（国电浙能宁东发电有限公司）
概要：随着电力企业建设市场的快速发展，施工过程中大型机械、危险化学品等新工艺、新技术的应用逐渐增多，施工效率提高的同时，安全事故对企业所引发的直接、间接危害严重性也在逐渐增长。本文就工程建设过程中保证安全投入，提高安全管理质量，减少安全事故损失，提高安全效益进行探讨。
关键词：安全；效益；管理
一、牢固树立安全效益理念，正确认识安全在工程管理中的基础地位。安全投入不像其它经济形式投入，会很直接或很短时间见到收益，它的效益具有间接性、滞后性、长效性、潜在性等特性。也正是因为这些特点，许多企业忽视了投入，或者将安全投入表面化。
首先安全效益是通过降低风险、避免事故、减少人员及财产损失来展现价值，安全管理过程中更注重强调的是事前预防、事中控制，所以许多投入关键是保障，而不是产生于事后救助，因此效益间接性特点非常突出。其次施工过程投入的安全措施不是过程中就能体现其价值，而是在事故发生之时才发挥作用，所以安全效益有滞后性也就很正常了。第三安全措施实施以后，不但在当前有效果，而且后续会产生意义深远。例如：职业健康措施对员工整个生命周期的影响、环保措施对全人类生存环境的影响、安全教育培训对个人生存技能的影响……，都是显而易见人。第四安全是基础保障，只有保障人、设备、环境基本安全，使健康的人在安全的环境里有序工作，才能为企业创造更大效益，从而实现员工与企业双赢，维护社会和谐与稳定。第五施工过程中的安全效益潜在于安全过程和结果之后，许多结果是用经济或货币无法衡量的，例如：人的生命、企业的名誉等，这些潜在效益只有在保证安全提前下才能充分体现。
基于上述，安全在企业发展过程中的基础作用毋庸置疑，而保证安全施工给企业带来的有形、无形收益还需我们正确认识。国外的研究表明，一般物力投资获得的效益为投资的3.5倍，而安全投资能获得的效益是其投入的6.7倍。
二、全面强化责任落实，提升安全保障能力，为实现安全效益打好基础。做好安全管理的基础是深化对安全工作的认识，只有安全保障能力充分发挥作用才能使整个工程顺利进行，从而实现安全管理提质增效。
一是树立底线意识，各级人员都要深刻认识安全工作的基础地位及保证安全的意义。“依法治国”是我们国家提出的治国理念，保证安全就是每个企业落实“依法治国”的具体体现，也是我们管理企业的红线，企业每位员工都应树立保证安全是开展所有工作的基础的前提，所有场所都存在风险，一切风险都可能控制的安全管理理念，从生产、环境、经济、政治等全面抓实安全管理工作。
二是健全管理体系，系统打造以人为本、关爱生命的安全体制文化。首先要发挥安全生产委员会作用，全面落实安全生产责任制，健全管理管理制度，调动安全监督与保障体系有效运行，建设本质安全型员工队伍。其次做好规定安全培训项目的同时，不定期根据现场安全管理存在的薄弱环节，进行专项宣传与培训，提高安员安全管理水平与安全技能素养，尤其是在当前电力建设单位流动性劳务分包单位急剧增加的情况下，安全培训更加突显其重要性。第三是要认真组织做好事故应急演练工作，不断完善应急预案，提高各级管理人员处理突发事件的能力。第四是要根据工程建设期人员及岗位变动频繁的实现情况，及时修订安全生产责任制，落实一岗位双责任、党政同责的安全职责，建立完善全员、全方位、全过程安全责任制体系。
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三是梳理问题清单，推进安全标准化建设，规范日常管理不漏项。首先要从抓好日常管理入手，坚持做好安全文明施工日、周、月、季度检查规定动作，引导全体参建人员全过程参与安全管理，重点是要以消除问题为导向，做好事故隐患排查与治理工作，确保隐患整改率100%。其次要结合春、秋季安全大检查等活动，重点加强大型机械、大型脚手架、深基坑、高边坡、高处作业、交叉作业、安全用电、临时租用起重机械等高危作业区的隐患排查力度，确保不留死角、不漏环节、不降标准。第三是不断完善《达到和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程清单》，并严格按规程要求组织专家进行认证，认真组织实施。第四是严格落实安全生产事故行政责任追究、安全健康环境奖惩制度，对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为，坚持“全覆盖、零容忍、硬考核、严查处”，确保既定安全、环保目标顺利实现。第五是通过样板引路等措施，坚持做好安全竞赛活动，激发各参建单位自主管理能力，调动全体参建人员由要我安全向我要安全提高安全意识。
三、认真分析，科学筹划，合理投入安全费用，提高安全效益。当前电力建设市场竞争日趋激烈，低价中标等多种因素使得电建行业进入微利经营状态，降本增效，提高企业竞争力是各企业立于市场不败之地的关键，其中保持安全效益最大化也是提高企业竞争力不可缺失的一个组织部分。
首先要正确认识安全文明施工费用是为施工人员提供良好的作业环 境，最大限度消除因环境不安全因素的重要组成部分。各级安全监察管理人员一定要从费用计划、实际投入明细等方面，严格审核安全管理人力、物力投入情况，杜绝因安全费用投入不足导致的安全隐患不可控现象发生。
其次各参建单位要从图纸设计、设备制造、施工技术、教育教训等多方面综合提高安全效益。例如：楼梯通道、井坑孔洞、栏杆平台、电源接地等基础安全设施，一定要从设计到制造、安装全过程程序化管理，达到“一次成活、一次成优”，杜绝返工或带病进入下道工序，减损增效。
第三是要合理分配安全投入。工程建设过程中的安全专项费用会涉及培训教育、安全措施、文明施工等多方面，怎样合理分配和使用安全专项费用是提高安全效益的途径之一。笔者认为，一方面要统筹规划提高临时安全设施的重复利用率，例如安全标识牌、临时围栏等，施工单位与建设单位要合理规划，作好成品保护，尽可能避免浪费。另一方面加大消耗性安全防护用品的管理力度，例如安全帽、安全带等个人防护用品，应建立详细的发放、使用记录，即要保证使用质量，也要杜绝随意损坏、丢弃的浪费现象。三是对确保本质性安全设施的投入到位，例如保证安全、环境、职业健康“三同时”的费用应有超前设计、超前实施的意识，切不可重复改造而增加安全投入。四是重点提高事前控制的预防性安全投入，减少事后救援的被动投入费用，有效控制安全投入。
第四是要提高安全人员技术水平，优化安全管理人力资源投入成本。一方面要通过培训提高全员安全技能水平，落实全员安全管理、全员安全责任，发挥整个工程安全管理体系作用，提高系统能效，合理控制专职安全管理人员数量。另一方面不断探索计算机网络系统在安全管理中的应用，用先进的数据统计功能将安全管理模块化，实现各安全要素可实时监控、安全信息可全程跟踪，从而从大量安全信息中统计、分析安全管理薄弱环节，提前预防各类事故的发生，提高安全效益。三是企业要树立专职安全管理人员在于精而不是多的理念，专职安全管理人员在工程管理过程中只是监督、纠正作用，如果一味增加数量，忽视质量只会让安全效益下降。
结束语
安全是企业发展的基础保障，也是构建和谐社会，提升企业核心竞争力的必备条件。理论上分析，安全投入与提高安全度成正比，虽然在实现工程建设过程中我们只能根据实际预算合理投入安全费用，但我们一定要认识到安全效益的长效性、潜在性，切不可因眼前利益减少安全投入，让企业失去长远发展的核心竞争力。
2016年4月22日
论文作者:曹建军
论文发表刊物:《电力设备》2016年第23期
论文发表时间:2017/1/20
标签：效益论文; 安全管理论文; 过程中论文; 三是论文; 费用论文; 基础论文; 管理人员论文; 《电力设备》2016年第23期论文;