摘要：随着经济的发展，市政工程项目规模不断增大，市政工程的质量直接影响着到人民群众的生命财产安全及公共利益。本文分析了施工质量管理中存在的问题，并针对这些问题提出了相关的建议。
关键词：市政工程；施工；质量管理；问题；对策
一、市政工程施工质量管理中存在的问题
1.市政工程建设中各方依然存在着质量行为的不规范，为质量问题的产生和监督管理埋下隐患。
这些问题主要表现在：部分工程违反工程管理法律法规规定要求，不及时办理或是不办理质量安全监督手续，存在着未申请施工许可证先开工等方面的违规行为；部分工程对原设计作了重大修改和变动时，未按相关规定要求重新办理施工图设计文件的审查手续。；部分市政工程在工程竣工后，未按照规定要求办理好相关的法定手续，致使工程无法竣工验收；部分建设单位施工图审查意识不强，未按法律法规要求进行施工图审查。这些质量行为的不规范，为质量问题的产生和监督管理埋下隐患。
2.部分市政工程建设方在质量管理方面不作为、作为不够或乱作为
建设方是建设工程实施过程的总集成者，是工程建设的总组织者，是项目的管理核心。因此建设方在质量管理环节起着重要的作用。但是市政工程与一般的工程相比又有着特殊性，市政工程一般是当地建设行政主管部分或其委托授权机构负责的。部分建设方借着自身的权利，不按照工程管理法律、法规及相关规定要求办事，在工程管理过程中不作为、作为不够或乱作为。如有些工程不办理规划许可证和施工许可证；有些项目不按要求签订施工合同和监理合同；有些工程为了追求政绩、献礼或交付检查，片面追求工期，盲目赶工造成工程质量低下甚至发生质量事故；有的建设方自身缺乏工程项目管理经验，专业能力与管理协调能力低下，却又习惯于使用手中的权力，盲目指挥，造成工程现场管理混乱，质量难以保证。
3.部分施工单位在施工质量管理中“乱象丛生”
施工单位是市政工程施工环节的主要实施者，是施工质量管理中重要的管理对象，同时也是施工质量管理中最薄弱的环节，施工单位的质量管理水平对施工质量起到重要的作用。
但目前有些市政工程施工单位只追求低成本和短期经济利益，质量意识淡薄，忽视质量管理和质量控制；有些施工单位不具备要求的施工资质甚至根本没有任何资质，靠着挂靠资质承揽工程，有些施工单位实行内部项目承包制，公司向项目部收取承包费，而不进行管理；有些施工单位违法分包与转包现象普遍，中标单位对现场实际施工质量的管理很弱，甚至形同虚设；有些施工单位以包代管，质量管理体系不完善，甚至存在不按图样施工、擅自变更设计的现象；还有部分施工单位为了追求经济利益，在施工过程中偷工减料，降低成本；很多施工单位为了抢工期，或多或少存在“重进度、轻质量”的意识和不良倾向。这些问题的存在导致了各种质量问题的产生。
4.部分监理单位未起到在施工质量管理中的监督作用
监理单位的引入实际上是针对建设单位专业知识缺乏而对项目专业管理的一个补充。但在实际工程中部分监理单位，责任意识淡薄，旁站、巡视、平行检测制度不落实，使得施工现场的质量处于失控状态。其主要表现在：①部分监理单位的监理人员未取得相应上岗资格，专业配备不完整。突出表现是持注册监理工程师证的监理人员上岗率低，一部分监理工程师没有取得国家监理工程师执业资格证书。②很多监理单位和监理人员未按监理规范要求履行监理职责。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆监理规划、监理细则没有针对性，突出表现是照搬监理规范的内容，而不是针对具体工程，可操作性差，不能有效对施工质量进行过程控制。③部分监理人员业务素质不高，工作不到位，不能及时发现和纠正工程建设中存在的质量问题和安全隐患。部分监理单位对进场原材料控制不严，缺少明确意见，证明监理结论的附件材料不足。④旁站监理没有起到应有的作用。旁站记录或监理日志过于简单，不能反映监理人员的实际工作。一些有严重问题的工程，在旁站记录或监理日记里有所反映，但没有正式的通知单。
5.部分工程质量监督检验机构、检测单位人员玩忽职守、滥用职权对质量问题徇私舞弊。质量监督检验机构是国家设立为了监督工程质量的部门，检测单位是建设工程质量监督体系的重要组成部分，出具的检测报告是评判工程优劣的标准。但有一些质量监督检验机构、检测单位人员玩忽职守，对工作不负责任，甚至出现监督检验报告、检测报告弄虚作假的情况，导致质量监督检验环节出现问题。如央视今年曝光的甘肃折达公路考勒隧道质量就暴露出各环节的监管不利。
二、如何做好市政施工工程质量管理的建议
1.整顿市政建设工程市场秩序、规范工程参与各方质量行为
市政工程施工质量是多个环节共同牵制、共同作用的结果，要想提高市政工程施工质量及速度，就必须整顿规范相应的市场秩序。首先政府要加强对所有工程从业人员的安全宣传与教育工作。由于工程涉及人员众多，并且有不少临时工，他们文化程度不高而且日常干活较为松散，要想由政府部门集中起来对其进行培训较为困难，因此对工程安全意识的灌输以及施工技术的培训，要分层一级一级进行培训，这个培训不是一蹴而就，而是要经过多次反复教育。其次，要完善招标制度。在招标过程中，要确实做到过程公开化、公平化、专业化，必要时可以由业主对施工方、监理方、材料采购源进行分开招标，而不是一切交由承包方负责。除此之外，还要建立健全相关法律法规，实行政企分开制，法人全权负责制。有关部门对申报单位以及工程都要进行严格审查，看其是否具备相关资质以及开工条件。质监部门对工程要进行全程监督和不定时检查，发现问题及时处理。如果造成工程事故的，要对事故原因进行严查，并依据事故程度对相关责任人进行惩治。
2.完善诚信体制建设，加强市场信誉对质量责任主体的约束力。正是基于加强诚信建设的需要，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况记录在案，并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。
3.加强对施工质量监管力度
项目保质保量的顺利完成，不仅需要施工方的努力，也离不开相关部门的有力监管。监理单位要加强员工业务能力、从业资质的培训与考核，提高员工自身素质，为工程的得力监理打好基础。质监人员在检查过程中，要从大局出发，公私分明，严格按照相关法规制度以及检验标准进行审核，发现问题及时提出并要求立即处理，之后接受再审查。政府部门也有对工程进行不定时、不定点的检查，督促其做好质量控制，确保质量关。
4.强化质量责任制和质量责任追溯制度，加大工程违法处罚力度。要进一步明确工程参建各方的责任边界，突出强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。强化从业人员的责任，加强个人执业管理，建立质量安全控制关键岗位责任制，明确企业负责人对质量安全负首要责任，项目负责人、质量安全管理人员负直接责任。加大责任追究力度，全面落实工程质量终身责任制度，依法严肃查处违法违规企业和相关人员。
三、结束语
总之，市政工程的质量关系着人民群众的生命财产安全以及公共利益，但是市政工程项目施工质量管理并不完善，市政工程施工质量管理中存在着这样那样的问题，只有正视这些问题，并从各个方面入手不断的改进，才能提高市政工程施工质量，保证人们正常的生活和安全，才能建设出“百年工程”。
论文作者:张波
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/21
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