摘要：水利工程建设是国民经济的重要组成部分，对社会发展以及经济发展都有重要意义。预算是水利工程建设项目的基础内容，可实现对水利工程的有效监督与管理。科学对预算进行分析与规划对水利工程建设项目的顺利进行有重要意义，同时可增加相关企业的积极性，提高相关项目的建筑质量以及建筑效率。
关键词：概预算；水利工程；成本控制
引言
水利工程概预算造价控制是一个动态管理过程，在工程建设运行的不同阶段，概预算造价控制的侧重点不尽相同。本文以水利工程概预算造价控制工作的实践经验，对当前水利工程概预算造价控制中存在的问题及改善措施进行了相关探讨。
1预算编制质量对工程造价的影响
1.1材料的价格变动
水利工程常用施工材料有钢筋、水泥与砂石等，工程使用材料类型较多，市场价格不断变化，因此预算编制过程中对原材料的预算编制会对整个工程造价产生很多影响。一旦工程预算的数据与实际数据相差太大，从而影响采购人员的决策。工程造价中，水利工程施工的机械设备、人工费用和材料费用达到整个工程造价的2/3以上。预算编制的好坏直接影响工程造价，其中在工期较长的工程中体现尤为突出。如果预算编制的出现误差，将对整个工程造价产生巨大影响，有些偏差很大大的预算在工程中已失去参考价值。
1.2项目决策过程中方案比选缺失。
在投资决策阶段，水利建设项目完成前期调研后，存在前期调研与项目开工建设的正式开工存在几年的时间差异，造成当时的概算与现阶段造价不符。存在没有结合项目的自身特点和当地的实际情况，对拟建项目进行方案比较，就轻易地做出了选择。有的水利建设单位，为了缩短建设周期和降低贷款利息，缺失方案比选，在没有方案设计的情况下直接进行到施工图设计阶段，造成设计变更内容和金额过大。
1.3预算编制人员
编制人员对预算的准确性有较大影响。按预算可能出现的失误进行分析，主要概括为以下两个方面：①由于工程及其复杂，编制人员的工作量较大时，由于工作疏忽会导致预算出现各种偏差，影响编制预算的准确性；②预算人员缺少专业技能。当前预算编制人员一般都有自己的特长。但现阶段进行工程预算编制的都不是专业人员，通常是现场控制技术人员担任这个任务，或者图纸的设计人员进行编制，他们对工程的具体操作过程不了解，所以在进行造价预算时会出现漏洞或者偏差，导致预算编制结果不精确。
1.4实施环节控制力度不强
在水利工程施工过程中，随意变更设计的情况普遍存在，设计变更会导致工程实际造价远远高出原有的预计造价，工程造价必然突破预算。此外，我国当前并无专门针对工程造价预算控制的法律法规规章制度，这便为水利工程造价控制增添了难度。
1.5结算环节缺乏有效控制
当前国内水利工程结算环节缺乏必要而有效的结算控制，所以导致工程合同制定过程中存在许多漏洞，导致在结算阶段双方因为难以达成一致意见而互相扯皮。例如施工方在结算中想通过设计变更多争取一些资金，而由于双方之间的信息不对称，发包方又认同原先的结算数字而不愿意多出钱，这样会延误工程结算期限，直接影响工程经济效益的发挥。
2加强水利工程概预算造价控制的措施
2.1工程量计算
工程量的计算将直接影响到工程最终的造价，因此工程量的计算必须科学、充分结合实际。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因为工程量的计算是否得当，将直接影响到工程成本计算的正确与否，也将会对概预算的整个工作带来重要的影响。为此，对于水利工程量的计算，一定要按照科学的标准，进行实地的考察，并按照科学的方法，弹性的规划来做到有理有节的计算，从而既不造成工程量的随意放大或缩小，也给工程以后相关的安排带来一定的空间和余地。
2.2预算过程中建材价格的合理性
在水利工程建设前期在总体的设计与规划阶段，对建材用量很大，由此可见，建材作为水利工程建设重要的组成部分，其自身的价格也必须受到相关概预算工作人员的重视，并将其在工程中所起到的作用等方面将之细化量化对其进行严格的成本预算与控制。在对建材价格方面进行概预算的过程中，相关工作人员要根据材料的不同价值进行重点性看待，反之对与水利项目施工过程中的一些不常用到或者次要的材料就可粗略统计，利用此种详略得当的方式，提升概预算编制工作的效率与工作质量。不仅如此，在对建材价格进行预算时，由于水利工程所需要的建材的数量与质量种类偏多，且现阶段的建材市场受社会市场经济的影响逐渐趋于复杂化发展，因此这就需要工作人员在建材市场中进行一次实地大考察，收集与整合不同品牌建材的价格，并以此作为建材价格概预算编制的重要参考数以便更好做到控制成本。
2.3保障定额套用的准确性
在一般情况下，水利工程概预算定额和施工组织设计是相互对应、相互协作的。但是，在实际运作中，由于不同设计阶段所选用的定额也存在着不同，因此在各阶段定额不全的情况下难以保障定额套用的准确性和一致性。另外，在水利工程施工中，如果采用不同的机械设备、进行不同的施工方法，那么在概预算的定额中，也会出现不同的机械消耗用量，以及不同的人工费用。当出现这种不同的工程费用时，在概预算的编制中。定额套用也就存在着不准确性。针对这个问题，相关的编制人员在进行概预算的编制中，需要明确工程项目的具体内容，结合水利厅组织编写的水利工程配套定额和费用标准，或者选取一些由中央参与投资的地方大中型水利工程项目中所颁布的工程定额作为参考。
2.4通过信息收集，加强信息化管理
为了进行信息的有效收集，可以设计登录平台，使水利工程各参与方能够登录信息平台，在线填写信息或是下载填写并上传信息登记信息，由专人审查后录入水利工程信息数据库。通常情况下信息登记表包括总控单位信息表和施工单位信息表两大类。其中总控单位信息表主要包括标段造价分布明细表、主要材料造价构成表、工程量完成明细表等；施工单位信息表包括各标段工程量完成统计表、各标段机械设备投入使用明细表、各标段施工人员基本信息情况表等。
2.5提高编制人员水平
工程概预算编制人员的素质是决定概预算编制质量的关键因素。概预算编制是一个系统性、整体性很强的工作，各个环节环环相扣，一旦需要对其中一部分进行修改，就会牵动其他的环节。因此，若不重视整体性，将会导致编制工作的失效。所以，作为编制人员需要经过培训、学习、实践，具备较强的综合素质。工程施工过程中存在众多不可控因素和复杂性，即使是具备专业能力的人员，也有可能在概预算编制工作中出现差漏，所以为确保编制工作的高质、高效完成，概预算编制人员就必须不断学习和掌握新知识和新方法，深入了解建设工程的新材料、新技术、新工艺，同时还要增强责任感和业务素养，确保概预算编制工作的顺利完成。
结束语
综上所述，水利水电工程建设中，做好编制概预算的工作是一个繁琐的过程，而且运行非常复杂的。其中不仅涉及到的程序多，而且各个环节中的内容之间都存在着关联性。在整个的水利水电工程建设中，编制概预算贯穿于其中。随着水利水电工程建设的规模不断扩大，要对水利水电工程建设投资以有效控制，做好概预算工作是控制好工程造价的基本条件，可以确保水利水电工程施工顺利展开，而且还能够保证水利水电工程质量。
参考文献：
[1]郭勇.水利工程概预算编制中存在的问题及改进措施[J].水利技术监督，2016（3）：15-16.
[2]牛芳.水利工程概预算编制质量及其对造价的影响分析[J].水利技术监督，2014，22（01）：25~27.
论文作者:王轶娟
论文发表刊物:《基层建设》2018年第6期
论文发表时间:2018/5/22
标签：概预算论文; 水利工程论文; 水利论文; 造价论文; 工程论文; 预算论文; 定额论文; 《基层建设》2018年第6期论文;