关于建设高素质干部队伍若干问题的思考_人才选拔机制论文

关于建设高素质干部队伍若干问题的思考_人才选拔机制论文

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党的十八大报告指出:“坚持和发展中国特色社会主义,关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”建设高素质干部队伍是一个复杂的系统工程,从新时期干部队伍和干部工作的实际状况来看,当前应着力抓好以下几个方面。

一、坚持正确的用人导向,坚持德才兼备、以德为先的用人标准

坚持德才兼备、以德为先的用人标准,是建设高素质干部队伍的根本要求和重要保证,必须深化认识、准确把握、自觉运用。

一要深刻认识坚持德才兼备、以德为先用人标准的重大意义。首先,只有既注重才能,又注重品德,才能真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来,使党和国家的领导权牢牢掌握在忠于党、忠于国家、忠于人民的人手中。其次,只有坚持德才兼备、以德为先,才能真正树立起正确的用人导向,把广大干部引导到干事创业上来,才能使选拔出来的干部得到广大干部群众的广泛认可。

二要正确认识和把握德才兼备、以德为先用人标准的基本要求。在德才兼备、以德为先的用人标准中,德与才是辩证统一的关系,德是才的统帅,才是德的支撑。中国共产党的性质和宗旨决定了干部的德与才相比,德更为重要。首先,要忠于党、忠于国家、忠于人民。如果一个干部不能忠诚于党的事业,不能积极地维护国家的整体利益,不能坚持立党为公、执政为民,不能努力实践全心全意为人民服务的宗旨,那么,他再有才、本事再大也不能提拔重用。其次,要树立正确的世界观、权力观、事业观。如果一个干部没有牢固树立马克思主义世界观,不能坚持用辩证唯物主义和历史唯物主义的方法来观察和分析当今世界和中国的各种复杂问题,不懂得手中的权力是党和人民赋予的,是不可能为人民掌好权、执好政的。再次,要真抓实干、敢于负责、锐意进取。如果一个干部不是立党为公、执政为民,这样的干部即使有才,也不可能为党和人民做出政绩。最后,要作风正派、清正廉洁。在我国社会转型期各种情况比较复杂的现状下,这方面的要求更加重要。

三要正确把握用德才兼备、以德为先标准选拔干部的途径和方法。首先,注重从履行岗位职责上考察干部的综合素质。评判一个干部,不是凭他如何说,关键是看他怎样做。岗位是干部履行职责的平台,也是展示其德才的一个舞台。只有通过考察干部在履行岗位职责中的工作动机、工作态度、工作作风、工作成效,才能全面了解一个干部的德才状况,尤其是德的情况。其次,从完成急难险重任务方面来考察干部的德才。能够积极主动、高质高效地完成急难险重任务,是干部德才在一定时空范围内最直接、最集中的反映和表现。要重点看干部的胆识、意志、品质和对群众的感情,特别是在重大灾害和突发事件面前,要看干部是否冲在最前面,是否能沉着应对、坚忍不拔、敢于面对矛盾,有较强的处理复杂问题的能力。再次,从关键时刻的表现中来考察干部的德才。在关键时刻,能否站在党和人民的立场上,敢于正视矛盾、善于化解矛盾,是对一个干部综合素质的最好检验。最后,从对待个人名利方面来考察干部的德才。在这个问题上,不但要看干部能否正确地对待个人的升迁,还要看干部在利益诱惑面前能否保持清醒的头脑。采取不正当的手段、跑官要官、求情拉票的干部决不能重用;经不住利益诱惑的干部,不能提拔使用。此外,还要看干部在举荐面前能否正确对待,不能正确对待的干部在德方面不是一个过硬的干部。

二、严把入口关,进一步完善干部选拔任用机制

提名是干部选任的第一关。改革原有的提名方式,意义重大,也十分艰难。建立健全主体清晰、程序严格、责任明确的干部选拔任用提名制度,要从以下方面着手。

一要积极探索和进一步完善干部任用提名制度。提名是干部选拔任用的初始环节,也是把好干部选拔任用的重要关口。要落实群众对干部的提名权。在干部选任过程中,要把人民群众的真实意愿作为第一标准,把干部选拔任用的初始提名权真正交给人民群众,改变过去“由少数人在少数人中选人”的做法,建立起“要想当领导,先过群众关”的机制,将群众的认可作为选人用人的首要标准。

二要进一步扩大干部选任工作中的民主,进一步落实广大干部群众对领导干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权。现在提名和推荐的环节存在的问题,是参与推荐人员的范围比较窄,不能很好地体现广大干部和群众的真实意愿。因此,在提名推荐前的一段时间内,组织部门应通过各种方式向各个方面、各个层次通告空缺职位或拟调整职位情况,使群众有充分的时间进行了解和比较,向组织提名推荐合适人选,为组织部门选一步提名推荐奠定良好的群众基础,从而增强提名推荐的公信度。在此基础上,要重点拓展群众参与干部选拔任用的范围。要把《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规中关于“其他需要参加人员”的规定进一步细化,特别是要严格规定一定的比例,抽取部分相应层级的人大代表、政协委员和党外人士代表及服务对象代表等参加民主推荐,使民主推荐提名真正体现广大群众的意愿。

三要全面分析民主推荐结果,不简单以票数决定干部的选用,但要做到三个不用:民主推荐得票少,又没有工作方面的特殊原因而影响其得票的干部不用;民主调查情况差的干部不用;群众举报意见大的干部不用。切实把尊重民意和不简单以票取人统一起来。

四要规范干部任用提名方式,重点规范领导干部特别是一把手的提名方式。规范形式和提名程序,明确提名责任,防止个人或少数人说了算。同时,还要积极探索多渠道推荐干部。

三、推行公开选拔、竞争上岗,完善竞争性选拔干部的方式

公开选拔、竞争上岗,是干部群众公认的近年最有成效的选人用人改革举措。在新形势下,我们应该按照党的十八大精神,进一步加大竞争性选拔干部的力度,进一步提高竞争性选拔干部的科学性。

一要加大竞争性选拔干部的力度。有条件的地方和部门都应开展竞争性选拔干部的工作。机关中层以下领导职位除特殊岗位外,应逐步做到以竞争上岗为主要选拔形式。

二要不断提高竞争性选拔干部的科学性,保证选拔干部的质量和水平。首先,要坚持干什么就考什么,按照职岗相适的原则选好用好干部,构建“以素质能力为取向,以岗位职责为要求,尊重个人意愿”三位一体的工作机制,把考试与考察结合起来,全面准确地了解干部的德才表现和工作实绩,不简单地以考试和演讲成绩取人,促进职岗相适、人尽其才、才尽其用。其次,要注重增强公开性和透明度,进一步增强选人用人的公信度。要进一步加大干部的推荐考察和任用等各个环节的公开度,建立健全干部选拔任用情况公开发布制度,彻底摈弃暗箱操作。再次,要积极探索竞争性选拔干部的制度化和常态化。对于干部人事制度的改革举措,只有逐步建立制度,使之常态化,才能最大限度地发挥效用。定期开展竞争性选拔工作,有助于激发干部队伍的活力,营造优秀人才脱颖而出的环境。为此,要建立制度化、常态化的竞争性选拔工作机制,加快制定竞争性选拔工作规划,有计划地开展竞争性选拔工作。

三要进一步完善差额选拔干部的办法。有竞争才有比较,有比较才有取舍。目前,一些地方选拔干部还有等额票决的情况,投票人受限于候选提名的单一人选,别无其他选择。虽然等额票决的人选容易通过,但在一定程度上影响了投票人的积极性和选人用人的公信度,因此,应按照民主、公开、竞争、择优的原则,积极推行差额推荐、差额考察、差额酝酿,扩大全程竞争、差额票决选用干部的比例。对同一职位要提供尽量多的符合条件的人选,实行比应选职位人数至少多一人的差额票决,使投票人有更多的话语权和选择权。组织部门要详细介绍考察对象的具体表现以及他们的比较优势和比较劣势,介绍拟提拔人选的产生过程和拟提拔的理由,避免“表面上讲程序,实际上走过场”陪选陪决情况的发生。同时,可考虑实行常委会票决和全委会票决的两轮差额票决制,加大竞争力度,拓宽选人视野,扩大选择余地,提高干部选用的质量和水平。

四、创新培养方式,加大选拔优秀年轻干部的力度

源源不断地培养大批优秀年轻干部是关系党和国家事业的根本大计,建设高素质的干部队伍必须把培养选拔大批优秀年轻干部作为重要任务。

一要积极创新年轻干部的培养选拔方式。要鼓励年轻干部到基层工作,有计划地安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质,锻炼作风,增长才干,有意识地在完成重大任务、应对重大事件、抗击重大自然灾害等关键时刻锻炼和考验年轻干部。加大年轻干部跨地区、跨部门、跨行业交流力度,通过多岗位锻炼丰富其阅历,提高其本领。

二要切实搞好后备干部队伍建设。目前,各级各部门分别根据不同层次干部队伍建设的需要,按照一定的比例和数量建立了相应的后备干部队伍,并且实行优进劣退的动态管理,不搞一次选拔定终身。《党政领导干部选拔任用工作条例》也规定“党政领导班子成员一般应当从后备干部队伍中选拔”,但在实际选拔使用过程中,有意识、有计划、有重点地从后备干部队伍中选人用人的原则没有得到充分体现,这就形成了“备”“用”脱节,致使干部后备制度不同程度地虚设。后备干部队伍要实行复式年龄结构和梯次配备,根据干部成长期分为近期后备和中长期后备,就不同年龄和职务层次提出不同的要求,避免在年龄上层层递减和“一刀切”。

三要建立来自基层一线干部的培养选拔链。据统计,在中央和国家机关司局级领导干部中,直接来自高校毕业生的比例高达44.6%,而具有县、乡基层领导工作经历的仅占12.5%。这种情况长期发展下去,就会增加年轻干部脱离实际和机关化的危险。因此,要注意从基层一线选拔优秀年轻干部充实各级党政机关,建立来自基层一线的党政干部培养选拔链。在培养选拔年轻干部时要坚持重视基层干部的导向,大力选拔在基层一线工作的,经过艰苦复杂环境磨炼、重大事件考验,实践证明优秀、有培养前途的年轻干部,把基层一线作为培养锻炼年轻干部的基础阵地。

五、坚持严格要求与关心爱护相结合,健全干部管理体制机制

严格管理需要尊重和考虑干部的正当权益,爱护干部也必须坚持党性原则,依法依规依纪严格管理,不可顾此失彼。

一要切实加强干部的日常管理。从严管理干部,重点是要加强对干部的日常管理。干部出问题,大多是“小洞不补,大洞吃苦”。因此,干部的管理监督要抓早抓小,防患于未然。要加强经常性教育,强化对干部的思想政治教育和作风养成教育,完善领导干部谈心谈话制度。要建立党性定期分析制度,加强对干部思想、工作、作风情况的经常性分析,及时了解掌握干部的思想动态和工作生活情况,对苗头性问题要早发现、早提醒、早纠正。要完善干部考核方式,着力解决干部管理不严的问题。在干部年度考核测评中,认定为不胜任任职岗位的,要进行组织调整;认定为不称职的,要视具体情况分别做出免职、责令辞职等处理,解决干部能上不能下、能进不能出的问题。

二要加强对关键岗位干部的重点管理。要对关键岗位的干部实施重点管理,加强对重点部门、关键岗位干部的管理监督。对重点岗位进行监督管理,主要从以下三方面着手。首先,从严教育,不断增强重点部门、关键岗位干部的自律意识。要切实加强对关键岗位干部的理论武装,坚持开展培训,把业务学习和法律法规知识学习作为干部完善自我、提高素质的重要途径。要强化针对性教育,严格落实任前廉政谈话、组织谈话和定期谈心谈话制度。其次,从严考核,及时掌握重点部门、关键岗位干部的德才表现。坚持把从严考核作为对关键岗位干部实施重点管理的有效手段,进一步探索实行分类考核机制,增强考核工作的针对性、实效性。再次,从严监督,全面构筑重点部门、关键岗位干部用权行为的防线。要引导干部注重自我监督,强化自律意识,做到慎独、慎微、慎权。要加强社会监督,疏通监督渠道,将其置于广大群众的监督之下。

三要真正关心爱护干部。要在政治上关心干部,把完成重大任务、应对突发事件作为检验和考察干部的主要因素,及时发现和大胆使用注重实干、实绩突出、群众公认的优秀干部。要完善干部的激励保障机制,推行职务与职级并行制度试点,对实绩突出、群众公认的基层公务员,按照一定标准享受上一级职级待遇,确立“职务晋升”与“职级晋升”的“双梯制”,增强基层公务员职业预期,激励其干事创业的热情。要在生活上关心帮助干部,尤其是关心长期在基层和艰苦边远地区工作的干部以及长期担任县乡党政领导职务的干部。要在心理上关心干部。现在干部工作情况复杂,工作任务重、心理压力大,要帮助他们疏导思想情绪、缓解心理压力,使他们能够保持一种良好的精神状态。

四要进一步落实干部管理责任制。各级党委要认真履行管理干部的职责,着力健全党委统一领导,纪检、组织、宣传和审计等部门齐抓共管的工作机制,形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。各级党委(党组)特别是主要负责人要强化干部管理的意识,切实把干部管理工作放在重要位置,用足够的精力抓紧抓好。干部管理部门要在党委的领导下,充分发挥干部教育、管理监督和关心爱护的作用,切实履行好管理干部的职责。要建立健全干部管理的责任制,对用人失察失误、疏于管理监督的,要追究相关领导和干部管理部门的责任。

六、坚持科学发展观和正确的政绩观,完善干部考核评价体系

在新的历史时期,建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求的领导班子和领导干部考核评价办法,应把重点放在考核什么、用什么方法考核、考核结果如何应用等关键问题上,以此不断推进干部考核工作的民主化、科学化、规范化进程。

在考核什么方面,要明确目的和突出重点。要引导各级领导干部走出单纯以经济指标评价政绩,甚至单纯以GDP论成败的误区,树立经济社会全面发展、协调发展的考核观和政绩观。建议从年度考核、届中届末考核、任职考核、日常考核入手,对领导班子和干部从不同角度、不同侧面进行多维性、立体式考核。年度考核应当以工作政绩为重点,突出以人为本、关注民生这个核心,侧重“考事”,兼顾素质、能力考核;届中届末考核和任职考核应当侧重“考人”,通过德、能、勤、绩、廉的全面评价,把德才兼备、政绩突出、群众公认的人才选拔到领导岗位上;日常考核应当侧重“考责”,跟踪考核领导干部履行岗位职责状况,即分管工作的落实和成效。

在怎样考核方面,要进一步扩大民主、量化指标。要注重方法体系、指标体系、评价体系的规范统一,尽可能实现考核主体立体化、考核指标定量化、考核对象层次化、考核程序规范化、考核手段现代化,不断提高考核评价的“真”、“准”、“透”和“实”。建议在体现分类管理原则的基础上,逐步构建考核评价多元化的立体框架,克服单一主体评价的片面性;充分运用现代信息技术手段,把定量考核与定性分析评价有机结合起来,确保考核结果的真实严密性。

在考核结果使用方面,要把考核与干部选拔任用紧密结合。干部考核评价结果要与干部进退留转、奖惩、培养提高、人才储备紧密结合起来,要把考核评价结果作为干部选拔任用、调整不胜任干部、培养锻炼干部的重要依据。

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