国外应急物流军民一体化建设的四大措施
霍炬
应急物流是指以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的一种特殊的物流活动，主要表现为在突发战争、自然灾害、突发事件等三种紧急状态下的应急物流活动。当面对突发事件时，应急物流系统与组织通过快速识别和动态地确定危机级别，对应急物资调配、人员救助等活动进行有效计划、组织与控制。应急物流具有突发性、多样性、多主体参与性与弱经济性等特点。当今世界，许多发达国家都非常重视应急物流的研究与实践，尤其是以美国、日本等为代表的发达国家成立了专门的政府机构，建立了相对完善的应急物流管理机制，以谋求实现国家应急物流体系的高水平建设，并在应急物流军民一体化建设方面积累下丰富的经验，值得我们加以认真思考并积极借鉴。
一、搞好应急物流军民一体化建设法律法规保障
许多世界发达国家都十分重视应急物流开展的法律法规建设，并对应急物流的军地衔接、协同保障与密切配合进行了规范。其中，美国的做法较为典型。美国是当今世界上物流业最为发达的国家之一，其联邦政府十分重视从立法高度，为建立军民一体化建设的物流保障系统提供制度保障，并取得了明显效果。为落实军事行动与社会力量的结合，第二次世界大战结束后，政府先后颁发了《战争权限法》《国家安全法》《国家紧急状态法》等多种法律法规，对社会力量支持军事行动进行了明确规定。此外，国防部部长颁布的涉及到军民一体化建设的指令和备忘录有《满足紧急需求的灵活采办备忘录》《联合应急合同》《联邦采办条例国防部补充条例》等。各个军种部所还颁布了与军民一体化建设相关的条例、条令等，其中有美国陆军制定的《战场合同保障》；美国空军制定的《应急作战合同保障计划》；海军制定的《应急合同指南》等等。上述法律、法令、指令、条例的效力，皆严格遵循法律的基本价值位阶和效力位阶原则，为建立高度发达的军民一体化的应急物流保障系统提供了法律法规依据。又如日本，因长期受自然灾害之困，在预防和应对灾害方面始终坚持“立法先行”，建立了完善的应急管理法律体系。国家颁布了《灾害救助法》《灾害对策基本法》，其中《灾害对策基本法》对防灾理念与目的、防灾组织体系、防灾规划、灾害预防、灾害应急对策、灾害紧急事态、灾后修复、救灾财政金融措施等事项作了明确规定，是日本防灾抗灾的根本大法，有“抗灾宪法”之称。根据《灾害对策基本法》，日本还颁布了《河川法》《海岸法》《防沙法》等法律法规。目前，日本共制定应急管理(防灾救灾以及紧急状态)法律法规227部。各都、道、府、县(省级)都制定了《防灾对策基本条例》等地方性法规。一系列法律法规的颁布实施，显著提高了日本依法应对各种灾害的水平。为了确保法律实施到位，日本要求各级政府针对制订具体的防灾计划(预案)、防灾基本计划、防灾业务计划和地域防灾计划，细化上下级政府、政府各部门、军队、社会团体和公民的防灾职责、任务，明确相互之间的运行机制，并定期进行训练，不断修订完善，有效增强了应急计划的针对性和操作性。日本还注重应急行动中的立法创新，在计划中的“新应急法案”里，准备建立美军和本国自卫队之间的应急物资租借机制。按照计划，日本自卫队不仅在和平时期可以向美军开展后勤物资保障活动，而且在紧急情况下可以进行资源互助。此外，日本还规定可以在紧急情况下开展船只检查、禁止外国公民旅行等行动，日本军方更是高度关注应对突发灾难的预备力量储备，并对应急预备役进行正式列编。再如俄罗斯，其军方在《200年前俄联邦武装力量后勤发展构想》中，对人员和设备等资源进行了整合，纳入全国区域保障，建立起跨部门的一体化后勤保障体系，提高了应急后勤保障的力量。
二、重视应急物流军民一体化建设的组织体制构筑
许多国家在长期的应急物流实践中纷纷认识到，科学合理的组织体制是保障应急物流行动成功开展的重要手段，并努力根据应急物流的不确定性，灵活调整组织机构，有效组织各种资源，提高了应急物流的反应能力和服务水平。如日本自卫队为适应新世纪现代战争和突发危机的后勤物资保障需求，引进现代物流理念和组织架构，推进后勤保障服务的军民一体化管理，大大减轻了作战部队的负担。日本自卫队还对现有分散在各基层部队的后勤保障任务、人力资源进行集中，组成后勤保障团，发挥组织效力，实行一元化业务管理，工作效率大大提高。又如英国规定在中央层面，当发生大范围影响并需要中央协调处置的突发公共事件时，会启动内阁简报室(COBR)机制，以协调军队、情报机构等相关部门进行相应处置。同时，英国还具有针对性地成立了国防运输行动局、国防后勤部等机构，加强英军后勤保障的反应速度和综合实力。其中，国防运输局对海陆空三军的运输行动进行统一管理、协调，提高了物流效率和保障能力；国防后勤部则对海陆空三军的后勤编制进行规划，建立规模适度的后勤支援体系，制定军内后勤支援的运作流程和办法，实行以提高效率、降低成本为中心的精明采购计划。再如俄罗斯，其军队十分重视后勤工作的灵活性，以及在处理突发事件时的快速应变能力。近年来，俄罗斯军方继续在组织机制上进行改革，对传统后勤官僚机构的庞大规模进行了精简，对后勤保障部门的组成结构、人员编制等进行了重新核定，实行扁平化管理体制，尤其对后勤保障运输系统进行了优化，军队在开展应急物流行动中的反应速度和工作效率得以提高，也为应急物流军民一体化建设打下扎实的组织基础。
戏曲进校园活动-江苏戏曲名作高校巡演，在徐州各大高校上演。涉及京剧、昆曲、扬剧等不同剧种。其中京剧样板戏《向农》，贴近生活，宣扬正能量。经调查现场共有258位观众，观众多为音乐学院、文学院相关专业的学生，以及部分较年长的戏曲爱好者。中途离场的观众较多，坚持看完整场表演的观众仅一半左右。戏曲进校园这个活动或多或少的带动了一部分人对戏曲的关注。为了挽回流失的观众，戏曲坚持创新与改变，为了符合今人的审美，作品不断贴近生活。但艺术来源于生活，却高于生活，观众喜闻乐见的作品，除了演员功底与剧本创新外，更重要的是抓准观众的兴趣点。
三、围绕应急物流军民一体化建设不断深化相关改革
当前，世界许多发达国家已经建立起较为完善的社会化物流体系，并在应急物流军民一体化建设领域不断深化相关改革。其中，英国、德国、美国等军方对许多物流服务进行了外包，比如军队运输、配送和仓储等，第三方物流已经成为军事物流的主要力量。这其中，美国较为典型。在美国物流市场中，第三方物流占据统治地位，80%的货物运输工作由第三方物流公司完成。同时，积极引进了社会化的物流力量，使得第三方物流承担了大量应急物流任务。在此大背景下，美军为适应大量物流外包的新形势，对其军事物流的组织结构进行了较大改革。其突出的特点是：重新设计军事物流的组织机构和流程，大量精简运营机构，无论是司令部还是基层办事机构，组织机构进行全面瘦身，分批一共撤销了600多个物流工作岗位，节约军事物流支出费用过亿美元。物流管理机构的精简不单是减少了成本费用，更重要的是物流管理更加高效，克服了以往层级众多、机构臃肿的官僚病。与此同时，美军还十分重视做好应急物流人员后备力量建设和相关设施建设。从上世纪50年代开始，美军建立了后备航空员队伍，在民间召集飞机驾驶员，双方签订协议，保证预备队员在紧急情况突发时可以为军方使用。目前，美军拥有500架飞机的预备队伍，60%的空运能力可以通过预备队加以解决。此外，美军的应急物流预备队伍涵盖空中、陆地和江河海洋等多个领域，以预备船队为例有客轮、油轮、干货船、医院船、补给修理船等多种舰船类型可用，能在紧急时刻提供100余艘油船和200余艘货船参加行动。为激励船舶等民间设备投入应急物流建设，美军还通过立法，对商业船只、飞机经营等进行补贴，或优先将国防运输合同等政府订单交由民间运输机构完成。
又如俄罗斯，按照其军方的计划，在2010年之前，军地一体化的保障体制要得到完善，军队物流服务完全和市场接轨，军队的各类保障需求、物资装备的日常储备，以及应急资源的储备工作，都要达到规范化标准，进入市场进行物资采购以降低军事物流成本，实现物流的标准化与一体化建设。再如日本，其防卫厅基于军民一体化建设进行了大量研究、部署与改革，尽量将军方任务向民间力量转移；在军事装备研究方面，与装备发展息息相关的基础研究交由军方的技术研究本部，其余研究均交给民间研究机构来完成；在基础理论的应用研究阶段，以及开发工作等方面，军方只是确定相关技术指标，并进行试验和验证，而把具体产品设计和生产环节的工作交由民间力量来完成。
四、强化应急物流军民一体化建设中的现代信息技术引进
随着人类社会步入信息时代，信息己成为维系社会活动的重要资源。作为主导和推动社会进步的重要因素，信息技术已经融入到各行各业，深刻影响着政治军事建设、社会经济生活等诸多方面。世界发达国家都十分重视借助先进的信息技术，提高突发灾难、事故的应急处理水平。在美国，美军为快速组织应急物流行动，常常借力于先进的技术手段，以便实现交通运输的动员和指挥自动化，更好地快速组织民间物流力量。美军开发了一套名为“联合部署系统”的软件，将各种运输资源纳入数据库，包括各种运输力量所在的位置，运输工具的性能和状况，港口、车站的运输能力等等，根据突发事件对运输力量的要求，灵活、科学地调配运力资源。当战场上的运输需求信息传到信息系统，电脑能对物流计划、运输需求、任务完成进度等进行全程设计和监控时，就可借助美军遍布全球的军事指挥网络和各地军事运输机关进行联系，组织起快速、高效的应急物流行动。又如英国，军方负责应急物流行动的国防后勤部积极引进电子信息技术，建立了国防后勤信息网，在军队、国防部、物资供应商之间建立起三位一体的网络交互平台。借助这一平台，厂商的供货品种和物资价格等各种需求信息皆可得到完整呈现，军方可以通过比较分析选出最优的军用物资保障商。再如俄罗斯，各种最新信息技术与充满科技含量的现代化器材、设备，军方都会优先在后勤管理系统中加以运用，不但将高新技术装备到后勤总指挥部，而且将技术延伸使用到后勤保障系统的多个部门，在基层建立起区域性的综合后勤指挥网络，与军区作战指挥网络甚至全国性通信系统建立联系，最大限度地发挥信息技术在物流保障中的作用。日军则根据自然灾情频发、应急任务繁重等特点，利用计算机技术、微电子技术等先进技术，建立起覆盖政府、军方的后勤保障自动化指挥和管理系统，使应急处理中的信息传播速度和工作效率得到提高。
阿旺是东川的一个乡镇，是一个多民族聚居地。近年来它的草场风光被摄影界“发现”，成了东川乡村旅游的新目的地。李世坤介绍说，在此之前展览的是东川红土地，“我们每年展出一个乡镇，宣传东川”。
总之，这些措施极大地提升了以上各国应急物流体系的专业化、系统化程度，尤其在围绕应急物流军民一体化建设中不断深化相关改革，强化应急物流军民一体化建设中的法律和组织保障，追求应急过程中军地系统间的无缝衔接，并在这一建设过程中高度重视现代信息技术的引进等诸多方面，为我们提供了许多值得深思与借鉴之处。
参考文献：
［1］宋传平、齐玉梅：《美、俄、英、日军队应急物流构建启示》，《中国流通经济》2010年第7期，第21页。
［2］林生：《国内外应急物流系统的比较及启示》，重庆科技学院学报（社会科学版） 2010年第20期，第73页。
［3］宋传平、齐玉梅：《美、俄、英、日军队应急物流构建启示》，《中国流通经济》2010年第7期，第22页。（作者简介：霍炬，厦门大学嘉庚学院副教授，博士。）
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