“9#183;11”事件后国际形势的特点及走向，本文主要内容关键词为：国际形势论文,走向论文,事件论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“9·11”恐怖袭击事件发生后，全世界为之震惊。然而，引起人们普遍关注的不仅仅是事 件所造成的灾难性后果、事件是谁策划的、以及美国如何报复等直观层面的问题，而是更深 层次的问题，即事件对美国国际战略、中亚局势、大国关系、全球经济、世界格局和我国国 际环境产生什么样的影响。本文拟就这些深层次的问题进行粗浅的探讨，以期引起更深入的 讨论。
一
“9·11”事件使美国的国家安全战略、国际战略一度陷入困惑和混乱之中。自冷战以来所 形成的、冷战后仍然起主导作用的那套传统意识形态定式和战略思维模式，面对“9·11” 事件，似乎失灵了。因为调查的初步结果显示，美国政府也承认，这起骇人听闻的恐怖袭击 ，包括其幕后策划和直接实施，并非它公开或暗中设定的冷战对手，以及冷战思维所锁定的 一些国家，甚至不是一个国家，而是无固定国家形态的本·拉登国际恐怖组织。这是一股具 有强烈反美情绪的、民族与宗教极端主义相结合的跨国恐怖势力。其大本营和根据地设在阿 富汗并与塔利班政权关系密切。但本·拉登乃沙特富翁，其追随者遍及中东、中亚、西南亚 乃至欧美许多国家。美国政府认定本·拉登是“9·11”事件的罪魁祸首，而塔利班的主要 罪名是支持和窝藏本·拉登，美国于10月7日实施的大规模报复性战争的直接目标是捉拿本 · 拉登、摧毁其恐怖组织。也就是说，与传统战争，包括海湾战争不同，它不是向一个或几个 敌对国家而是向一股国际恐怖势力开战。鉴于这股国际恐怖势力的特点和阿富汗特殊的地理 、地缘、人文环境以及错综复杂的国际关系，这场战争不大可能像海湾战争那样是一场大 规模、“零伤亡”的正规战，而很有可能是一场旷日持久的游击战，也是一场全球性的、全 方位反恐怖主义的特殊战争。在遭到大规模军事打击后，针对美国及其盟国的恐怖袭击，可 能在难以预料的时空范围内变得更加疯狂。美国将要同时在两条战线作战，其艰难复杂程度 或许不亚于“同时打赢两场大规模地区性”战争。美国将不得不动员一切资源打赢这场战争 ，并相应调整其国际战略。
冷战结束后，经济全球化加速发展，世界的力量组合和利益分配正在发生新的深刻变化。 大国之间的关系经历着重大而又深刻的调整。和平与发展这两大课题一个都没有解决，天下 仍很不太平。不公正、不合理的国际经济秩序依然损害着发展中国家的利益。世界范围的贫 富差距不断扩大。两极格局下潜伏的、被掩盖的、受到制约的一些矛盾不仅没有消失反而凸 现出来。因民族、宗教、领土等因素而引发的局部冲突时起时伏。民族分离主义、宗教极端 主义和国际恐怖主义呈上升趋势，已影响到地区乃至全球的安全。然而，美国作为唯一的超 级大国，并没有真正认识到世界格局和国际形势的这种巨大变化，更没有顺应潮流从根本上 改变自己的战略思维、战略选择和战略方针。与此相反，它仍旧坚持冷战思维，继续推行霸 权主义和强权政治，继续扩大军事集团、加强军事同盟，利用“人权”、“民主”等问题干 涉他国内政。经过十年的发展，这一战略的特点、缺陷、危害性和危险性越来越明显。 其一，单边主义膨胀。美国把本国利益置于他国和全球利益之上，力图构建由其主宰的单极 世界。它不顾包括重要盟国在内的众多国家的疑虑、不满和反对，一意孤行，拒绝在《京都 议定书》上签字，准备退出《反弹道导弹条约》，加紧实施国家导弹防御计划和地区导弹防 御计划。它固守冷战思维逻辑，寻找乃至人为地制造战略对手和假想敌。这不仅使其与俄国 、中国等大国关系缺乏相互信任而不稳定，从而危及世界的和平与稳定，而且也使它难以从 战略的高度看待美国所面临的真正的现实威胁。其二，新干涉主义盛行。它鼓吹人权高于主 权，利用它所控制的军事集团或政治军事同盟，绕开联合国，任意干涉他国内政，直至对一 个主权国家进行直接军事打击，推翻该国的合法政府，捉拿该国政治领导人。它在处理国际 事务时一贯奉行双重标准，凡亲美国家即使侵犯人权，违背民主，乃至明目张胆搞国际恐怖 活动，它也睁一只眼闭一只眼，或仅仅在口头上进行无关痛痒的批评，甚至暗中予以支持； 而对它所认定的反美、仇美国家则不分青红皂白进行打击。这必然激化矛盾，使一些国家， 特别是一些伊斯兰国家反美情绪高涨，客观上也纵容了民族分离主义、宗教极端主义和国际 恐怖主义的蔓延。可以看出，美国国家安全战略和国际战略的致命弱点是多方树敌，目标错 位，对影响其国家利益和安全的现实威胁反而认识不足，缺乏整体应对战略。直到“9·11 ”事件发生才使决策者清醒一些，开始反思和调整原有的战略。
美国国家安全战略和国际战略调整的大思路已初现端倪。首先，把集中全力打击国际恐怖 主义，全方位地加强本土防卫作为美国“国家战略核心”。布什总统已多次明确宣布，这将 是美国政府的首要工作。国会两院大量增加反恐怖斗争的预算，并将原用于导弹防御计划的 5亿美元改用于打击国际恐怖主义计划。10月1日，国防部公布的、“9·11”事件后重新修 订的《四年防务研究》报告指出，本土防卫是“国家战略核心”、防务的“主要任务”、“ 美军的最优先课题”。美国一贯重视海外战争的战略有可能向更加重视本土防卫的战略转移 ， 导弹防御计划或许在一定程度上延缓。当然，这仅仅是战略重点的调整，并不意味着美国从 此奉行“孤立主义”，全面从海外“收缩”。其次，将以打击国际恐怖主义为中心重新划分 敌我友，组织反恐怖主义国际联盟。布什总统强调，本·拉登及其“基地”组织将是打击的 首要目标，但庇护恐怖分子的人会与恐怖分子遭遇相同的命运。国务卿鲍威尔更加直截了当 地表示，美国政府将根据有关国家对待恐怖主义的态度来确定与其关系的状况，打击的范围 可能扩大到与本·拉登有牵连的任何国家或组织。与此同时，美国政府积极改善与那些支持 打击恐怖活动的国家的关系。为此，它解除了对巴基斯坦和印度的制裁，对俄国、中国和 中亚各国示好，力图建立一个反恐怖主义国际联盟。经过一番努力，美国的行动得到40多个 国家支持，其中有20多个国家同意给予安全飞越领空和着陆权。北约依据《华盛顿公约》第 五条，正式宣布全体北约盟国受到了攻击。再次，加强同盟国、大国和相关国家的磋商。由 于“9·11”事件的策划者是无国家形态的国际恐怖主义组织，其组织机构、信息网络、资 金来源、培训基地、袭击和报复活动遍及许多国家，又以宗教极端主义为精神支柱、民族主 义情绪为动员资源，而阿富汗又是与众多国家接壤的内陆国家，因此打击国际恐怖主义，特 别是 摧毁其跨国组织，没有各国的支持和配合仅美国单枪匹马地干是很难奏效的。美国深知此道 ，所以在加紧军事部署的同时积极同各国进行磋商。磋商对象不仅有安理会常任理事会国、 主要盟国，还有重要的阿拉伯国家和阿富汗诸邻国，以取得他们的同情、谅解、支持、配合 。随着打击国际恐怖主义的深入化和复杂化，这种磋商恐怕会越来越频繁、越来越重要。至 少在这一进程中，美国的单边主义会有所收敛，而较多地奉行多边主义。应当说，美国的战 略调整总体上是比较现实的，也有顺应世界发展潮流的一面，但亦有两点值得关注：真正解 决国际恐怖主义问题仅靠军事打击是不够的，它需要国际社会从和平与发展的愿望出发通力 合作，解决与此相关的南北问题、民族和宗教差异等问题，建立公正合理的国际政治经济新 秩序，美国也要对自己长期奉行的霸权主义、强权政治进行深刻反思。
二
“9·11”事件后，随着美国国家安全战略和国际战略的调整，以打击国际恐怖主义为中心 ，以阿富汗和西南亚局势变化为新的平台，各国关系及国际形势将出现新的发展势头，世界 格局也将进入新的调整期，形成一些新的特点。
第一，反恐怖主义国际合作将取得实质性进展。长期以来，反恐怖主义国际合作之所以难 以取得实质性进展，其根本原因是美国对恐怖主义的严重危害认识不足，又一直奉行双重标 准，缺乏合作诚意。车臣非法武装制造民族分裂，在莫斯科及俄罗斯各地进行恐怖袭击，它 不是坚决反对，而是借口“民主”、“人权”向打击恐怖主义的俄罗斯政府施加压力。在这 种情况下俄美很难就反恐怖主义进行国际合作，甚至连对话都找不到共同语言。“9·11” 事 件的巨大灾难和国内各界的强大压力迫使美国政府不得不认真反思并改变其反恐怖主义观。 同时，为了有效打击肇事者，美国政府也决心动员一切资源、联合一切力量，进行反恐怖主 义国际合作。对此，长期遭受恐怖袭击和恐怖袭击威胁的国家及地区当然欢迎，并积极 支持和配合。甚至连俄罗斯也不计前嫌，表示要与美国全面合作，打击国际恐怖主义。这无 疑成为21世纪初国际形势发展的一个重要特点。它为改善大国关系提供了难得契机，对世界 格局变化产生深远的影响。但由于反恐怖主义斗争艰巨复杂、长期曲折，反恐怖主义国际合 作也不会一帆风顺。
第二，以阿富汗为中心的西南亚成为各种矛盾冲突的焦点和各种力量交锋的前沿。首先， 国内矛盾与国际矛盾纵横交错。就阿富汗塔利班政权来说，国际上面临美英等国的大规模军 事打击和各邻国的孤立。本·拉登的报复性国际恐怖袭击会主要针对美国，但也有可能波及 邻国，从而引发地区性冲突。国内，北部反塔联盟无疑会支持、配合美国的军事打击，并乘 机发动新的进攻，消灭政敌，夺回政权。但此后反塔联盟内部各派会不会重蹈十年前反苏各 派别分裂的覆辙，重新开战？面对内外敌人的合击，塔利班恐难以招架，前景凶多吉少。但 残余部队的小股游击战往往更具破坏力、更加难以控制。这样，阿富汗这场旷日持久的内外 战争就可能延续下去。前国王的介入，使本来已错综复杂的局面又加入一个保皇与反皇的因 素。对巴基斯坦而言，可谓进退维谷、危机四伏。它本来与塔利班有千丝万缕的联系，但“ 9·11”事件后，面对美国和国际社会的强大压力，只能支持和配合美国对其动武。否则， 它不仅会受到更严厉的制裁，而且还有可能遭到同样的军事打击。其老对手印度几乎毫无 保留地支持和配合美国对塔利班动武，美印关系因此更加密切，而它在地缘政治中就会处于 更加不利的地位。当然，巴基斯坦公开站在美国一边，也面临极大风险。一方面塔利班、本 ·拉登有可能进行报复性恐怖袭击，危及国家安全和社会稳定。另一方面，同情它们的本国 部分民众也可能采取对抗政府的行动，激化国内矛盾，导致政治危机。再者，国内经济低迷 ，数百万阿富汗难民涌入，其中不乏混入的恐怖分子及其支持者，使巴基斯坦危机四伏，成 为另一个矛盾冲突的焦点。
其次，民族、宗教和国家矛盾错综复杂。阿富汗98%的居民信仰伊斯兰教，但塔利班和反塔 联盟分属该教内不同的教派，信奉不同的教义。塔利班崇尚原教旨主义，实行极端严格的教 规。原教旨主义在阿富汗、巴基斯坦、伊朗等国以及整个伊斯兰世界都有广泛的影响。美国 尽管打着打击恐怖主义的旗号向阿富汗动武，但宗教的差异仍难免在阿富汗乃至伊斯兰世界 引发宗教对立，从而使局势进一步复杂化。出于这种担心，美国和各国有识之士都呼吁不要 把打击恐怖主义的矛头指向某种宗教或民族。美军打击恐怖主义军事行动的代号也从“无限 正义行动”改为“持久自由行动”。阿富汗和西南亚地区多民族聚集，其中阿富汗就有普什 图族（占人口的40%）、塔吉克族(30%)、乌兹别克族、哈扎拉族等民族。塔利班以普什图族为 主，反塔联盟则在很大程度上依靠北部少数民族。这样，二者之间的斗争除了政见、宗教因 素，还有一个与地缘密切结合的民族问题。而塔吉克、乌兹别克等民族都是跨国界的，阿富 汗国内的斗争难免牵动邻国，产生双向互动效应。这样，随着打击恐怖主义战争的深入，以 阿富汗为中心的西南亚地区必然出现宗教、民族、国家的力量和利益的重组，从而造成难以 预料、难以控制的复杂局面。难怪军事打击尚在进行，相关国家就已担心塔利班垮台后出现 权力真空和大混乱，并提出重建阿富汗的种种计划。美国表示可以在联合国的支持下领导一 场重建南亚和中亚的运动。法国向欧盟正式提交了“阿富汗行动计划”，建议在欧盟、美国 、阿富汗邻国、联合国机构和非政府组织建立“常设协商机构”以解决阿重建问题。巴基斯 坦则表示支持在阿富汗建立多民族联合政府，其中应当包括塔利班温和派。美国似乎赞成这 一方案，而俄印则坚决反对塔利班参加新政府。
再次，地缘政治更加不稳定。西南亚的地缘政治关系本来就极其复杂、呈现犬牙交错之势 。以阿富汗为中心，其东部印巴两国长期不睦，军备竞赛不断升级，克什米尔争端经常演化 为流血冲突。美国对塔利班动武后会给巴基斯坦带来一系列不利影响，削弱其实力和地缘政 治地位，甚至可能打破多年形成的南亚地缘战略平衡。其西部伊朗和沙特阿拉伯实际上都支 持反塔联盟，塔利班垮台后在阿富汗的影响会扩大，但两国关系并不和谐，这种影响的利弊 也值得关注。伊拉克和伊朗曾有过大规模战争，但都被美国称为“无赖国家”，具有强烈的 反美情绪。伊朗对美国打击塔利班持强硬的保留态度，拒绝与美国合作。按照美国此次打击 恐怖主义的原则，必然对此怀恨在心，报复于后。“9·11”事件发生后，伊拉克曾是被怀 疑的对象之一。美国国务卿鲍威尔暗示，打击恐怖主义行动最终要指向伊拉克。这样，打击 恐怖主义的行动就会扩大化、复杂化。所以担心战火蔓延，并非杞人忧天。苏联解体后，中 亚地区民族分离主义、宗教极端主义和国际恐怖主义猖獗，各国深受其害。因此，包括中俄 在内的上海合作组织决心共同努力予以坚决打击，以确保本地区的安全与稳定。对于美国打 击国际恐怖主义的行动，它们都在不同程度上表示支持和配合。特别是阿富汗北部各邻国与 反塔联盟关系密切，又是美国进军阿富汗的重要前线基地，随着塔利班的瓦解、其影响力的 扩大，它们与巴基斯坦的地缘战略关系必然复杂化。至于美国的介入，乃至长期军事存在， 更会对该地区的地缘政治产生难以估量的影响和后果。总之，美国对国际恐怖主义的打击将 加剧以阿富汗为中心的西南亚地区的各种矛盾，打破原有的地缘政治格局，使该地区局势出 现激烈的动荡，对周边地区乃至全世界产生巨大影响。
第三，大国关系进行新的调整，大国外交更加活跃。首先，俄美关系以打击恐怖主义国际 合作为契机出现好转势头。“9·11”事件发生后，美国需要俄国的支持与配合，而俄国也 想借机改善两国关系和自身发展的国际环境。所以，俄国最大限度地满足了美国的要求，特 别是出人意料地同意美国向乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦派兵并利用那里的军事基地。俄国希 冀以此换取美国和西方各国对俄国的经济援助，以及对其加入WTO和解决车臣问题的支持。 俄国甚至提出加入北约的要求，显示了它融入西方的动向。然而，俄美之间的宿怨和悬而未 决的问题并没有就此了断。苏联虽已解体，但中亚独联体各国仍被看作俄国的“后院”。而 今美国军队的进入并很有可能长期存在下去，必将对俄、美、中亚各国三方关系产生深远影 响，引发新的矛盾。其次，中美关系有所改善。中国在“9·11”事件发生后迅速作出反应 ，表现出积极支持和配合打击恐怖主义的诚意，为改善中美关系创造了条件。再次，围绕“ 9·11”事件的大国外交十分活跃。中、美、俄、英、法、德、日等国家的领导人，通过首 脑通话、高层互访等形式，交换对事件的看法，磋商解决问题的办法，以求同存异，达成反 恐怖主义的共识。这标志着在共同面临的一些重大问题上，各国不仅可以平等协商、求同存 异，达成共识，而且可以进行合作。应当说这是国际社会生活的一个进步。
三
“9·11”事件以及随之而来的对国际恐怖主义的大规模打击将对我国的国际大环境特别是 周边环境产生什么影响？我国应当采取怎样的对策？这是当今人们所关注的重大问题。总体来 看，国际环境还是朝着有利于世界的和平与发展、有利于保障我国安全与稳定、有利于我国 扩 大国际交流与合作的方向发展。涉及我国对外开放、对外交流、对外合作、对外斗争的重大 问题，包括我国加入WTO、在上海召开亚太经合组织领导人非正式会议、我国与美欧日俄以 及周边国家的正常交往、我国的重大外事活动，都没有受到影响。江泽民在庆祝中国共产党 成立八十周年大会上的讲话对国际形势和我国对外政策的一系列重要分析、判断，仍然符合 当前的实际情况，没有过时。
值得注意的是，当前世界格局的多极化趋势和单极化趋势仍在继续发展，仍在继续斗争。 为了建立反恐怖主义国际联盟，美国需要各国的支持和配合，所以加强了同各国、特别是中 、俄、英、法、德、日等大国和印、巴、沙特等地区大国的双边接触与磋商，其单边主义言 行有所收敛。同时，由于地缘政治的关系，中、俄、巴、伊朗等国的态度至关重要，国际地 位相对凸现。联合国安理会、欧盟和各大国都为打击国际恐怖主义作出了自己的积极努力。 因此从表面上看，多极化的发展趋势似乎渐强，单极化趋势似乎式微。但是，我们不能忽略 问题的另一方面。这就是“9·11”事件后美国通过动用一切资源、使用一切手段进行反恐 怖斗争，尤其是通过组建反恐怖主义国际联盟，强化了它在国际事务中的地位和作用。一是 ，事件发生后它的确加强了同各国的接触以争取同情和支持，但是几乎所有打击恐怖主义的 国际行动（不包括它在国内采取的措施），都是它一手策划、一手推动的。它既不需要联合国 授权（甚至不想打着联合国的旗号去行动），也不需要同其他国家乃至盟国商量，可以说是独 断专行、为所欲为。二是，西方盟国总体上保持了同美国的协调一致。除了少数国家表示打 击国际恐怖主义应由联合国主导、军事打击应有限度不要伤害无辜平民，大部分盟国几乎无 条件地支持美国的一切行动。英国自不必说，连日本也要出动军舰，北约痛快地答应美国的 八项军事援助要求。由此可以看出，美国在盟国中的“中心”地位和“主导”作用，不仅没 有削弱，反而有所增强。三是，除了少数国家，大部分相关国家对于美国的要求几乎是有求 必应。其中包括允许美国军用飞机飞越领空、利用本国军事基地乃至在本国驻军等涉及国家 主权和安全的要求。尽管不能排除各国对美国遭袭击的同情和打击国际恐怖主义是大家共同 心愿等因素，但这在过去毕竟是很少见的。事实说明，“9·11”事件后，世界格局的多极 化趋势和单极化趋势仍在发展，仍在斗争。然而我们还要看到，当前国际形势的发展实际上 使我国面临两个机遇、四方面的压力和挑战。我们应当采取切实的对策，抓住机遇，迎接挑 战。
首先，我们应抓住两个机遇。一是，抓住美国国际战略调整的时机，进一步改善和发展中 美建设性合作关系。美国的国际战略的调整，总体上有利于中美关系的发展。“9·11”事 件发生后，我国政府及时采取一系列正确的对策，缓和和改善了自“4·1撞机”事件以来的 中美关系。这充分显示了中国不计前嫌以世界的和平与发展大局为重，以中美关系长远发展 大局为重的大国风范。美国应当看到了这一点。可以相信，今后只要美国也能采取同样的态 度 ，中美关系就一定会沿着健康的轨道发展。当然，我们的期望值也不能太高，应当对其发展 的曲折性有充分的估计。就在美国忙于打击恐怖主义的时候，其有关人士还不忘表白在这个 问题上的合作不会牺牲台湾的利益，美国仍继续向台出售武器。二是，抓住有利时机加快 铲除威胁我国国家安全与稳定的民族分裂主义、宗教极端主义和国际恐怖主义势力。过去， 由于美国坚持冷战思维和在这个问题上的双重标准，打击这三股势力阻力重重。现在国际大 环境十分有利，我们应当积极行动，加强与包括美国在内的国际社会的沟通，通过平等协商 ，求同存异，达成共识，减少阻力，在联合国的主导下，在亚太经合组织、亚欧会议、尤其 是上海合作组织等基础上，进一步协调行动，密切配合，彻底摧毁这三股势力。
其次，我们要应对四种压力和挑战。一是，警惕和防止美国强化军事联盟带来的负面影响 。美国通过打击国际恐怖主义组建了一个由其主导、听其指挥的横跨欧亚美三大洲、太平洋 印度洋大西洋三大洋的庞大军事联盟。日本乘机修改宪法，向海外派兵。北约趁势把军事干 预扩大到西南亚。特别是军事打击的目标和战场邻近我国西部战略大后方，而美国正规军在 中亚的存在实现了它多年梦寐以求的战略部署。这无疑都对我国的安全产生负面影响。所以 ，我们在与国际社会合作打击恐怖主义的同时，也要对此提高警惕，认真研究，加强防范。 二是，高度关注阿富汗事态的发展，防患于未然。随着军事打击的开始和不断升级，战火会 向周围蔓延，捉拿本·拉登的行动以及报复性恐怖袭击也难免四处扩展，甚至可能波及我国 ，这些都值得我们密切关注，采取必要措施。三是，预防世界经济衰退和能源供给波动造成 的消极后果。战争可以刺激经济的畸形发展，也完全可能导致经济的全面衰退。对此，我们 应当从最坏处着想，准备应付最困难的局面。中亚是世界最大的石油和天然气产地之一，也 是我国国际能源战略所关注的重点地区。我们必须认真对待美国进入该地区对我国国际能源 战略的影响。四是，密切注意美俄欧关系的走向。美国打击恐怖主义、建立反恐怖主义国际 联盟离不开俄国的支持与配合，而俄国也想通过这种合作和配合改善俄美、俄欧关系。这对 中俄美欧关系将产生什么影响也是值得研究的。