摘要：随着新政府会计制度的制定与实施，公路养护单位财务管理工作也受到一定影响。本文主要将公路养护单位财务管理中的固定资产管理作为研究对象，分析探究新政府会计对公路养护单位固定资产的影响，并在此基础上就如何完善固定资产管理、提高公路养护单位经济效益提了几点意见建议，以供参考。
关键词：新政府会计制度；公路养护单位；固定资产折旧
新时期背景下，为顺应国家财政体制变革和政府职能转变要求，制定颁布了新政府会计制度。与旧有会计制度相比，新政府会计制度的特殊性表现在：双功能、双基础、双报告【1】。下面立足这一特点，就新政府会计制度对公路养护单位固定资产的影响做具体分析。
1新政府会计制度对公路养护单位固定资产的影响
在旧有会计制度下，公路养护单位不实行固定资产折旧制度，但在新政府会计制度下，公路养护单位固定资产开始按照相关标准进行计提折旧。可以说，新政府会计制度的颁布与实施对公路养护单位固定资产的计算、管理产生了重大影响。具体表现在以下方面。
1.1积极影响
新政府会计制度对公路养护单位固定资产计提折旧带来的积极影响主要表现在以下方面：一，新政府会计制度改变了旧会计制度单一科目反映固定资产价值的情况。在新政府会计制度下，资产负债表中固定资产有3个科目进行增减变化，分别为净值、累计折旧以及原值。这三个科目的增减变化在一定程度上反应了公路养护单位的财务状况，反映了公路养护单位固定资产的价值变化等，同时也给单位的财务绩效考评提供了重要参考依据。二，在新政府会计制度下，固定资产折旧造成固定资产净值逐步下降，公路养护成本的摊入方式也发生变化，按月逐步摊入的方式更加直观、真实反映出了公路养护单位当期提供公路产品和服务的成本和预期产品和服务的潜在能力【2】。三，新政府会计制度的颁布与实施，使得会计人员的业务能力受到新的挑战，新政府会计制度下，公路养护单位的会计人员更应不断提升专业化水平，财务管理水平与思想道德素质，以便更好地促进相关财务管理工作的顺利开展。
1.2消极影响
新政府会计制度的颁布与实施虽给公路养护单位固定资产的计提折旧带来了积极影响，但也给公路养护单位的经营发展带来些许挑战与阻碍，或者说，新政府会计制度下，公路养护单位固定资产折旧也相继暴露出一些问题。具体如：
1.2.1固定资产折旧核算范围不全面
就公路养护单位而言，公路是其向社会提供的主要公共服务产品。且我国新政府会计制度规定，公路属于公共基础设施，不在固定资产核算范围内，在对公路进行能重分类或取得时，难以获得公路的重置成本、评估价值等，也无法顺利进行公路资产初始计量与后续计量，因此公路不在资产核算范围之内。而公路养护单位在开展相关养护业务时，需有大量的资金投入，且这部分投入构成公路养护单位的主要核算成本【3】。在此会计核算体系下，公路养护单位的财务状况、经营状况得不到真实、有效的反映，会计制度在一定程度上缺乏科学性与合理性。
1.2.2财务管理难度大
实施固定资产折旧使得会计人员、财务管理人员的工作量与工作压力增加，财务管理难度加大。随着我国科学技术的迅猛发展，行政事业单位资产管理信息系统已经逐步建立完善，且公路养护单位的固定资产已经进入行政事业单位资产管理系统，经由财政部门做统一管理。在此管理制度与管理模式下，公路养护单位固定资产中部分资产无法实现及时报废，使得单位的账面资产与实际资产之间出现出入，导致企业会计信息的真实性、准确性在一定程度上得不到保障。具体如，公路养护单位固定资产中一些不符合节能减排标准或与新工艺、新标准要求不符的资产长期挂账得不到报废，单位中一些长期闲置、性能低下的仪器设备得不到及时报废。在此情况下，上述资产既不能得到有效利用，而且还要计提折旧以减少盈余，这对于单位资产来说是一种浪费和损失。此外，新政府会计要求对加固定资产进行计提折旧时采用年限平均法，即一次性补提以前年度的累计折旧，冲减累计盈余，固定资产账面价值调整为净值，按照规定每月计提固定资产计入当期费用【4】。这种会计制度给公路养护单位的财务管理与经营发展带来压力。主要原因在于，在公路养护单位总资产中，固定资产占据较大比重，而累积盈余较少，使得公路养护单位活动经费不足，日常财务管理压力较大。
1.2.3固定资产内部管理制度有待完善
在新政府会计制度下，公路养护单位还暴露出固定资产内部管理制度不够完善等问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在新时期背景下，旧有固定资产内部管理制度已经相对落后，难以有效满足公路养护单位目前的财务管理需求，也与新政府会计中相关内容、要求不符。公路养护单位当前实施的固定资产内部管理制度适应性较低，难以体现资产管理的全面性以及制衡性，同时也缺乏健全完善的资产风险评估体系与监督机制，使企业的经营发展面临较大风险【5】。
2新政府会计制度下公路养护单位固定资产管理对策
针对新政府会计制度对公路养护单位固定资产计提折旧、管理工作带来的诸多影响与挑战，现提出以下应对对策：
2.1完善固定资产折旧范围
公路属于公共交通基础设施，对于这一重要设施，应对其按照资产进行会计核算。在新政府会计制度下，公路养护单位的上级主管部门可结合社会上的专业评估机构对公路的重置成本等进行科学化评估，并将评估结果作为重要参考依据组织架公路养护单位进行初始计量，在此基础上科学确定折旧方法，为后期会计核算工作的开展提供便利，同时也为公路养护单位的长远稳健发展提供重要保障【6】。
2.2提升固定资产利用率，减轻财务管理压力
近年来，我国行政事业单位资产管理信息系统已经逐步建成并投入能使用，固定资产作为公路养护单位总资产的重要组成部分，也被纳入资产管理信息系统中被进行统一管理。这一做法虽在一定程度上确保了公路养护单位固定资产管理的规范化、专业化量程度，但也给公路养护单位的经营发展带来一些负面影响。为此，新时期背景下，相关部门应紧密结合新政府会计制度相关要求，适当调整、完善固定资产管理模式与方法，有效提升公路养护单位固定资产经济效率，提升公路养护单位经营发展水平。具体如，在对固定资产进行折旧计提前，相关部门可委托专业机构对公路养护单位的现有固定资产进行清查、核实与准确化评估，全面掌握公路养护单位实际资产水平与经营状况，了解公路养护单位固定资产的使用情况，在此基础上由市级主管公路局、财政局，通过资产调拨、捐赠、置换、报废等形式进行精简。通过这样的处理方法，不仅能在很大程度上提升公路养护单位的固定资产利用率，也可帮助公路养护单位及时剔除无效资产，从而保证绩效考核的真实性、直观性。此外，在固定资产得到有效利用的情况下，公路养护单位财政压力减少、资金基础提升，资产使用效能提升，各项业务工作也能更加高效的开展，公路养护单位的经济效益也将得到大大提升。
2.3建立健全固定资产内部管理体系
针对当前公路养护单位存在的固定资产内部管理制度缺失、管理有效性低等问题，相关单位应紧密结合国家以及行业相关标准，同时根据自身固定资产管理情况与管理需求，不断完善固定资产内部管理体系，健全固定资产内部管理制度，以此提升固定资产内部管理的科学化、规范化水平。具体而言，在新时期背景下，公路养护单位应借助行政事业单位资产管理信息系统的优势，不断促进国有资产管理制度建设，同时于单位内部落实岗位责任追求制度，将具体的管理责任落实到部门、到个人，有效防止部分、工作人员互相推诿责任的情况出现，实现对固定资产的科学化、全面化管理。最后，新时期背景下，公路养护单位还需健全完善资产风险管理体系与监督机制建设，利用先进的科学技术加强对资产风险的识别与处理，推进固定资产管理工作安全、有序开展。
结语
综上所述，在公路养护单位总资产中，固定资产占据很大比重，因而于新政府会计制度下规范公路养护单位固定资产折旧，对于推进公路养护单位健康长远发展具有重要意义。为此，相关单位应结合新政府会计制度相关要求，不断完善固定资产折旧范围，同时加强各项固定资产管理制度、管理体系建设，有效提升单位资金利用率，推进企业健康发展。
参考文献：
[1]杨敏.论新政府会计制度对公路养护单位固定资产的影响及对策[J].中国总会计师，2019（06）：160-161.
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[6]何闽华. 谈公路养护事业单位会计核算的几个问题[A]. .福建省会计学会理论研讨论文集（2007年）[C].：福建省会计学会，2007：2.
论文作者:王瑞春
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/6
标签：公路论文; 单位论文; 固定资产论文; 会计制度论文; 新政府论文; 资产论文; 固定资产管理论文; 《基层建设》2019年第23期论文;