职业教育可持续发展保障体系的理论建构，本文主要内容关键词为：职业教育论文,可持续发展论文,保障体系论文,理论论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、职业教育可持续发展保障体系的理论基础
职业教育活动是人、财、物、信息、时空等因素共同作用的过程，保障体系的功能就是通过规划、法规、政策、组织、激励、测量、控制等方法手段来协调职业教育外部环境和内部系统及其相互关系的协调发展。系统分析要求把研究对象视为一个整体，确定对象的边界，把它从环境系统中划分出来。笔者认为，系统科学的整体原理、反馈原理和有序原理可以为职业教育可持续发展保障体系的建构提供方法论指导。
根据系统分析步骤，保障体系的建构应遵循以下理论：首先，应对保障体系的构成要素（或称“子系统”）进行定位和定性分析，确立保障要素的轻重缓急。这种分析必须建立在信息通畅、数据真实可信的基础之上。因此，建立国家职业教育发展指标信息库制度，形成自下而上的信息申报和采集规范，严防指标的弄虚作假，是建立职业教育可持续发展保障体系的必要前提。其次，需对各项指标要素进行定量和定性分析，包括现实指标水平分析、指标发展动态分析、影响指标的变量分析等，然后针对保障对象的内容和结构，确立保障体系的指标项。最后，是对保障体系的运行监测和调控，如制定相关的配套措施、建立科学的监测体系等，及时进行体系的调控。
信息是系统科学中的重要概念。“信息反映了任何系统（或事物）在时间、空间运动过程中所表现的特殊程度、组织程度或有序程度（即系统中各个要素、部件之间的有规则的联系、关系）。”[1]教育发展过程中的许多失误，很大程度上属于信息失误造成的，科学决策的前提就是对信息的及时掌握和准确判断。信息不畅、信息失实、信息偏少、信息失效等原因，都可能导致决策失误。
获取大量正确信息的前提是对系统的有效控制。一个有组织的系统，能够根据内部和外部条件的变化进行主动调整，从而克服系统的不稳定性，使系统稳定地保持或达到某种预期状态，这个过程被称为控制。因此，控制的实质是在一个事物的可能性空间中，通过信息的获取、变化和处理进行定向选择，以达到控制条件，使事物向预定目标转化。控制作为一种作用和过程，总是存在三个基本要素：控制部分（即施控系统），是施加控制的作用者；被控部分（即受控系统），是接受控制的被作用者；以及将作用由施控系统传递到受控系统的传递者。控制就是施控系统通过某种信息的传递和处理，发出控制指令，调整受控系统的行为，使之稳定地达到预定的目标状态。为了保障职业教育实现可持续发展，其保障体系的运行过程需要进行有效的控制。
从社会学层面看，职业教育保障体系也是一种社会制度，是人们在进行职业教育行为过程中的规范体系，是社会结构的重要组成部分，具有公认性、相对稳定性、系统性、强制性等特征。保障体系与职业教育可持续发展之间是手段和目的的关系，保障的过程是“保证、服务、适应、反馈与调控”的过程，使得职业教育在获得符合社会需求的同时，保障体系也得到了作用发挥和功能检测。
二、职业教育可持续发展保障体系的架构
为了便于宏观把握，笔者先对职业教育发生活动过程及其环境和要素的动态关系进行图谱分析（见图1 ）。
图1 职业教育活动要素关系图
职业教育活动是人类社会一项重要的文明、文化和知识、技术传递活动。职业教育活动过程遵循社会活动的一般秩序，即“开始—过程—结果”，体现出社会经济活动一般表现，即“投入—生产—产出”。但影响职业教育活动的还有一项重要因素，即社会环境，社会环境要素影响着职业教育的供需关系，影响着职业教育的规模和质量，体现出职业教育的效益大小。因此，为职业教育发展创造良好的社会环境是进行职业教育可持续发展保障体系构建的基本出发点。
保障体系所要保障的就是上述职业教育活动过程的顺利进行，亦即使职业教育的供给与需求基本保持平衡的情况下，保证职业教育的规模、结构、质量和效益的全面、协调发展。保障对象及内容如图2所示。
图2 职业教育可持续发展保障体系对象及内容
从系统论的角度看，保障体系是一定时空关系下的网络结构，具有纵横交织的格局特征，如纵向可分为宏观、中观、微观三个层面，横向可从制度、资源、技术、服务等层面进行构建。先从纵向分析：
我国是一个中央集权国家，保障体系的构建必须由代表国家意志的教育行政部门和相关组织统筹规划、统一部署、统一步骤。这样可以举全国之力，具备高号召力和高执行力，可以集中力量办大事、办可以办的事。比如中央在进行保障体系的谋划时，首先考虑的是全国的形势，能够把教育保障与社会其它保障有机结合起来进行考虑，能够根据社会中长期发展规划进行教育发展谋划，更能够从社会公平和协调发展的视野考虑到地方的发展差距以及如何在保障体系中进行政策倾斜，从而可以在较短时间里有效缩小地区间的发展差距，而这些对于联邦制的国家来说却很难做到。
在中央保障体系的带动和指引下，各省市也会进行本地区保障体系的构建。这样层层分解，形成一个“塔形”的保障系统（见图3）。
图3 职业教育保障体系
从横向方面看，保障体系是由一系列职能并行、合作分工、功能定位、界限清晰的要素系统构成。对于要素系统的内涵划分，不同的学科有不同的分类，比如哲学上的“二元法”（物质系统与精神系统），经济学上的“三分法”（“输入、过程、输出”系统），系统科学的“四分法”（“环境系统—输入系统—输出系统—控制系统”）等。笔者认为职业教育可持续发展保障体系的横向系统要素组成有六方面（见图4）。
图4 职业教育可持续发展保障体系塔形示意图
上图只是对保障体系要素的一个静态排列，并不是分序或权重排列，也并不能说明某个要素的重要与不重要。尽管在一定时期或具体地域内某个或某些要素的功能更为显著，但系统效能的发挥是诸要素共同作用的结果。为了更为清晰地了解保障体系构成要素的基本含义，阐述本系统要素划分的科学性和合理性，以下将对上述保障体系的六要素进行必要性分析和功能性阐述。
三、职业教育可持续发展保障体系要素分析
1.思想理论体系
首先，应该营造有利于职业教育可持续发展的社会文化环境。各级政府应从科学发展的战略高度，着力宣传职业教育的战略地位和重要作用，切实把职业教育工作提高到应有的高度；相关职能部门应加快职业教育的立法进程，严格执法监督力度，加强政策导向和宣传力度；新闻媒体要弘扬典型、宣扬“三百六十行，行行出状元”的社会观念，大力宣扬技能型人才也是人才；职业学校应重视内部环境的塑造和内功修炼，着力提高质量、凝练特色，创新人才培养模式，培养合格劳动者。逐步形成全社会共同关心、支持、重视职业教育的良好氛围。
其次，要加强思想道德教育，培养合格的社会主义劳动者。职业学校所招收的学生多半是普通教育体系所认为的“问题”学生，所以，加强对这些学生的立德树人教育、职业道德培养至关重要。职业院校必须把立德树人作为首要任务，坚持“育人为本、德育为先”，切实增强新形势下中等职业学校德育工作的主动性、针对性和实效性，深入推进以敬业和诚信为重点的职业道德教育，把立德树人的任务落实到培养高素质劳动者和技能型人才的各个环节，全面提高学生的思想政治水平和职业道德素质。
再次，要加快职业教育学科建设，促进职业教育发展。就职业教育学科建设而言，首先要加强职业教育理论研究，丰富和完善职业教育理论体系；其次应建立和完善职业教育学科人才培养体系，加强职业教育学科理论研究人才培养，彰显职业教育学科功能；最后要着手学科整合，构建职业教育学科文化。只有这样，才能扩大职业教育的社会影响，使职业教育在一个更大、更高、更强的平台上发挥作用。
2.政策和法律法规体系
职业教育的可持续发展离不开法律法规体系的保障。完善的法律法规体系可以加强职业教育活动过程的规范性，减少不确定性。
中国特色的职业教育法律法规体系，是以《中华人民共和国职业教育法》下文简称《职业教育法》为核心，由教育法、职教法、行政法规、部门规章四个层次的规范性文件构成的法律法规体系。我国现行《职业教育法》自1996年颁布实施以来，对职业教育改革和发展产生了重大的影响。随着职业教育内部和外部发展环境的变化，《职业教育法》的补充、完善和修订工作已提上日程。修订的主要内容应包括：进一步明确职业教育在建设人力资源强国和构建终身教育体系中的地位和作用；进一步明确现代职业教育体系框架和基本内容；进一步明确各级政府及其职能部门、社会合伙人和公民个人在职业教育办学过程中的责任和义务；进一步完善职业教育管理体制和工作机制，完善相关制度和机制；进一步完善职业教育保障机制，改善办学条件，增强职业教育的吸引力；进一步明确《职业教育法》的行政执法主体和法律责任，加强职业教育执法督导工作及其制度建设等。
3.组织管理体系
“组织”既是一种存在形式又是一种行为表现，而“管理”是一种活动，“是一种与这种活动有关的体制、机制、观念等因素相关的活动。概言之，管理是一个组织活动的系统。”[2]从广义上看，职业教育可持续发展保障体系的构建和实施本身就是一个组织与管理问题，作为保障体系要素之一的组织管理体系在职业教育可持续发展过程的重要性可见一斑。职业教育发展过程中的诸多问题最终都要通过组织管理的方式来解决。
我国职业教育最根本的目的是培养生产、建设、管理、服务一线的技术型、技能型人才。职业教育行政系统和实施系统的一切管理活动和教育活动，都要围绕这个总目标进行。职业教育管理对象的宽广性和内容的复杂性，决定了组织管理保障系统内涵的丰富性和保障对象与功能范围的复杂性，它要求我们在制订和实施过程中要充分运用现代管理科学手段，包括调查、预测、规划、评估、激励等，为职业教育的可持续发展提供组织管理保障。
4.资源配置体系
职业教育“资源”主要是指职业学校开展教育教学活动所必需的资源，亦即人、财、物、信息等内容。资源配置反映资源的分配、再分配及其利用的过程和情况。“人”主要是指队伍建设，包括职业学校的管理队伍和师资队伍；“财”是指教育的经费投入问题，它是职业教育发展的关键因素，没有钱很多事情办不成，即使勉强办了，往往质量也无法保证；“物”主要是指职业学校的基础能力建设，包括校园规划布局、办公和教学设施设备、实习实训基地、课程和教学标准等，很多时候也表现为钱的问题；信息也是资源，而且是一种十分重要的资源。职业学校办学过程中遇到的障碍，很多时候是因为信息不沟通、信息失灵、信息不对称等造成的。
世界上市场经济国家和地区在职业教育和培训的资源配置上，大体可分为三类：一是主要由政府拨款，如瑞典、中国香港特区、智利等；二是由政府和企业分摊，大约各担负一半，如法国、德国的学徒培训项目。德国“双元制”职业教育在职业学校学习的费用由政府支付（绝大多数由州支付，联邦政府提供赞助），在企业学习操作的费用则由企业负担；三是主要由企业负担，如韩国、日本。韩国的职业学校，政府举办与企业举办的比例大体为3∶7，政府与企业负担费用的比例大体也在3∶7。日本专修学校（高中后）和职业学校经费，中央和地方政府拨款仅占2.5%左右，其余均由企业负担或由社会捐助。职业教育经费由谁负担和如何负担的问题，都要有具体的法律法规来界定并实施。
资源配置体系的诸多环节最终都体现在职业教育经费的投入上。当前，我国已基本建立起以政府投入为主、其他投入渠道为辅的职业教育经费投入机制，职业教育经费有了一定程度的增长。但职业教育经费投入的增加与职业教育事业快速发展的需求相比缺口还很大，教育财政投入落实《教育法》规定的“三个增长”并不明显，职业教育经费财政预算内投入占整个教育经费的比例非增且降。职业教育经费投入缺乏制度保障，缺乏科学合理的投入准则。东西部之间、省市之间、城乡之间在生均经费投入上差距明显。
5.技术与信息体系
职业教育可持续发展保障体系是一个庞大的服务体系，其建立和运转都离不开技术支持。技术支持的内容包括：首先要求职业教育行政管理人员和宏观决策部门，要及时了解世界管理技术的新变化、新动向，做到与世界接轨；二要建立技术专家小组，为职业教育数据信息的收集、分析和决策、建议服务；三要建设起技术网络，建立起从中央到地方的层级网络系统，实现信息的实时沟通和反馈。
建国以来，我国有关职业教育的指标统计也仅限于数据的上报和下派，缺少对真实信息的了解和对全面信息的科学分析。比如在困难生生活补助方面就应该具体分析、具体对待。因为随着农村家庭子女的减少，出现没钱上学的并不是全部，不学习或辍学的真正原因并不是因为生活所困，对于发达地区农村学生的生活支助很大程度上已失去吸引力。
职业教育规划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，也是教育规划的重要组成部分。它是以人力资源开发与能力建设为主线，有预见地预测和控制职业教育的发展规模、速度、结构和效益，使职业教育的发展与经济社会发展与人的需求保持相对平衡。而科学的规划是建立在对信息的全面掌握和准确分析的基础上作出的正确决策，这一过程有着对技术手段和技术环境的严格要求。国际组织和发达国家在教育发展规划的指标收集、教育质量测评以及国家教育政策执行监督等方面汇集了成功的经验和技术，特别是发达国家在教育发展指标的动态监测上所投入的人力和物力都值得我们学习借鉴。
6.社会服务体系
社会对职业教育的服务主要体现在职业教育学生培养过程中社会各行各业对职业教育在人力、物力方面的支持，如企业为学生提供必要的实习场所、为顶岗实习的学生提供必要的生活补贴，企业的技术专家参与到学校课程开发、实训场所建设当中来。家长要理性地看待自己子女选择到职业学校学习问题，社会要为职业学校的学生就业提供合适的岗位和公平竞争的机会，企业要对一线职工进行必要的岗位培训等等。
与普通教育相比，我国职业教育尚处于生长过程。职业学校学生在就业市场上竞争力不强也是既存事实，对职业教育寄予太多的期望和给职业教育太大的压力都不利于职业教育的健康发展。职业教育的发展需得到全社会的关注和支持，同时依靠政府增加投入、社会各部门通力合作，如此才能实现职业教育的持续发展。
需要指出的是，对职业教育可持续发展保障体系的指标构建是一种尝试性工作，也是一项十分复杂的工作。笔者在此只是进行一种理论上的建构，旨在表达这样一种观点：职业教育要实现可持续发展，其基本前提就是要建立健全保障体系，而保障体系实施程度如何，是可以用指标来量化或定性的。可持续发展是发展的一种状态和过程，所以，保障体系的指标设置也应该是动态和可分级的，是定性和定量的统一，但必须以定量指标为主。否则，指标的考察容易因流产而导致保障效能的降低或折扣。