加强和创新社会治理，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记所作的党的十九大报告高度重视社会治理问题，从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，对社会治理问题进行了阐述，明确提出要打造共建共治共享的社会治理格局。本文选取重庆市渝中区为例，对社会治理视域下如何构建共建共享共治社会治理的新格局进行探讨。
一、渝中区当前构建共建共享共治社会治理格局的困境
渝中区近年来在创新社会治理上进行了许多有益的探索实践，例如打造“社区工作日”，实施“三级联动”，创新建立“党员自主认领岗位责任制”等举措，有效改进了社会治理方式，促进了社会和谐。但从长远来看，当前，区内在社会治理格局的构建上仍然存在困境亟待解决。
（一）社会治理体制机制缺失
一是弱势群体的利益表达渠道不畅通。弱势群体在社会利益诉求中缺乏平等的话语权，以致陷于利益受损的境地。规范性的常态化的利益反映渠道较少，渝中区人大、政协及工会等组织作为人民群体利益反映的正式渠道，其作用的发挥还有待进一步加强，这就导致群体利益或问题没有得到及时有效的反应。二是公众参与公共政策制定程度较低。随着社会治理现代化的推进，公民的主体意识不断增强，要求参与政策制定过程的声音也愈来愈高，但是渝中区现有体制在满足群众需求这一方面还有待进一步改进。三是矛盾纠纷的各种调解机制衔接不够。渝中区机制建设多以事后处置为主，事前预防相对滞后。
（二）社会治理理念陈旧
从整个大环境来看，我国当前共建共治共享社会治理格局的构建而言，政府的社会治理理念依然存在着陈旧老化的弊端，因而，在治理法则的选择上也脱离了时代的要求。从渝中区的实践来看，在加强社会治理创新举措上虽然注重了发挥社会组织的重要作用，但并未将其作为社会治理环节中的平等对象。这种忽视平等与合作的社会治理理念，对于社会组织功能的发挥，以及两者之间的协调与活动都是极为不利的，也就不利于共建共治共享的社会治理格局的形成，这些都是其社会治理理念中存在的重点问题。
（三）治理方式落后
社会治理方式是社会治理主体在社会治理过程中所采用的具体方法，就当前共建共治共享社会治理格局的构建而言，治理方式上还存在滞后性，这种滞后性主要体现在社会治理方式不够法治化、精细化等方面。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆传统的法治思维影响深远，这对于整个大环境都是如此，针对渝中区来说，社会治理内容在严谨、理性以及体系化上存在着严重的不足，这就导致了社会主体各自的治理任务不明确，政府处于社会治理中的强势地位，必然会过多地承担社会治理的责任，从而制约了共建共治共享社会治理格局治理效能的发挥。
二、构建共建共治共享社会治理格局的策略研究
（一）“管”“治”转变，提升社会治理理念的先进性
习近平总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”作为重庆城市核心区的渝中区在社会治理上要注重与时俱进，要做到理念先行。因此，将社会治理理念由“管理”向“治理”转变，治理方式从单一行政手段向多种手段并用发展，治理体系要从党委政府“撑船”转向“掌舵”，努力构建党政主导、多种主体共同参与共治的社会治理格局。但在社会治理理念的变化过程中，要始终坚持的是党推进社会治理的价值取向——“发展为了人民、发展依靠人民，发展成果为人民共享”。
（二）上下联动，彰显社会治理整体性有效性
构建共建共治共享的社会治理格局要强调“共”，这就需要完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体制。在明确主体，形成合力的基础上上，可以做一些基层、基础性工作：一是在区内积极培植和发展各种社会自治组织，打造渝中区社会组织孵化基地，提高其社会自治和公共治理的能力；二是健全完善渝中区各种市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等“软法”性质的社会规范，充分发挥这些社会规范在社会治理中的作用，使之与国家法律法规一道，有效调整社会治理中的各种社会关系。三是不断创新渝中区探索基层工作，积极鼓励支持包括户籍人口、流动人口在内的社区居民广泛参与治理，以专业社工引领义工，通过建立志愿服务记录制度，支持更多居民参与社区治理和服务。
（三）“智慧治理”，增强社会治理科学性系统性
习近平总书记指出，要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。渝中区利用“互联网+”在社会治理方面作了一些有益的探索，创建微信公众号、服务APP等，还要进一步强化互联网管理、打击网络违法犯罪维护公民合法权益，加强全网全程治理，使网络空间清朗起来。同时，注重加强和推进互联网、人工智能、大数据等现代化社会治理设施的各种硬件、软件建设，使之服务于社会治理。在队伍建设上，应加强培养社会治理的专门化人才。为此，除应在大专院校设置培养专门社会治理后备人才的相应专业外，还应依托社会举办各种社会治理在职人员培训班，提高社会治理在职人员的法律素质和专业技能。
论文作者:王静
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/4/30
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