行政事业单位会计集中核算财务管理方面存在的问题及解决措施
● 王春力
摘要： 近年来会计集中核算制度在事业单位得到了一定应用和认可，取消了会计和出纳，只设报账员，通过上级会计委派的形式，做好行政事业单位会计核算、监督、管理等一系列工作。会计集中核算模式的优势明显，例如解决了资金浪费、挪用问题，提高了资金配置效率。但是也有其弊端，例如会计信息真实性难以保证，财务管理与会计核算脱节等。本文首先概述了会计集中核算制度的优势和该制度下财务管理存在问题，随后从加强预算管理、完善财务监督等方面，就如何做好财务管理工作提出解决措施。
关键词： 事业单位 会计集中核算 财务管理 监督机制
实行会计集中核算是行政事业单位会计核算的一种创新应用，在增强会计工作规范性、提高财政资金利用率，以及推动行政事业单位各项工作开展中发挥了积极作用。但是随着行政事业单位改革的不断深化，会计集中核算模式下预算管理制度不健全、监督工作不到位、会计信息不真实的问题逐渐暴露出来，不仅影响了核算单位自身的可持续发展，也直接影响了公共服务职能的发挥。在这一背景下探究财务管理问题及其解决措施，就成为行政事业单位当前工作的重要内容。
我想起小时候第一次去医院的情景，那年我六岁。母亲在屋前的人行道上突然摔倒，胳膊摔断了。听到她的惨叫声，我哇一声就哭了，迦勒却一声不响跑到父亲那儿汇报情况。我们一起把母亲送到医院，一个穿浅黄色衬衫、指甲整齐干净的友好派女子给母亲量血压，之后微笑着帮她接骨。
一、采取会计集中核算的优势分析
（一）保障了财务资金使用安全
行政事业单位的资金来源渠道单一，为了确保各项工作顺利开展、履行公共服务职能，必须要在保证财务资金安全的基础上，实现资金最优化配置，为各项工作提供物质保障。会计集中核算模式下，上级划拨的财务资金不是直接拨入事业单位的财务部门，而是拨付在统一账户上，为各单位设置虚拟分账户进行结算，方便了上级部门的监管，增强了调控能力，保证了资金的安全。
1月底，由山东省标准化研究院、菏泽市扶贫开发领导小组办公室共同起草的山东省地方标准——《精准扶贫扶贫车间》正式发布。《标准》重点对扶贫车间的建设原则、运营管理、资金筹措、用工来源、收益分配等内容进行了明确，便于各地在扶贫车间建设时有遵循、有参照，确保扶贫车间绿色、安全、可持续发展。下一步，贫困人口基本消除后，扶贫车间要实现转型发展，成为致富车间、发展车间、农村“三留守人员”家园，保持扶贫车间旺盛生命力。
（二）有利于从源头上遏制腐败
采取报账制度后，票据审核脱离原单位的制约，集中结算中心审核人员可以直接对于报账单位中存在票据不合理、手续不完善、签章不健全等问题拒付，特别是“八项规定”出台后，对于一些违法、违规票据不予报销，从源头上杜绝贪污腐败行为的发生。同时，集中核算有统一审核报销标准，确保会计人员有章可依、依章办事，保障会计法以及各类财经法规的运用执行，保证票据业务的真实和财政资金使用的安全。
（三）强化了会计监督职能
配套制度建设是解决财务管理绝大多数问题的关键。近年来各级单位虽然对于预算工作的重视程度提升，但是对于政策掌握不深入、运用不到位。很多基层单位现行的预算制度不能同实际财务工作有效结合，这也成为引发财务管理问题的重要因素。因此，要将完善预算制度作为财务管理的重要内容，充分考虑单位各部门的工作开展需要、未来工作计划，以及往年的预算执行情况，编制一份内容详细、可操作性强的预算方案。同时，对于预算制度要坚持做到动态更新、补充完善，要将该制度严格的执行下去，加强财政、审计、纪检等多部门的联合作用，严防各行政事业单位的资金流失、贪污、挪用问题。
二、行政事业单位会计集中核算财务管理问题
（一）预算管理制度不健全
会计集中核算模式下更加考验财会人员的职业能力。现阶段来看，财会队伍存在的问题主要归结为两方面：其一是业务技能上，改为报账员后，长期脱离实际账务处理和财务管理工作，同时，由于缺乏定期的培训，财会人员的专业能力得不到提升，久而久之逐渐与岗位要求脱节。例如在全面推行财务管理信息化的背景下，由于不能熟练操作信息系统和应用办公软件，导致财务管理效率低下；其二是职业素养上，财会人员法制意识淡薄，利用职务之便挪用和侵吞公共资产的情况也并非个例。职业素养不高，也会让财务管理工作的真实性和可靠性大打折扣。
（二）缺乏第三方监督机制
行政事业单位会计集中核算实施中，需要重视风险防控及危险点防范，必须要引进外部监督机制，这样才能体现出监督工作的公平性和严谨性，也是防范财务管理问题的一种有效措施。目前来看，多数行政事业单位虽然已经按照要求建立风险防控制度，对财务管理进行监督，但是也仅限于内部监督。即在本单位内部成立专门的监督机构，规模较小的核算单位设立监督小组，用于对财务管理工作进行全面监督。而很少有核算单位主动的要求第三方进行监督，也没有建立起完善的第三方监督机制。由于外部监督缺位，也无法有效保证财务管理的可靠性。
（三）会计信息存在失真现象
在会计集中核算模式下，核算单位的财会人员不能直接参与基础业务，也就意味着无法掌握第一手会计资料。这样就不能结合本单位的工作情况，判断这些会计资料是否真实、有效。如果会计资料失真，那么财务管理工作必然也会出现问题。除此之外，近年来个单位由于机构改革，出现票据不规范、资料不完整等问题，会计信息的真实性大打折扣，给财务管理工作开展效率与质量都造成了负面影响。在会计信息的登记方面，还是沿用传统的人工记账模式，信息化程度不高，也容易在登记环节出现填写错误等问题。
一是完善会计集中核算业务内部流程，科学划分岗位，形成岗位制约机制，从内部加强管理，根据流程规范报账单位业务办理，确保资金使用流程科学性、规范性。二是联络国库、预算、代理银行等相关部门，要严格控制、审查其上报的资金预算。在额度申请要符合指标进度管理要求，资金使用申请要符合全年预算管理。三是建立各单位财务分析和财务预警，可以根据季度进行支出分析，并横向同相关单位对比，纵向同以前年度进行分析，分析具体原因，并对于特别情况提出财务预警，让各单位对财务状况能够心中有数，能够合理安排资金使用。四是加大责任教育，将业务培训教育同职业道德教育结合起来，提升工作人员业务能力和责任感，提高防腐拒变的能力。
（四）财会人员业务素质参差不齐
近年来行政事业单位承担的公共职能更多、工作更加细化，为了保证各项公共服务职能的履行和发挥，必须要提前组织开展预算编制，加强预算管理。根据《预算法》要求，目前行政事业单位全面开展了预算管理工作，但是由于配套的体制机制不健全，在编制预算方案、开展预算管理上，出现依赖工作经验的情况并不少见。这就导致了预算管理工作的不够严谨、科学、精细，在各单位开展各项工作时，由于缺乏预算，容易出现资金利用率不高、资产管理不精细等问题，财务管理工作留下了诸多漏洞。
三、事业单位会计集中核算财务管理的优化策略
（一）完善预算制度，强化预算管理
在会计集中核算过程中，票据审核、账务处理、政策规章落实得到了统一执行，各核算单位的财务人员，在工作上得到了更强的独立性，减少了受本单位上级领导干预和影响。财务人员就能够对本单位财务进行整体管理，有利于严格遵循行业规章制度，确保高质量的完成会计核算、财务管理等一系列工作，对于有效防范会计信息不实、财务资金浪费等问题的发生有积极作用。
（二）严格监督各单位财务支出
试验中用到的100%纯芝麻油、花生油、玉米油和大豆油均是从市场购买的著名品牌纯油。使用高精度电子天平AUX120 (SHIMADZU, Germany，精度：0.000 1g)将花生油、玉米油和大豆油各按质量比(w/w)在5%～20%范围内的梯度掺入芝麻油中，使用搅拌器充分混匀，并且每种油的各个掺假浓度配制两份，共有66个掺假油样品备用。
（三）重视报账单位会计内控制度建设
行政事业单位财务管理问题的彻底解决，一方面有赖于内部控制，即在单位内部成立监督小组，全权负责对资金支出情况进行动态监督；另一方面则需要引进外部监督，配合纪检监察等职能部门，保证财务管理工作的高质量开展。以内部控制为例，在会计集中核算模式下，引入不相容职务分离制度，坚持做到“管账不管钱，管钱不管账”，通过相互牵制、相互监督，最大程度上避免利用权力谋其私利问题的发生。定期进行单位内部资产、资金的清查与核算，有账实不符的要及时处理，避免问题扩大化。
（四）多渠道增强财会队伍水平建设
会计集中核算制度下，各单位的财务管理任务更重、标准更高、要求更严，这就需要财会队伍具备更强的职业素质和更高的技术水平。事业单位应当重视对财会队伍的培训工作，能够紧跟财政改革趋势和发展要求，多途径提高培训的针对性，切实增强财会人员的岗位胜任力。例如，今年是新政府会计制度执行第一年，会计集中核算模式下，对各业务人员及报账员是很大的挑战，需要针对账务处理、资产管理、信息运用等方面定期开展培训，确保制度有效执行，提高财务管理效率，保证会计核算结果精确化。
健康调查简表(SF-36量表)自20世纪70年代引入我国，之后在临床广泛应用。与其他生命质量评估量表相比，SF-36量表具有短小、灵活的优点，其内容包括生理功能、生理职能、躯体疼痛、总体健康、活力、社会功能、情感职能、精神健康8方面。腹腔镜下大肠癌根治术病人术后往往伴随排便功能下降症状，反映在SF-36量表中即生理功能评分下降，病人术后焦虑、抑郁情绪反映在SF-36量表中即情感职能、精神健康评分下降[9]。
四、结语
会计集中核算制度不仅是核算上的集中，而且是结算的统一，更是对于预算的制定、执行、考核地一种有效手段，同时在国库集中支付的制度落实中也起到积极作用，确保财政资金安全、高效地使用，成为财政改革的过程中一种新探索。会计集中核算制度虽然有一定有利影响，但也不能忽视其实际操作中存在的问题，只用客观分析，准确把握、剖析原因、妥善解决，才可以充分发挥其正面作用，进一步提高财务管理的水平，为行政事业单位财务信息使用者提供精准、有效的财务信息。
参考文献：
［1］王元元.财务集中核算模式下加强行政事业单位的财务监督与管理的策略［J］.财会学习 ，2018（13）：85-85.
（作者单位：陕西省延安市宝塔区会计结算中心）
标签：事业单位论文; 会计集中核算论文; 财务管理论文; 监督机制论文; 陕西省延安市宝塔区会计结算中心论文;