探索城市辖区党建工作新路子，本文主要内容关键词为：辖区论文,党建工作论文,新路子论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民总书记在“七一”讲话中指出：“全党同志要坚持从新的实际出发，以改革的精神研究和解决党的建设面临的重大理论和现实问题，使党始终保持先进性和纯洁性，充满创造力、凝聚力和战斗力。”面对改革开放和发展社会主义市场经济带来的一系列新情况、新问题，城市基层党建该怎么开拓创新？从深圳市福田区基层实践看，笔者认为，基层党建工作应深入贯彻江总书记“七一”讲话精神，解放思想，更新观念，从传统的党建模式中走出来，探索一条适合城区特点的新的基层党建工作路子，使党建工作更好地在城市经济发展、社会稳定和精神文明创建中发挥支持、保障和促进作用。
一、深圳市福田区对辖区党建工作的初步探索
根据中央、省、市委关于加强基层组织建设的一系列重要部署和要求，近年来，深圳市福田区结合中心城区特点，在完善党建工作机制，扩大党组织管理覆盖面，创新党建工作载体等方面进行了一些探索，党建工作模式逐步实现了由区属到辖区，由单位到社区，由封闭到开放的转变。目前，已初步建立起了辖区党建工作三级网络，党建工作方式方法和党组织活动方式发生了较大变化。
以往，受传统体制的影响，福田区党建工作模式基本上是单位党建或区属性党建。区、街道两级党委主要管好直属单位的党组织和党员，主动与辖区单位党组织联系、交流、协调工作少，条、块单位党组织间缺乏正常的沟通协作机制。党建工作对辖区社会管理工作的保证、促进作用不明显。为适应深圳城市管理体制改革的需要，1998年3月召开的福田区第三次党代会提出了“大经济、大发展、大服务”的辖区经济发展战略，明确今后福田经济发展要立足于搞辖区经济，为辖区内所有各类企业和投资者的发展提供服务。此后，全区基层党建逐步形成了辖区党建的工作格局。近两年来，福田区主要从以下几个方面展开了探索实践：一是在党建指导思想上，确立了辖区党建的工作思路。明确区、街道两级党委不仅对区属党建工作负总责，而且对辖区范围内党的工作负总责；区属单位党组织不仅要管好直属的基层党组织和党员，而且要积极支持、配合所在街道、社区的工作，参与社区党建活动，在社区建设中发挥作用。二是区委牵头，成立了由辖区46家大单位党组织参加的福田辖区党建工作联席会议，建立了半年交流一次辖区党建工作的制度。三是改革调整了街道党组织管理体制。华富街道在全市率先将党委改为党工委，其他6个街道党委于8月前全部改为党工委。四是七个街道党工委均成立了由党工委牵头的街道党建工作协调委员会，建立了社区党建联席会议制度。目前7个街道已联系了福田辖区的各类党组织437个，联系辖区党员4.5万人。五是改革社区管理体制。通过梅林一村、皇岗“居改社”试点，成立社区党支部和社区党员联络小组，把社区内的各类党员包括在职党员、退休党员、下岗党员、流动党员纳入党组织的管理和监督范围。现全区已纳入社区（居民区）党支部管理的辖区各类党员近400名，比上年增加一倍多。六是建立条块单位党组织和负责人由街道党工委协管的制度，落实街道党组织对“七所八站”的协调、监督职权。七是在干部考察、任免中，将在职党员干部“八小时”以外在社区的表现纳入考察、监督内容，全面掌握党员干部的德才表现。八是在全区党组织中实行发展党员“公示”制度，把好党员“入口关”。九是规范党组织生活，规定每月第一周周五下午为区属单位党支部统一的组织生活时间，全区6200多名党员统一持《党员组织生活证》参加组织生活，并由个人持证交纳党费。领导干部按要求自觉参加所在支部组织生活，汇报思想，接受监督。十是开展社区党建活动。华富街道党工委牵头组织，开展了以“同在华富社区、共为党旗增辉”为主题的五大系列活动，受到居民群众、党员的欢迎，增强了社区精神文明的活力。沙头街道党工委开展了“新世纪基层党支部形象工程建设”活动，增强了基层党支部的凝聚力和战斗力。
我们认为，这些措施和规定的实施效果还有待实践检验，但它的好处已初步显现。首先，开阔了党建工作的视野，把区属党建和辖区党建紧密结合在一起，通过党建促进辖区经济的健康发展和社会的稳定。其次，建立起了条块单位互相联系，取长补短，互相监督，互相学习，共同进步的机制，通过辖区党建把各自的社会管理、行政事务、业务活动熔为一体，形成抓好辖区两个文明建设的合力。三是体现了从严治党的方针和精神，对党组织和党员严格要求，严格管理，使党组织更好地发挥领导核心、战斗堡垒作用；使党员始终保持清醒头脑，在工作时间内外都严于自律，当好模范，保持良好形象。
二、辖区党建工作亟待研究解决的几个问题
在单位党建方面，我们有几十年的工作经验，做起来得心应手，虽然在这方面也要改进工作方式方法，但总的看，不存在大的问题。辖区党建则是一个新的课题，许多问题还有待我们去研究去解决。从福田区基层实践看，目前辖区党建工作主要遇到了以下几个问题：
1.对辖区党建的认识不够统一，思想上还存在一些障碍。
辖区党建是块块单位党组织牵头，条条单位党组织参与，条块结合，齐抓共管的一种新的党建工作模式。在实践中，由于习惯于计划体制、封闭环境下的工作方式方法，一些基层党组织和党务工作者对新的党建工作模式在思想上还有些不太适应，存在畏难情绪。从块块单位即区、街道、社区（居民区）方面说，部分党务工作者有“三难”思想，认为在街道、社区工作中管理社会事务易，抓党建工作难；做党建工作管直属单位易，协调辖区单位难；管理监督党员干部工作时间内的表现易，监督工作时间外的表现难，由此产生了怕担责任、工作被动应付、不敢放手大胆抓辖区党建的倾向。从驻区的行政、事业、企业等实行条条管理或自主管理的单位方面说，少数单位有“三怕”思想，担心参与社区党建工作多了，会影响本单位的业务开展；与区、街道关系密切了，会变成领导与被领导的关系；对社区建设热心了，上级主管单位会有看法，因而在实际工作中，支持、参与社区党建的热情不高，动力不足。对在职党员干部工作时间以外回到社区如何监督的问题，也有不同认识，有的认为社区（居民区）党组织管好自己的党员就行了，没有必要也无权力去管居住辖区的在职党员；有的认为管好“两头”（即好的、差的）就行了，其他的不要去管。由于思想认识上存在一些分歧，客观上造成了辖区党建工作在推进中还有一定的阻力。产生这些思想的原因，主要是对辖区党建工作中遇到的新情况、新问题认识不足；对党建工作必须结合社会管理、服务一起抓认识不清；对按照中央、省、市委的要求，在继承和发扬传统的行之有效的党建工作方式方法基础上，结合新任务的需要，大胆开拓创新的意识不够。对此，我们要有清醒的估计，认真采取措施加以引导和化解。
2.辖区党建工作如何向非公有制经济领域覆盖，还有不少难题需要解决。
现在非公有制企业越来越多，在这些企业工作的党员也迅速增多，对这一领域党的工作，区、街道党组织必须承担起责任，纳入到辖区党建工作范围。从目前福田区情况看，全区私营企业1.3万余家，外商投资企业2300多家，个体工商户5万余户，在其中就业的人员近20万人，多数企业尚未建立党的组织。由于区、街道两级党务工作者人手偏少，而民营企业发展快，数量多，加之党员流动性强，党组织难建立、难巩固，辖区党建工作向非公有制经济领域渗透，客观上还存在一定困难。江总书记在“七一”讲话中，进一步肯定了新的社会阶层人士对建设有中国特色社会主义所作出的贡献，并要求加强这一领域党的工作，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。我们要按照中央、省、市委的部署，大力加强非公有制经济领域的党建工作，落实责任，力争较短的时间内取得较大进展，使辖区党建工作真正覆盖到辖区的各个企业、各个单位、各个社区。
3.辖区党建工作的保障机制尚未建立起来，制约着党建工作的深入开展。
基层党建工作由区属到辖区，由单位到社区，工作面大大拓宽，工作量成倍增长。要保证辖区党建工作的正常开展，必须有一定的财力、人力、物力等保障。以街道建立党建工作联席会议制度为例，每季度召开一次党建例会，重大节日组织党建活动，开展文明社区共建等，都要有必要的经费。街道体制改革调整后，街道办事处经费来源渠道收窄，街道辖区党建工作的经费，除了从留成党费中支持一部分外，所余的很大缺口如何解决，要形成规范的渠道和办法，这方面我们还正在探索。在社区资源利用方面，如何建立一种持久、规范、有效的机制，引导辖区单位将文体等设施定期向社区开放，达到社区资源共享，也需要研究。
4.基层党务工作者的素质亟待提高，以适应辖区党建工作的需要。
辖区党建工作模式的创新，党组织管理覆盖面的扩大，对基层党组织和广大党务工作者的素质和本领提出了新要求。从福田区基层党务干部情况看，基层党务工作者素质参差不齐，有的原来文化程度偏低，后来也没有注意加强进修学习；有的长期忙于事务，学习培训机会少，知识结构未得到更新。原来搞单位党建还能应付，现在要组织、领导辖区的党建工作，与众多辖区单位协调联系，指导工作，就显得力不从心。这也是部分基层党组织和党务工作者对辖区党建工作有畏难情绪的原因之一。因此，抓紧理论和业务知识学习，努力掌握现代管理技能，已成为党务干部提高自身素质的一项重要而紧迫的任务。
三、辖区党建工作开拓创新要抓好“四个结合”
搞好辖区党建工作，必须按照江总书记最近关于创新党建工作方式方法的一系列重要论述精神，从基层实际出发，积极稳妥地推进，不断开拓创新，构建适应城区特点和新形势、新任务要求的更加有效的党建工作模式和工作机制。从深圳基层实际看，笔者认为，要着力在“四个结合”上下功夫，开拓创新发展。
1.上级领导机关与基层党组织的工作紧密结合，上下联动，共抓落实。
辖区党建是以块为主、条块结合的党建工作共同体，牵涉上与下、条与块、条与条之间等多方面的关系。要理顺这些关系，调动各方面的积极性，需要上下联动，齐抓共管。一方面，上级领导机关制定统一的政策和措施，为辖区党建工作定好框架；另一方面，基层党组织要认真履行各自在辖区党建中所应承担的职责，发挥好作用。当前，中央、省、市各级高度重视抓街道、社区党建工作，出台了一系列文件，明确了区、街道（镇）两级党组织在辖区党建工作中的领导地位，形成了适宜辖区党建工作的大气候。现在关键是要抓好贯彻落实。从福田区情况看，我们主要做好两方面工作：一是配合市委、市政府有关部门，落实好市委关于市部分职能部门派出机构实行干部地方协管、党组织属地管理的有关规定，强化街道党工委对辖区各项工作包括党建工作的综合协调职能，为党工委行使对辖区工作的领导、协调等管理职权提供条件。二是结合学习江总书记“七一”讲话，深刻领会党的建设理论也要与时俱进，在实践中不断发展、完善的思想，在区属和辖区单位中广泛宣传辖区党建的观念，澄清党建工作上的模糊认识，克服思想障碍，增强运用新机制、新载体，创造性抓好辖区党建工作的责任感和自信心。鉴于辖区党建工作目前还处于起步阶段，没有现成的经验可供借鉴，我们鼓励各街道党工委、社区（居民区）党支部依据实际情况，大胆探索实践，走自己的路，创出自己的经验。
2.条条单位与块块单位密切结合，资源共享，优势互补，形成合力。
福田区在辖区党建实践中，主要通过区、街道、社区（居民区）三级党建联席会的形式，形成党建工作三级网络，把条、块单位都纳入工作格局。下一步，要在现有三级网络的基础上，健全完善条、块单位间共驻、共管、共建的机制，实现资源共享、优势互补、互惠互利。在区一级，我们正在酝酿对现行的政府投资体制进行改革，逐步改变政府独家负责社区文化、体育、卫生、教育等设施建设、管理的格局，建立政府投资与民间投资相结合，政府管理与委托辖区单位、社会中介服务机构管理相结合的新的管理运作机制。在街道、社区一级，我们设想在现有的党建联席会成功运作的基础上，由街道党工委和各辖区单位党组织主导，街道办事处与各辖区单位签订协议，共同承诺本单位的文体设施，作为社区资源的一部分，在工作时间外和节假日向社区党员、居民和各成员单位开放，实现资源共享。
3.基层党建与辖区社会管理等工作密切结合，以党建工作促进、带动各项业务工作。
在福田辖区党建工作中，我们坚持区委、街道党工委总揽全局，协调各方，把党建工作与辖区经济发展、社会治安综合治理、环境整治、计划生育等辖区社会管理工作相结合，与创建文明街道、文明社区、文明单位、安全文明小区的工作相结合，使辖区党建工作发挥出综合效应，在辖区各项工作中起到领导、监督、保证、促进作用。作为推动街道辖区党建的一项措施，目前，由区委组织部牵头，制订了《福田区街道和区直机关事业单位年度工作综合考核方案》（草案），拟以考核街道党政领导班子建设为重点，对街道党风廉政建设、服务基层以及辖区党建和文明创建、依法行政和社会治安综合治理等四大项十个方面的业务工作进行综合考核，全面评价街道党政领导班子的政绩，并作为年度考核奖惩的依据。我们认为，建立这样一个考核和奖惩机制，有利于调动街道党政领导班子抓党建工作的积极性、创造性，促进辖区党建工作的落实，并带动各项业务工作全面发展。
4.辖区党建与单位党建密切结合，建设好单位和社区两支党员队伍，发挥两个阵地的作用。
辖区党建与单位党建之间，是一种互相依存、互为补充、互相促进、共同发展的关系。我们提出要加强辖区党建，建立新的党建工作模式，并不是要否定单位党建，也不是要代替各单位党组织对其直属基层党组织和党员进行管理，而是要在现有单位党建模式基础上，针对单位党建以外的领域开展工作，把单位党建与辖区党建有机结合起来，扩大党建工作的覆盖面，增强影响力和有效性。福田区实现单位党建与辖区党建的有机结合，主要从两个方面努力：一是要抓好辖区内非公有制企业和社会组织党的工作，使党建工作从传统国有单位延伸到新经济组织和社会组织中。目前，区委已批准在非公有制企业和流动党员较集中的华强北商业街，成立了华强北商业街党委，并准备在对全区民营企业党建情况调查摸底的基础上，成立区民营企业党委，统管民营企业党建工作。同时要求街道党工委对辖区内中小型民营企业的党建工作担负起领导责任，帮助、指导有条件的企业成立党组织并开展活动。二是尝试对在职党员干部工作时间外在社区的表现情况进行监督，使对在职党员干部的管理监督从单位延伸到社区。我们计划在全区社区居委会改革调整完成后，发动居住在辖区内的在职党员都到社区居民党支部登记，以片区为单位成立在职党员联络小组，建立党员联络站，以适当的形式组织在职党员参与社区公益活动。社区居民党支部建立在职党员登记卡，定期将党员的社区表现情况反馈本人所在单位，对热心参与社区活动、模范带头作用突出的，要向街道党工委和所在单位党组织推荐，建议予以表彰。另一方面，各单位党组织也要负起责任，督促本单位党员八小时之外回到社区后，主动接受社区党支部的管理监督。在干部考察、任用工作中，要主动听取干部本人居住地所在街道、社区党组织的意见，多渠道了解和掌握干部工作时间外的表现，全面评价、衡量干部的德才水平。这样，通过单位、社区两方面的努力，引导广大党员不但在单位业务工作中发挥带头作用，而且在社区建设中也起到良好作用，促进社会稳定和社区发展。