摘要：水利工程结算审核是水利工程造价控制的最后一关，若不能严格把关将会造成不可挽回的经济损失。结合笔者多年的水利工程审核工作经验，针对水利工程结算审核中存在的个别问题进行了分析，并提出了相关对策。
关键词：水利工程；结算审核；存在问题；对策
水利工程作为国民经济的基础性行业，其建设投资对夯实国民经济发展基础有重要的作用。一般水利工程具有建设规模大、施工周期长、资金投入多、建设资金大部分是国家财政性拨款等特点，做好水利工程造价审核工作，对充分发挥国家建设资金的投资效益，保证国有资产的完整，防止建设资金大量流失，维护建设单位、施工单位的合法权益，树立党和政府的形象具有重要的意义。
一、水利工程结算审核中常见的问题
（一）送审资料不够真实完整
水利工程结算的资料比较繁琐，资料是否完整直接决定工程结算审核工作的时间长短，是结算审核能否做好的关键。但是在实际操作过程中，经常出现送审资料不完整，送审资料的真实性得不到保障的情况。
（二）招标时设计图纸深度不够
在招投标过程中，无论是标底的编制还是企业的投标报价，均以设计施工图为基础。因此，施工图设计的深度及质量的好坏，直接决定竣工结算价是否超过施工图预算价（中标价）。而当前一些设计单位和设计人员以追求经济利益为目标，只重速度，不重质量，工作不细致，图纸标注不清楚，该出详图的不出。在编制设计图上，存在大量先施工，后出现新增单价或新增项目的现象发生，加大了结算难度。
（三）合同问题
施工合同是确保当事人甲乙两方的权利和利益的，同时，可以在一定程度上约束合同主体应当履行的法律合同。审核过程中发现，合同存在招标合同不够严谨，合同行文不严谨，部分条款具有灵活性，使合同签订不规范，合同管理无依据问题；合同约定与招标文件不一致问题。
（四）施工过程中，变更签证不明确
水利工程施工过程中有大量的隐蔽工程，在施工过程中发生变更或有隐蔽工程施工部分都需要签证的。但是，由于建设单位不够重视施工签证，现场代表对相应的法律规定也不够了解，从而使施工现场签证不够具体，对隐蔽工程所进行的记录不够准确。另外，施工现场签证不及时。个别项目由于签证跟进不及时，拖到施工后期或快结束，才想到要补签，有些签证尤其是隐蔽工程部分就需要靠回忆、估计来完成，这就可能造成签证部分和竣工图内容不一致造成重复计算工程量。
（五）工程量计算不够规范合理
工程量的计算方式和结果会对最终的项目造价产生直接的影响，工程量的计算根据是竣工图纸、设计变更通知单、现场工程量签证单、隐蔽工程记录等资料。这些资料要与实际现场情况相结合，并根据相关规范标准进行统一工程量计算。水利工程结算编制人员一般为施工单位人员，在工程量计算时，经常会忽视国家规定的标准，凭借自己的经验或想法进行计算，从而使计算多报或少报的状况，为了谋取利润，多投机取巧多报工程量。
二、实例分析
（一）工程概况
阳春市城区防洪二期工程。阳春市城区防洪工程位于漠阳江干流春城河段。本工程建设任务是以防洪为主，兼有发电、航运和美化城市环境。主要建设项目包括城区防洪堤及附属建筑物、拦河闸坝、水电站、船闸、排涝泵站等。本次审核主要内容为河东龙湾河泵站以下土堤工程，城北泵站维修加固工程、龙湾河泵站工程、城北泵站、龙湾河泵站金属结构设备及安装工程及临时工程。该项目中标合同价853.24万元，于2010年3月动工建设，2012年5月竣工验收。
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（二）本工程结算审核存在的问题
图纸设计未完善就进行了招投标工作，结算送审时变更增加，其中：①龙湾河泵站泵房段、自流闸、配电房、值班室生活板房配套工程增加工程造价约8.88万元；②城北泵房值班室配电房工程增加工程造价约6.42万元；③龙湾河泵房及城北泵房安装工程增加工程造价约23.50万元；
招标阶段10KV线路设计图纸不完善，结算阶段变更较大，送审竣工图纸标注不清楚，建设单位与设计单位沟通不顺畅，导致补充完善图纸时间过长，补充图纸工作半年多才完成，导致本结算工程拖延很长时间才完成。
施工合同条款关于脚手架计价与招标文件不一致，经过多次会议协调，本结算脚手架按规定参照粤水建管[2009]462号文进行计价，此部分核减造价约48.39万元。
本工程现场签证与竣工图纸部分内容不对应，主要是签证跟进不及时造成，此部分核减造价约11.68万元。
本工程多处工程量重复计算或者计算方法错误，施工单位完全凭自己的想法计算工程量，没有按照相关规范计量，此部分核减造价约16.37万元。
三、解决水利工程结算审核问题的对策
（一）从源头把关，完善资料收集工作
审核工作的第一步就是要对相关资料的完整性及真实性进行全面审查，施工设计图纸、竣工图纸、招投标文件、施工合同及现场签证等资料都要核查，力求资料真实完整齐全，确保审核工作正常进行。
（二）与设计单位早沟通、多沟通
为了提高结算审核的质量，预算审核阶段应多于设计单位沟通，确保图纸式样详细，尺寸标注清晰，对施工图要做到尺寸完善准确，相互之间无矛盾，防止缺项、漏项。
（三）重视合同管理，确保施工合同的缜密和周全
在工程施工合同的签订上，建设单位会比较注重工程进度、范围和工程造价等方面的一些资金上的问题，而合同中隐形的缺点或者不利条件通常是需要到工程竣工后的过程中才会表现出来。因此，在进行签订合同前建设单位要做好以下对策：（1）审查合同条款是否依据相关法律法规（2认真核对合同款项和用词是否恰当；（3）重视合同专用条款中的结算方式、价格调整、工程变更、合同争议解决等条款，并认真审查核对；（4）尽量采用《水利水电工程标准施工合同范本》。
（四）确保现场签证与实际工程情况一致
审核人员要不断的把自己的专业知识和相关的业务实践相结合，仔细审查现场签证的内容是否合理规范，其中的内容是否已经在所预算定额或投标报价内。如果已经包含其中的内容，则无需加入到计算现场签证的支出当中。对于像隐蔽工程的记录，也是需要仔细审核其主要内容的，保证原始记录和现场验收文件的合法性、具体性和合理性。
（五）认真核实工程量
为了保证工程量的准确无误结算审核时需根据竣工图纸的设计、设计变更通知单、隐蔽工程的记录等深入实际现场对工程现状进行全方位的把握，落实好对工程量的核对和丈量，且做好相关记录。在进行工程量审核时，可根据工程情况的不同而采取不同的审核方法。对于子项目少，工程量大的灌溉，河道整治工程，可采用全面审查法；对于审核次数较多的几个类似的工程项目，可采用对比审查法，具体采用哪种方法应根据工程的具体情况而定，不论采用何种审核方法，审核人员都应紧密结合施工图纸及国家统一的工程量计算规则。
四、结束语
综上所述，为了发挥财政资金的最大效益，水利工程的结算审核，必须要完善资料收集工作，确保资料的真实完整；与设计单位早沟通，多沟通，提高施工图的精度；重视合同管理，确保施工合同的缜密和周全；确保现场签证与实际工程情况一致和认真校对工程量等措施，这样才能有效的控制水利工程造价，让国家工程建设项目投资的每一分钱都能落到实处。
参考文献
[1]魏亚梅.小型水利工程预结算审核[J].西部大开发，2010.06）.
[2]刘芳艳.浅谈如何做好工程预结算工作[J].广西城镇建设，2009，（03）.
论文作者:郝金萍
论文发表刊物:《基层建设》2017年第17期
论文发表时间:2017/10/19
标签：工程论文; 签证论文; 水利工程论文; 工程量论文; 图纸论文; 万元论文; 泵站论文; 《基层建设》2017年第17期论文;