摘要：专业且科学的工程造价控制将对工程的顺利实施，产生良好的促进作用，一方面是对工程进度过程产生的费用取得良好的监管作用，另一方面由于对资金流的科学监管，从而避免产生因工程款不到位而产生的工程款拖付现象。而作为在工程施工管理过程中具有重要作用的项目监理工作，其在监理过程中所具有的对项目实施过程的监控特征，使得通过工程监理来实现对工程造价的有效管理便具有良好的实践基础。因此为了科学有效的进行工程造价管理，需要充分发挥监理工作的作用，从而实现对有效控制工程进度、把控工程造价支出的最终目标。文章主要探讨如何在工程监理中有效控制工程造价
关键词：工程监理；有效控制；工程造价；设计；招标；施工；竣工
引言
工程监理是在建筑工程施工过程中对工程的监督和控制，包括造价控制、工期管理以及质量管理等，其中造价控制是施工的基础，是工程监理工作的重要组成部分。在现代市场经济下，工程监理逐渐受到人们重视，被社会各界认可。具体来说，它是为了在建筑施工过程中，运用各种有效措施，在保证质量和效率前提下，创造出最大经济效益。因为在工程造价中存在可变因素，所以控制工程造价不可避免的会遇到问题和困难。如何解决问题、克服困难，进行有效控制是工程监理的重点。
一、工程监理和工程造价控制的概述
工程监理是对建筑工程施工过程的监督和控制，其中包括造价控制、工期管理、质量管理、人员管理等几部分，监理的相关规定是以国家政策、技术规范、合同为依据进行制定的。工程造价的控制是施工的基础，同时对监理的其他部分也会产生影响。工程造价控制就是对整个工程中的财力的控制，可以通过核对工程报价、控制影响施工花销的各种因素，以保证施工质量和所用的经费保持一个平衡关系。
工程造价控制不仅能实现工程监理的目的，也可以对工程合同的双方进行相互的制衡，以保证合同的作用，避免发生因价格产生的纠纷。
另外有效地控制造价，也可以提高工程监理的效果。
二、工程造价控制要点
2.1 工程计量
工程计量是造价控制的基础环节，也是约束承包单位履行合同义务的重要手段。建设单位对承包单位的付款是以监理工程师批准的工程款支付证书为凭据的，因此，监理工程师对计量支付行使批准权和否决权责任重大。在项目建设中，涉及重大的签证和变更必须先汇报也建设单位和审计部门，整的方案通过方可进行计量和变更，工程量确定原则为：①工程质量必须符合验收标准并经监理认可；②工程计量必须符合事实，符合计算规则，有依据，有凭证；③工程计量的几何尺寸应以设计图纸为依据，避免加大尺寸；④承包单位必须在合同规定的时间内上报工程计量报审表；⑤根据建设单位和承包单位签订的工程施工合同，将工程总价款，作为造价控制的总目标；⑥根据施工合同中确定的工程款支付方式支付工程款。
2.2 工程款支付
工程款支付是造价控制的重要工作，是调节工程质量进度的重要杠杆；同意支付的工程量，是对承包单位工作的肯定，也涉及建设单位的现金留出，必须谨慎处理。承包单位申报工程款支付申请表；表中工程量应以监理认可的工程计量报审表为依据；承包单位项目负责人、造价编审人员签字、盖章应符合要求；监理审核工程款支付申请表，重点注意工程量计算、工程定额套用、工程费用的选用应符合相关合同、定额标准、费用估算办法、设计图纸等文件；并注意约定优惠条款的执行；付款方法（付款比例、付款时间等）合同有规定的，按合同条款执行；合同文件无规定的，按协议约定和政府有关文件执行；注意工程预付款（或备料款）的起扣；严格进行总量控制，防止超付；注意及时扣除甲供材料款；注意留足工程保修阶段的维修保证金；定期向建设单位报告工程款支付情况；预测下期可能发生的费用，以利建设单位筹备工程款。
2.3 工程变更处理
由监理工程师签发工程变更令进行工程变更引起的费用增加及因非承包单位违约而导致的经济支出和承包单位损失，由发包单位承担，如果是关键线路上的工作，则所增加的工期相应顺延。变更价款确定的原则为：①合同中有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更价款；②合同中只有类似于变更情况的价格，可以此价格为基础，确定变更价格，计算变更价款；③合同中没有类似和适合的价格，可由承包单位提出适当的变更价格，经监理工程师批准后执行。若达不成一致，可通过工程造价管理部门裁定；④在招投标阶段，凡属施工方应报未报价的缺项、漏项而又无合理文字进行说明的，均被视为投标策略或报价优惠，此部分价款不属于变更的范畴，监理不予签认。
2.4 索赔控制
监理工程师处理承包单位所提出的索赔必须以合同为依据，根据国家工商行政管理局、建设部《建设工程施工合同示范文本》规定，合同文件应能互相解释、互为说明。监理工程师应注意施工过程中相关文字、数据资料的积累，为公平客观地处理索赔提供事实依据和数据。及时、合理、公正地处理索赔，缩小矛盾和分歧，确保项目综合效益和各方合理权益的实现。加强主动监理，减少工程索赔事件，提倡事前控制。监理工程师在项目实施过程中，应就可能引起的索赔进行预测，事先尽量采取预防措施，事后采取补救措施，避免不必要的索赔事件发生。监理以独立的身份站在客观、公正的立场上，根据合同及事实依据确定索赔是否成立，分清责任；若索赔成立，是费用索赔，或是工期索赔。还是费用、工期索赔兼有之，这是处理索赔事件的重点和难点，应特别予以注意。
三、如何在工程监理中有效控制工程造价
3.1设计阶段工程监理对造价的控制
工程设计是工程建设前的准备工作，它对整个项目进行全面规划，并具体描述实施意图，能够将科学技术转化为生产力，是工程建设的灵魂。虽然设计费用只占工程总费用的不到1%，但如果决策正确，它对工程造价的影响超过75%，因为投资是根据设计确定的。到了施工阶段，要尽量节约。所以，工程设计的经济合理，能够有效控制工程造价。我国建筑行业不断发展，建设单位已经普遍认识到设计的重要性，他们在设计阶段就请监理单位进行严格监督。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆据相关部门统计，一项工程如果有监理参与设计审核，排除其它不利因素，可避免近80%的错误。所以，设计监理是对工程造价进行有效控制的第一道关卡。首先，监理人员要仔细审查各阶段的设计是否都达到国家规定的质量和深度。因为设计质量、深度有没有达到国家标准，不仅与建设项目一次投入的多少有关，还会影响建成交付使用后，建筑经济效益的良好发挥，例如产品成本、经营费、日常维修费等费用的多和少，甚至与国家相关有限资源的合理利用和国家财产及人民群众生命财产安全等这些重大问题有关。其次，审定工程设计的合理性。先审核设计方案的合理性及工艺技术的成熟性，防止在施工阶段变更设计方案，努力减少项目投入。还要审核设计的安全性，以安全为前提，尽量减少工程量，最终降低工程造价。所以，设计阶段的监理，就是要做好事前管理和主动控制。
3.2 招标阶段工程监理对造价的控制
在目前的工程招标体系内，工程招标方往往会将其各项工程以清单的形式提供给投标方，工程清单方便于投标方针对具体的工作量从而进行工程造价工作的开展，从而促使投标方依据其具体的工程清单提出报价。但随着市场竞争的不断加大，各承包方间的市场竞争也日益激烈，从而使得投标方在工程报价上面会以较低的价格进行投标，而一旦投标中标后为了保障其利益，往往会在实际的施工过程中，对相应的建筑材料和施工设备采用与原有标书不同的材料和设备进行施工，从而为包括建筑施工过程以及后续使用在内的环节埋下安全隐患。因此，针对这一可能发生的情况，项目监理人员对建筑过程进行全面造价管理，从建筑材料到施工设备均采取相对应的造价管理体系，则可以在很大程度上避免承包方因擅自改变建筑物资而产生的安全隐患。另一方面，为进一步确保施工质量安全，工程监理人员需要对合同中涉及到的相关价格条款进行严格把控，避免发生阴阳合同，以免工程出现因阴阳合同而导致的质量问题和工程纠纷。
3.3施工阶段工程监理对造价的控制
工程建设中施工阶段是其中最为主要的组成部分，且时间较长、控制难度大、其中存在的变动因素也较多、包含的工程建设资金较高、很可能
会在建设中出现浪费。所以，要保证工程监理充分发挥自身作用，并能够在工程建设中进行材料使用控制、进度款控制，并可以有效控制工程造价中的工程变更。
第一，进度款拨付，这一时期的工程监理通常会发生两种状况，首先是工程进度款超出预期，使得建设方的工程资金受到占用。一些工程中阶段的进度款甚至会大于工程建设中的竣工结算款，并使工程建设的经济效益减少。若是工程质量和进度减少，还会造成施工方和建设方的直接经济损失。其次是工程款的拖欠问题，若是施工中缺少建设资金的投入，则会使工期、施工质量受到负面影响。要想更加有效的解决这些不良因素，就应当保证工程监理的工程师具有基本的自身素质，能够同工程造价中的管理队伍互相配合，并在国家规定的工程计量标准中进行控制、严把签证关，从工程建设的控制中，对索赔文件进行综合评估与审核，使投入费用进一步减少。
第二，建筑设备、材料控制。工程监理应当从建筑设备、生产材料等各方面进行深入的监控工作。对工程造价进行良好的有效控制。甲方要同工程监理人员配合进行市场调研，进而编制相应的材料与设备采购方案，计算出相关报价。监理工程师应当对建设材料进行适当的监测抽样，让材料质量得到保证，以免出现不必要的成本变更。
第三，应科学处理建设工程发生的变更，工程变更情况无论是在施工前还是在施工中都可能发生，通常是受到施工情况影响、建设单位要求变化、国家规范、法规政策的变化等影响。工程变更工作中应当由工程建设的条件落实，并保证对应程序图进行有效控制，并能够分析出详细的计算资料，让业主进行造价控制的参考。若是工程施工中确实会有工程变更情况的，可以由设计、建设、施工、监理各方共同决议，否则将不进行变更。
第四，工程监理在对施工中索赔情况的具体处理工作中，要对索赔的情况进行准确定位，依照索赔工作的相关程序与原则，将相关问题、合同条款落实到工程监理的工作中。
3.4 竣工阶段工程监理对造价的控制
工程监理通过前几个阶段的控制，此时的竣工结算就显得相对容易了。建设工程在进行办理竣工验收后就可以办理竣工结算，它主要包括合同价款，索赔款和违约金。工程竣工结算是工程监理一项重要工作，只有做好竣工结算审查，才能为建设工程造价提供依据，才能在工程验收后核定新增固定资产价值提供依据。首先，工程监理要认真核对合同条款，严格按照合同约定进行结算。其次，对于工程变更调整，要严格检查签证以及隐蔽工程记录是否有确认人员的签字和加盖公章。最后要注意各项费用的计取，按照合同和相关规定，审核各项费用的换算系数，判断价差调整计算是否科学合理，最后核实特殊费用和计算程序。工程竣工结算阶段子目多、篇幅广，所以工程监理一定要认真核算避免多算少计的情况发生。
四、结束语
要在工程监理的工作中对工程造价展开有效控制，就应从管理与造价两方面进行控制工作，并确保工程质量得到控制。当前在我国工程建设中的监理工作，是对工程项目展开管理监督，这也是国家建筑业未来的发展方向。工程监理能够使项目建设的效率与质量得到保证。诸多事实表明，工程造价的控制工作，能够有效控制各阶段的工程建设内容，进而达到预期的项目建设目的。
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论文作者:梁伟东
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/11
标签：工程论文; 工程监理论文; 工程造价论文; 造价论文; 工程款论文; 合同论文; 有效控制论文; 《基层建设》2019年第2期论文;