浙江积极推进乡镇企业制度改革与创新，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,浙江论文,制度改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近几年来，浙江省针对乡（镇）村集体企业经营机制优势相对衰退的问题，进行了以推行股份合作制为主要形式的产权制度改革探索，取得了阶段性的成效。目前，全省乡村两级集体企业，已有60%左右实行了多种形式的改制，其中改组为股份合作制企业的已超万家，组建部、省、市级企业集团500多家。
一、坚持从实际出发，明确改革思路
浙江乡镇企业在产权制度改革中，始终坚持以明晰产权、政企分开、制度创新为核心，以搞活企业、促进发展、保障集体资产保值为目的。在具体改革实践中，主要体现在三个方面：
一是在深化企业改革的指导方针和基本原则上，强调乡村集体企业产权制度改革，必须积极实行“认真试点，分类指导，稳步推行，不断完善”的指导方针。并注重遵守四条基本原则，即坚持尊重群众创造、群众愿意与积极引导、加强具体指导相统一的原则；坚持转换企业经营机制与加强集体资产管理同步推进的原则；坚持企业改制形式多样化与操作程序规范化相结合的原则；坚持企业产权制度改革与转换政府职能相配套的原则。
二是在改革的步骤上，注重坚持先试点，探索经验；再扩大试点，积累经验；然后逐步推行，完善提高。努力做到积极、稳妥、有序地深化企业改革。1992年浙江率先在绍兴、萧山等乡（镇）村集体企业较发达的县、市，进行改革试点。1993年，在试点工作取得经验的基础上，在全省扩大试点。1994年，在各地试点经验比较成熟的基础上，再在全省乡镇企业全面推行产权制度改革。1995年以来，根据全省近半数乡村集体企业已实行产权制度改革的实际情况，又要求各地对近年来的企业改革，进行一次“回头看”。重点加强已改制企业的完善规范化建设。
三是在改制的形式上，坚持从实际出发，按照“抓大、活中、放小”原则，采取灵活多样的改制形式。对规模较大、条件较好的企业，主要按照《公司法》和现代企业制度的要求，组建企业集团和规范化的股份公司。对有一定经营规模、效益尚好的企业，主要推行股份合作制。对微利、亏损的小型集体企业，积极试行兼并、租赁或拍卖等改革形式，以盘活存量资产。
二、加强政策指导，力求规范运作
为加强对企业改革的指导，浙江各地先后都成立了由党委、政府主要领导挂帅的企业改革指导小组，发动和统一各级领导及乡镇企业广大干部职工的思想，增强对改革的紧迫感和使命感的认识。与此同时。为指导和规范乡镇企业的改革工作。这几年浙江省委、省政府先后下发了四个文件，对乡镇企业改革的指导思想、基本形式、政策措施等方面，先后提出了一些较为明确、具体的指导性意见。在实际工作中，浙江重点抓了三个环节。
首先，加强资产评估工作。为防止集体资产的流失，省乡镇企业局专门制定了《浙江省乡镇企业资产评估管理办法》。同时根据乡镇企业改革的需要，多数县（市、区）的乡镇企业主管部门，先后建立了资产评估中介服务机构，为乡镇企业进行合理、公正、科学的资产评估提供服务。目前，全省乡镇企业系统已组建各种形式的乡镇企业资产评估服务机构179个。其中有48家进行了法人登记，获得了乡镇企业资产评估资格。
其次，搞好企业产权界定。浙江明确规定，凡实行股份合作制的企业，必须“公正、科学、合理”地界定产权。对企业的原始投资，按照“谁投资、谁所有”的原则，落实投资各方的产权；对企业历年积累增值、减免税等形式的全部增值资产，原则上由乡村集体和企业职工集体各50%明确产权。对完全靠借款创办的乡村集体企业，其存量资产，按乡村集体与企业职工集体各50%的比例界定产权。企业职工集体股中可以划出一定的比例，根据企业职工工龄长短、岗位职责和贡献大小量化到个人，但这部分股份不享有所有权，只享有分红权，不能带走、继承、馈赠、转让。同时明确量化给职工个人的股份，一般要按1∶1或1∶0.5的比例，进行现金配股，不配股者不享受分红权。
第三，注重企业内部制度建设。重点是建立和完善企业组织制度、收益分配制度和财政审计制度，积极帮助改制企业认真建立股东会、董事会、监事会，进一步落实经营责任制，规范企业内部分配制度，以充分调动所有者，经营者和生产者的积极性。对重点骨干企业，逐步推行现代化科学管理制度，努力把企业内部制度建设和与加强企业管理结合起来，以改革促进管理水平的提高。
三、注重配套改革，确保资产保值增值
随着乡镇企业产权制度改革的不断深化，乡镇企业机制改革与集体资产管理体制不相适应的问题，也日益暴露出来。
为切实抓好这项改革，近年来，浙江主要在三方面进行了探索：
一是探索建立乡镇企业集体资产管理的新体系。根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》，结合乡镇企业改革实际，探索建立三个层次的乡镇企业集体资产管理体系，即在乡镇一级建立乡（镇）农民代表大会（或资产所有者代表会议）、乡（镇）集体资产管理委员会和乡（镇）企业集体资产经营公司。乡（镇）农民代表大会，主要代表全乡（镇）农民，行使乡镇企业集体资产所有权。乡（镇）集体资产管理委员会，主要在乡（镇）农民代表大会闭会期间，具体行使对资产经营公司的重大投资决策、收益分配监督和人事任免等责权。乡镇企业集体资产经营公司，是乡镇企业集体资产的经营实体，主要行使集体资产的经营管理职责。保证乡镇企业集体资产保值和有效运行。
二是积极、有序推进乡镇企业集体资产管理体制改革。总的采取：总体设计、规范操作、分步到位。即乡镇企业集体资产管理的组织体系、规章制度等，在总体上先设计一个基本框架，理顺基本关系。具体操作实施，坚持认真、仔细、规范，如清产核资、产权登记等工作，坚持严格按有关程序进行，不草率行事。
三是重视抓好三个关键环节。（1）对乡镇企业现有的集体资产，进行全面清产核资，摸清家底，这是加强集体资产管理的一项必要的基础性工作。其基本内容，包括企业固定资产、流动资产、土地资产及依法可评估的其他无形资产等。（2）对乡镇企业集体资产进行产权登记，并对有集体资产的乡镇企业，核发集体资产占用证书。乡镇企业集体资产进行产权转让、兼并等流转的，及时进行产权变更登记。资产经营公司每年定期对集体资产进行产权年检，及时掌握资产经营情况，使资产管理由过去静态的实物形态管理转向动态的资金管理，为资本经营打好基础。（3）建立健全集体资产管理监督制度。这些制度主要包括乡（镇）农民代表会议制度、乡镇集体资产管委会监督管理制度、资产经营公司章程，以及集体资产承包或租赁、财物管理、收益分配、资金融通、土地有偿使用等一整套制度建设，从而逐步建立起比较完善的、责权利相统一的集体资产管理体系，真正把乡镇企业集体资产的经营管理提高到一个新的水平。
浙江乡镇企业产权制度改革，经过几年来的积极探索，大胆实践，已取得了比较明显的阶段性成效。
一是明晰了企业产权关系，企业法人财产权初步建立。过去，由于许多乡村集体企业的产权关系不清，造成了出资者、经营者之间关系不很明确，因而政企不分，政资不分，集体资产无人关心。通过改革，不仅摸清了家底，也使集体资产从无人负责变为权责分明，企业法人财产权得到了确立，企业、乡村集体和政府各自的职责开始划清，初步形成了政企各负其责的微观基础。
二是盘活了存量资产，重组了企业生产要素。通过产权制度改革，一方面，大批“小微亏”企业开始由死转活；另一方面，一批企业集团和上规模的企业开始形成。从全省看，浙江500多家企业集团都是在近几年产权制度改革中。通过控股、参股、兼并、购买等资产重组建起来的。
三是促进了企业集体资产的保值增值，有利于发展壮大集体资产。如绍兴市，1990年底全市乡镇企业集体自有资产仅6.49亿元，到1995年底，乡镇企业集体自有资产达到132.49亿元，五年增加了19.41倍。年平均增长82.79%。
四是增强了企业生机和活力，促进了经济的发展。乡镇企业通过产权制度改革，有效地调动了企业经营者、生产者的积极性，使乡镇企业得到了快速发展。从全省情况看，1992年到1995年，是浙江乡镇企业发展最快的4年。乡镇工业总产值从1991年底的1355亿元增加到1995年底的7004亿元；上交税金从45.4亿元增加到278.5亿元。1996年，全省乡镇企业增长速度虽有回落，但回落幅度较小，1—11月份，全省乡镇工业产值7223亿元，比去年同期增长42.35%；实现利润总额80亿元。增长23%；上交国家税金95亿元，增长18.05%。