试论中国加入WTO与党风廉政建设，本文主要内容关键词为：党风廉政建设论文,试论论文,中国加入论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
加入WTO后，我国将实行全方位的对外开放， 我国经济将逐步融入世界经济的大循环和大竞争。这种经济全球化进程迅猛发展的新格局，既为我们集中精力加快现代化建设，推进改革开放提供了强大的动力和难得的机遇，也对我们的党风廉政建设和反腐败提出了一系列的新挑战。
（一）
目前有相当多的人认为入世不仅对中国经济的发展非常有利，而且认为加入WTO后， 更会使解决当今中国存在的腐败问题得到根本性改观。这是一种误解，是不现实和有害的。我必须清醒认识到加入WTO， 对党风廉政建设和反腐败确实有积极、有利的一面，如：有利于抑制行贿和走私活动，有利于克服“金融腐败”，有利于推动政府采购制度的深化和完善，将推进我国的法治化进程等等。但同时也应清醒地看到，加入WTO后有可能引发新一轮的腐败高峰：
第一，加入WTO 后将使西方发达国家获得对我国推行“和平演变”战略的机会。随着国际形势的变化，某些西方国家一直企图对我国实行和平演变，认为完全可利用中国搞市场经济推行私有化战略，只有私有化战略实现了，不但社会主义意识形态丧失了基础，而且社会主义政权也丧失了存在的基础，等到后几代人掌权的时候，共产党政权就会不夺自变。所以，中国加入WTO后， 某些西方国家绝不会错过在和平条件下对我国进行最大渗透和影响的机会，它们将会利用市场经济的负效应和给外资的优惠政策，“钻中国法律的空隙、赚中国人的钱，腐朽中共的干部，再赚更多的钱，搞垮中共的经济基础，进而搞垮中共的上层建筑”。为此，到时西方资产阶级的世界观、人生观、价值观等会更多地涌入我国，可能会在一定程度上助长腐败现象的滋生。党风廉政建设和反腐败斗争将面临更加复杂的局面。
第二，一些有权势的官员利用手中的权利进行贪污、受贿，腐败问题有可能更加严重。根据发展中国家出现的腐败基本趋势看，发展中国家一些有权势的官员经常将外国援助作为贪污的对象，权势越大，官阶越高，其腐败问题往往更加严重。根据国际货币基金组织和世界银行对各国政府腐败指数的统计分析，中国经济运行存在着一定程度的腐败障碍，其中企业管理人员花费在政府官员身上的时间这一指标上，中国、俄罗斯、越南、土耳其等并列首位。当一个国家的高层官员腐败时，对国家的发展是灾难性。
第三，一些国外的商家将不择手段的利用各种贿赂方式去收买政府官员，追求利润最大化。这就决定了国外的资本家必然要尽快、尽多地抢占发展中国家的市场。为此，有的人会坚决使用资本家惯用的贿赂手段去收买我国的政府官员——用金钱、美女、送子女出国和出国考察等方式将意志不坚定的人拖下水。为了抢占中国巨大的市场，他们必将运用这些“常规武器”。
（二）
中国加入WTO日渐临近，面对加入WTO后党风廉政建设可能出现的新情况新问题，笔者认为当前的党风廉政和反腐败应着重从以下三方面筑牢防线：
第一，加强思想政治教育，筑牢思想道德防线。当前，我们正处在一个非常关键的历史时期，党肩负着历史重任，也面临着严峻考验。国际形势上，世界正向多极化发展，各种政治力量重新分化组合，从总体说和平与发展是当今世界的主题。我国与大多数周边国家的友好互利关系日益巩固发展，特别是我国即将加入WTO， 给我国改革开放和经济发展带来难得的机遇。但是，我们也应将清楚地看到，西方敌对势力对我国从来就没有放弃过“和平演变”的图谋。苏联解体、东欧剧变后，他们变本加厉，利用经济、政治、文化等手段，兜售其价值观念、政治观念和生活方式。一旦我们加入WTO， 他们更不会放过利用我们对外实行全方位开放的机会来加大渗透的力度。这种形势就迫切要求我们党从思想政治建设入手，大力加强对党员领导干部的思想政治教育，从而在思想上筑起一道抵御“和平演变”、抵制腐败的“钢铁长城”。
思想政治教育是统治阶级为夺取和巩固政权，维护社会稳定、促进社会发展、培养合格的社会成员和接班人而进行思想政治品德方面的社会教育。它的主要任务是在统治阶级领导下，进行社会主导意识的灌输和规模行为的训导，其功能就是凝聚人心、巩固政权、化解矛盾、稳定社会和引导发展。现实中暴露的大量腐败现象，更是说明了人的思想觉悟的重要作用。为什么同样的环境和条件下，有的人能两袖清风，遵纪守法，有的人却贪污腐化、以身试法。关键在于思想道德素质。因此，我们决不能忽视思想政治教育这个“本”。思想政治教育的内容十分广泛，当前的教育要重点抓好以下几项：一是进行理想信念教育，保持政治上的清醒和坚定。邓小平同志指出，没有理想，中国革命就不会成功。他强调：“一定要经常教育我们的人民，尤其是我们的青年，要有理想。”（《邓选》第3卷第110页）他指出，一些人一切向钱看，就是没有理想的表现。近年来，我们的一些党员干部，确实淡化了对理想的追求，淡薄了为人民服务的宗旨观念，滋长了一些消极的人生观。这些消极的人生观成了一些党员干部违法违纪的思想原因。加入WTO后， 西方资产阶级的“西化”、“分化”思想和糖衣炮弹，对党员干部特别是领导干部的进攻将会更加无孔不入。如果世界观、人生观出问题，信念、理想、价值观动摇，丧失政治警惕性和鉴别力，就很容易被糖衣炮弹击中。因此，要教育广大党员干部认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及江泽民的“三个代表”思想，用科学的世界观、方法论武装头脑，切实解决理想信念和宗旨问题。二是进行艰苦奋斗的教育，树立勤俭的生活态度。腐败现象的发生同艰苦奋斗精神的衰退有着内在的紧密联系。邓小平指出：腐败现象出现的原因“最主要的一条是，在经济得到可喜发展、人民生活水平得到改善的情况下，没有告诉人民，包括共产党在内，应该保持艰苦奋斗的传统。坚持这个传统，才能抵住腐败现象。”（《邓选》第3卷第290项）这就深刻揭示了腐败现象与缺少艰苦奋斗教育的内在联系。事实也是这样，这些年来，一些党员干部的头脑中日渐滋长拜金主义和享乐主义，丢掉了我们党的艰苦奋斗的传统，为了追求金钱和享受不惜铤而走险、违法违纪。因此要加强党的艰苦奋斗的优良传统教育，充分认识新的历史时期，发扬艰苦奋斗精神的重要性和必要性，深刻认识享乐主义的危害性，自觉抵制享乐主义思想的侵蚀，警惕糖衣炮弹的袭击，从而增强抵制腐败的能力。三是进行法纪教育。一些党员干部走向腐败的一个主要原因是法制和纪律观念十分淡薄，对党纪、政纪、国法知之甚少或不以为然。因此，加强法纪教育，使广大党员干部逐步养成依法办事的习惯，明确是非观念，知道什么是正确的，什么是错误的，什么可以为，什么不可以为，自觉地用法律和纪律规范自己的行为。同时要利用违法违纪的典型案例教育党员干部，增强党员干部的守法意识和自我控制、自我约束能力，为反腐倡廉打下坚实的思想道德、法纪基础。如果不爱人民、不爱社会主义，就不可能正确处理以上这几种关系。思想道德建设的目的就是建立起一道以思想观念和伦理道德为基础的灵魂防线，这是抵制“和平演变”，坚持反腐倡廉的最根本防线。
第二，健全监督机制，筑牢制约权力的防线。加入WTO后， 面对不法资本家将坚决使用的各种手段来贿赂我们官员的情况，除了要加强思想政治的教育外，还应健全监督机制，筑牢制约权力的防线。监督制度是实行民主管理，解决为政不廉的一个主要制度。为政不廉是对权力的滥用。现代社会的实践证明，对权力不进行有效的监督和制约，必然造成滥用，而滥用权力的最终结果，将导致权力自身的丧失。要对权力实行有效的监督，应在完善现有监督机制的同时，突出抓好以下几项工作：一是要改革现行纪检监察体制，充分发挥纪检监察部门的作用。党的纪检监察机关是党员干部行使监督权利的职能机关，是保证党员干部为政清廉的专职机关。它的主要监督对象是同级党委政府及其成员。纪检监察的这种职能、特点和监督对象决定了它必须拥有相对的独立性和权威性，真正实行独立办案。党的纪检部门同党委一样，是由党的代表大会选举产生的，应该向党的代表大会负责。可现实的体制却将纪检机关置于它的主要监督对象同级党委的领导之下，纪检领导干部任免由同级党委决定。这就使纪检部门的权威性受到很大的影响。在这种体制下，纪委实际上变成同级党委的附属机构而不能独立依法行使监督职能。要改革目前的纪检监察体制，首先，要理顺纪检监察机关和党组织、政府的关系，使纪检监察部门分别向党的代表大会、人民代表大会负责，纪检监察干部的任免权也应交上级纪检和监察部门。同时还要从具体制度上保证纪检监察机关能独立办案。另外，还应规定纪检监察工作接受监督的具体制度。这样，才能保证纪检监察机关顺利行使自己的权力，有效地发展监察职能作用，切实通过党和国家的自身力量解决权力腐败现象。二是权力要分解。许多腐败现象正是在权力过分集中的管理体制下发生的。权力过分集中在一个人的身上，往往导致权力滥用。在领导班子的具体分工中，一把手一般都握有干部人事、财务物资的管理权。这样虽然增加了一把手作为班子核心的凝聚力和调控力，但同时也潜伏着以权谋私、滥用职权的危险性。因此，在对一把手具体监督工作中，要对一把手过于集中的权力进行适当分解，形成权力制衡机制。一是领导班子内部分权。在重大问题决策上，所有成员的决策权都是均等的，要防止一把手那“一票”的分量超过其他所有所员的“一票”的总和。决策一经作出，班子成员要在各自的职权范围内，大胆负责地开展工作。二是上下分权。建立和完善重大问题向上级请示报告制度，形成自上而下的权力制衡机制。三是平行分权。根据各部门特点，采取多种有效的权力分解形式，加大权力的横向制衡。四是实行办事公开，增强用权行为透明度。腐败活动由于见不得光、不得人心，往往是利用办事上的不公开、不透明，在幕后进行或搞“黑箱作业”。因此，权力动作缺乏透明度、办事不公开，这为腐败行为产生提供了条件。我们说，实行权力运作公开符合WTO的办事原则，同时也是减少权力腐败的有效办法。因为公开，权力的行使者就必须公正地行使职权，就不敢、不能以权谋私；因为公开，人们就可以清楚地看到权力行使的过程和结果，使以权谋私等幕后进行的腐败行为无法匿形。办事公开包括政务公开、事务公开、财务公开，乃至党务公开等。凡是办理与群众利益密切相关的事项，凡是能够公开的用权行为，只要不涉及党和国家的机密，都要向干部、群众和社会公开。公开的主要内容应包括办事依据、职责、程序、纪律、收费标准、办事结果等。通过实行办事公开，提高权力运行的透明度，使权力在行使过程中能受到广泛有力的监督，从而防止幕后交易，抑制腐败现象。
第三，完善惩戒机制，筑牢“惩处”这最后一道防线。
加入WTO后，大量外商、外资的涌入所引发的副作用， 对一个尚未建立起良好的“游戏规则”的社会来说，对一个腐败现象还没有得到有效遏制的社会来说，无疑是不可漠视的。一些专家、官员对我国21世纪的腐败和反腐败形势的总体判断是：21世纪的前十年，中国社会还将处在腐败现象的高发期和多发期，这也是我们党风廉政和反腐败斗争的关键时期和最困难时期。我国目前腐败现象大体呈现出“五多”态势，即大案要案多、窝案串案多、高干腐败多、经济案件多、表现形式多。反腐败斗争形势非常严峻。但是，现在我们在法律和纪律处理方面，总的讲偏宽、偏软。现在许多掌权者搞腐败犯罪，往往成为纪委和法律追究不到的“黑数”，即使被发现了，七扣八扣后能作为定罪证据的也就不够了。即使被判了刑，也往往以轻判、缓刑、假释、保外就医等多种手段逃避惩罚。犯罪成本这么低，导致一些人铤而走险搞腐败。针对这种情况，首先，要建立决策失误追究制度。加强对党员干部尤其是党政一把手的监督，防止一把手盲目决策、轻率决策，必须建立决策失误追究制度，对决策失误给国家和人民的利益造成重大损失的，要通过查阅会议记录和有关资料等方法，分清集体与个人责任，分清主观和客观原因，根据造成损失的轻重给予有关的一把手和其他人员以党纪、政纪处分。
其次，要建立廉洁保证金制度。建立廉洁保证金制度，目的在于让腐败主体除了承担“政治成本”之外，还应当承担必要的经济代价。增加腐败的经济代价，实际上是加大对腐败分子的经济处罚力度。廉洁保证金即每年从国家公职人员的工资中提取一定比例存入政府为公职人员单独开设的保证金帐户，政府同时从财政收入中提取同样或一定数额的款项存在该帐户。此笔款项及其利息在公职人员退休或辞职等情况下全部发放其本人。同时健全国家公职人员的住房保证金、医疗保险金、养老金等方面的社会保险。如果公职人员在任职期间出现腐败行为而被党纪、国法处罚的，除了要被迫缴赃款外，还要把政府为其提供的上述各项利益保障款项上缴国库。使公职人员在内心建立一道自觉抵御腐败的精神防线。这样，即使有些公职人员有违法犯罪企图，也会因“成本”太高而不敢轻易冒风险。这对于保持公职人员的廉洁自律有相当的作用，为预防腐败的发生筑起一道经济防线。
最后，执法、执纪部门要严格依法办事。当前腐败现象呈现出向群众化、高层次蔓延趋势，主要原因就是有些地方执法不严，对腐败分子的处罚不足以震慑其他的腐败分子。因此，必须加大对大案要案的查处力度，从严从重处理腐败分子。对那些官位更高给国家带来灾难性损失的腐败分子要开杀戒、处极刑。必须用霹雳手段，而不能行菩萨心肠。要坚持在法律面前人人平等的原则和依法从重的原则并用。还要充分发挥纪检、监察部门的作用，严格执纪、不徇私情。