摘要：水利工程是一项关乎国民生计的重要基础设施工程，其安全问题和质量问题不容忽视，水利工程监理对此有着不可替代的作用。当前，水利工程监理行业在我国尚处于发展初期，由于受到工程建设其他方、行业自身现状以及政府相关行为的影响，存在着不少问题。本文梳理、分析了当前水利工程监理的主要问题，并有针对性地提出了相应的解决对策，以期有效解决这些问题，从而保证该行业健康、有序的发展。
关键词：水利工程；施工监理；问题对策
引言
水利工程作为一项关乎国民生计的重要基础设施工程，在调控水资源、防止洪涝灾害等方面发挥着重要作用，对国民经济的发展意义重大。相较于其他工程，水利工程有工程量大、工作条件复杂、施工难度大、社会影响大等特点，一旦出现问题，对国家经济和人民生活将会是灾难性的。因此，水利工程的安全和质量工作便显得尤为重要。
水利工程监理作为建设单位与承包单位之间独立的第三方，对工程项目采取组织协调和控制，以实现工程项目的质量安全、进度、投资目标，对保证整个工程的效率、安全和质量有着至关重要的作用。当前，水利工程监理行业在我国还处于发展初期，存在着一些亟待解决的问题，倘若这些问题不能得到有效解决，必将严重威胁该行业在我国的发展，也在很大程度上影响着我国水利工程的安全和质量。因此，探讨当前我国水利工程监理存在的主要问题并提出相应解决对策，是十分必要的。
一、我国水利工程监理存在的主要问题
一般来说，水利工程监理的工作质量主要受到三个方面的影响：一是整个水利工程建设中其他方对监理的干预或影响；二是监理行业自身的现状；三是政府的监管。相应的，我们可以从这三个角度来探讨、分析我国水利工程监理存在的主要问题。
1、水利工程建设中其他方对监理的干预或影响
第一，施工单位、业主对监理工作的认识不足。一些施工单位仅仅将监理当成协助承包方来解决工程技术问题的技术人员或质检员，还有一些施工单位认为监理所代表的是业主的利益，因而在施工过程中不予配合；一些业主则认为工程监理就是一个摆设，作用就是应付上级的检查，根本没有存在的必要，因而在实际工程建设过程中常常发生业主绕过监理同施工方直接联系的现象。这些对工程监理的定位错误以及重要性的认识不足，都严重阻碍了监理在实际工程建设过程中工作的正常开展。
第二，施工单位的水平、资质与实际工程建设的需求不相匹配。原因有两个：一是由于行政干预、施工企业的围标和串标以及纪检监察不力等因素导致的标工程招投标不规范，其结果往往是中标的施工单位技术水平较低、资质较差；二是施工单位存在挂靠资质、层层转包、违法分包的现象，这也导致水平低、资质差的施工单位混入施工队伍。这些水平低、资质差的施工单位不仅没有健全的质量保证体系和合理的施工技术方案，且往往以追求利润为目的，想方设法降低成本，自然处处阻碍工程监理开展工作。
行业自身存在的问题
第一，总体水平较低。主要表现为：从业人员的技术水平和素质不高，缺乏科学的管理手段和管理制度，监理行为过程的不规范。目前，我国监理行业大部分的从业人员并非专业出身，而大多是从包括行政管理单位、设计单位、施工单位在内的其他单位调职、转职而来，有些甚至是社会人员的临时拼凑，这些人由于没有经过专业、系统的培训，往往技术水平较低、综合素质不高。同时，重设计、重施工、轻监理的行业理念以及片面追求利润也影响着相当一部分监理单位自身管理制度的完善。此外，当前不少水利工程监理单位的监理行为过程不够规范，往往只对施工阶段进行监理，而对包括设计、施工招标等在内的前期阶段则很少进行监理。
第二，取费标准偏低。由于政府、水利工程建设的其他方对于监理的重视程度不足，根本上导致了水利工程监理行业的取费标准普遍偏低。其结果是行业高级人才的流失和技术设备的落后，而这又反过来进一步阻碍了监理行业的发展，形成取费低、服务差、声誉低、发展慢的恶性循环。
第三，市场化程度较低。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆水利工程监理行业在我国还处于发展初期，自身制度有待完善，行业改革、走向市场、改企转制尚处于探索阶段，许多关于该行业的旧有观念有待更新，加上行业取费标准偏低的问题，这些都阻碍了水利工程监理行业的市场化进程。另外，政府行为也对该行业构成市场壁垒。在我国当前的国情下，政府仍然在水利工程项目中占据主导地位，包括水利工程项目的规划、设计、施工在内的诸多环节均尚未全面进入市场化，受重视程度较低、实力较弱的监理行业想要走向市场化，其难度可想而知。
3、政府监管不足
监理观念落后，相关法律法规的不健全是政府监管不足的直接原因。政府的监管不足主要体现在：一是水利工程监理行业的准入门槛较低，不少水平低、资质差的监理单位都可以混入行业，不仅影响该行业的整体水平，也对监管带来了难度；二是对监理行为过程缺乏监管，导致许多监理控制不到位的现象发生；三是缺乏强有力的处罚措施，对由于监管不力造成的水利工程的安全问题、质量问题未能有效控制。
二、解决当前水利工程监管存在问题的对策
1、提高社会对于水利工程监理行业的重视，改变落后观念
观念是行为的根源，只有改变当前社会重设计、重施工、轻监理的落后观念，才可能从根本上解决当前水利工程监理存在的问题。首先，应通过大力宣传、普及水利工程监理行业的相关知识，让全社会对于该行业产生一个清晰、全面的认识；其次，应通过大力宣传与监理工作相关的法律法规，加强对该行业的重视程度，对于在水利工程建设中由于忽视监理工作而带来的安全问题、质量问题予以严惩。只有为水利工程监理行业创造一个良好的社会氛围，才能使该行业健康发展。
2、加强行业自身建设
拥有一个良好的社会氛围只是水利工程监理行业健康发展的前提，该行业要想真正改变现状、获得发展，必须要从行业自身出发，加强自身建设。可从如下几个方面出发：一是完善行业管理制度，加强队伍建设，提高从业人员的专业水平和综合素质；二是增强责任意识，规范监理行为过程，对整个工程项目进行全方位、全过程的监理，提高对于旁站监理的重视程度；三是合理提高行业取费标准，提高行业待遇，以便吸引高级人才、更新技术设备；四是加快改制，建立现代企业制度，以适合市场化需求。
3、加强同工程其他参与方的沟通
水利工程是一个工程量大、难度高的综合性工程，需要工程各参与方的共同配合。对于水利工程监理单位而言，必须加强同设计方、施工方以及业主等各方的密切合作，取得业主的信任和支持，获得设计方、施工方的理解和配合，真正成为建设单位与承包单位之间独立、公正的第三方，才能最终保证水利工程安全、高效、高质的完成。
4、完善相关法律法规，对监理市场进行规范
首先，要完善招标制度，保证施工方的水平、资质，提高其对监理的重视程度。其次，要规范监理行业的准入门槛，提高行业的平均水平。再次，要完善整个水利工程中有关监理的法律法规，对因其他方忽视、不配合监理行为而造成工程问题的予以重罚。最后，完善相关监管机制，健全对由于监管不力而造成安全、质量问题进行处罚的法律法规，从过程和结果两方面对监理行为进行有效监管。
结束语
水利工程监理对于保证整个水利工程的安全和质量意义重大。当前，我国水利工程监理行业尚处于发展初期，存在不少问题，需要相关法律法规的有力支撑以及社会对于该行业的理解和支持，同时，行业自身还需加强自身建设，加强同工程其他参与方的沟通，以获得他们的信任和配合，真正发挥出其“三控二管一协调”的实际作用。唯有如此，才能促使水利工程监理行业的健康、有序发展，才能保证水利工程安全、高效、高质的完成，为国民经济的发展做出应有贡献。
参考文献：
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[3]王早生.关于监理工作的几点思考[J]建设监理，2012
[4]黄寅浩.水利水电工程建设安全监理工作实践与探讨[J]，中国农村水利水电，2016
论文作者:罗文杰
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第11期
论文发表时间:2019/1/3
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