摘要：我国的工程造价管理产生于20世纪初，随着社会经济的发展，工程造价管理的含义也在不断延伸。目前，工程造价是指工程建设项目按照规划设计所确定的规模、方案进行设计，从筹建到竣工验收所支出的全部建设费用总和。工程造价管理是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制实际问题，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。本文根据作者多年工作经验，对公路工程项目在施工阶段的造价管理与控制这一课题，谈了一些作者自己的观点和看法，供大家借鉴和参考。
关键词：公路工程项目；施工阶段；造价管理；控制
1、引言
工程造价是指建设某项工程项目所花费的全部费用。我们所指的造价管理即是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行全过程的管理，把建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，取得较好的投资效益。
2、公路工程项目造价管理与控制的意义
2.1促进我国建设工程造价管理现存的一些问题的解决
针对我国建设工程造价管理现状，发现存在的问题，对这些问题进行分析研究，找出有助于部分问题的解决办法。
2.2缓和我国建设资金的巨大需求与有限供给之间的矛盾
目前，我国经济发展对建设项目资金的需求越来越强烈，特别是交通基础设施的建设资金严重不足，这已成为我国经济迅速发展的主要障碍，因此，迫切需要加强项目的投资控制，求得最大的投资效益。研究造价管理就是要想办法把投资成本控制在预算范围内，以最大限度的节约资金。
2.3规范公路工程造价市场
公路工程造价的确定是有科学依据的，不是凭空想象。但是在现阶段公路市场中经常有贪利的公路企业夸大多要，或是建设单位资金不足却要大兴土木，出现非正常压低工程造价的情况，造成了公路市场的混乱，严重扰乱了市场秩序。因此，加强建设工程造价管理有利于规范公路工程造价市场。
2.4减少社会财富流失和浪费
随着我国改革开放和向市场经济转变，公路工程项目建设日新月异的发展，其中由国家出资兴建的项目占有相当大的比例，因此，如何控制国有资产的有效利用是一个非常重要的问题。如果完全按市场情况来确定工程造价，可能会出现建设单位盲目定价，施工企业漫天要价，中介单位无章可循的情况，这势必导致整个公路市场的混乱，造成国有资产的投资和浪费，尤其是国家重点建设项目工程量大，施工时间长，工程复杂，更易造成造价管理上的混乱，造成国有资产不必要的浪费和流失。
3、公路工程项目造价管理与控制的主要特点
3.1 大额性
要发挥工程项目的投资效用，其工程造价都非常昂贵，动辄数百万、数千万，特大的工程项目造价可达百亿人民币。
3.2 动态性
任何一项工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期间，在建设期内，往往由于不可控制因素的原因，造成许多影响工程造价的动态因素。如设计变更、材料、设备价格、工资标准以及取费费率的调整，贷款利率、汇率的变化，都必然会影响到工程造价的变动。所以，工程造价在整个建设期处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。
3.3 层次性
工程造价的层次性取决于工程的层次性。一个建设项目往往包含多项能够独立发挥生产能力和工程效益的单项工程。一个单项工程又由多个单位工程组成。与此相适应，工程造价有三个层次，即建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。如果专业分工更细，分部分项工程也可以作为承发包的对象，如大型土方工程、桩基础工程、装饰工程等。这样工程造价的层次因增加分部工程和分项工程而成为五个层次。即使从工程造价的计算程序和工程管理角度来分析，工程造价的层次也是非常明确的。
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3.4复杂性
公路建设项目造价管理本身就是一个复杂的系统工程，它涉及到施工的方方面面，需要全方位、全过程进行资源的有效配制、整合和管理，因此加强项目管理的前期策划有其必要性，项目管理策划涵盖了项目管理的方方面面，在一定程度上使项目实施各阶段管理和局部管理衔接紧密，系统资源分配合理，更好地保证了工程项目实施与进行；而良好的管理实施效果除了有效保证工程微观上的目标如造价、质量、进度等目标的实现外，也从另一方面促进管理策划更加的科学合理，其相互间作用所积累的管理实践所形成的项目管理经验。
4、公路工程项目在施工阶段的造价管理与控制
4.1加强施工合同的管理
施工合同是工程建设的主要合同，它明确了在工程承包中的权利和义务，并将工程招投标、工程款的拨付方式、索赔方式、材料的购置、竣工结算方式等以法律的形势确定下来，是企业组织施工的法律依据。由于建设工程具有投资大、工期长、涉及原材料种类多、过程工序复杂、质量要求严格和受地理环境影响大的特点，在施工过程中经常要与设计单位、政府主管部门等取得联系，所有这些都决定了施工合同涉及的内容多而复杂。因此，有效控制工程造价，首先要从施工合同管理入手，加强对施工合同的管理。
4.2做好施工阶段的现场施工组织管控
科学合理的现场施工组织，全面布置施工生产活动，控制施工进度，保证质量和安全，调整劳力和机械的基本依据。施工项目管理是以施工项目为管理对象，以项目经理责任制为中心，以合同为依据，按施工项目的内在规律，实现资源的优化配置和对各生产要素进行有效的计划、组织、指导、控制，取得最佳的经济效益的过程。施工项目管理的目标就是项目的目标，该施工项目的目标决定了施工项目管理的主要内容，就是“三控制、三管理、一协调”，即进度控制、质量控制、成本控制，安全管理、合同管理、信息管理和组织协调。
4.3重视原材价格的管控
在施工前，对工程所需的原材料不仅要进行货源的调查研究，广泛收集供货信息，而且还要根据施工方案及有关技术实际需要的材料、设备总量，编制好需求计划。在施工中做好旬、月计划，要充分考虑资金的合理运转和现场场地实际情况以及工程进度需要，合理安排施工所需机械的进退场。材料人员订货数量一定要根据技术人员提供的图纸量略加损耗来控制，避免浪费。
材料费的控制：材料费一般占全部工程费的65%～75%，直接影响工程成本和经济效益。一般作法是要按量、价分离的原则，主要做好两个方面的工作。
（1）是对材料用量的控制：首先是坚持按定额确定材料消耗量，实行限额领料制度：其次是改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料。再就是对工程进行功能分析，对材料进行性能分析，力求用低价材料代替高价材料，加强周转料管理，延长周转次数等。
（2）是对材料价格进行控制：主要是由采购部门在采购中加以控制。首先对市场行情进行调查，在保质保量前提下，货比三家，择优购料：其次是合理组织运输，就近购料，选用最经济的 运输方式，以降低运输成本：再就是要考虑奖金的时间价值，减少资金占用，合理确定进货批量与批次，尽可能降低材料储备。
4.4不断优化施工工艺
施工前，要结合施工图纸及施工现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，编制一套切实、经济、可行的施工方案。施工方案因指导施工预备乃至施工全过程的技术经济文件的不同而不同，一份好的施工方案能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。这就要求施工企业在施工过程中，在保证安全和质量的前提下不断优化施工工艺，实现利润最大化。
4.5加强工程变更的控制
在工程项目的实施过程中，由于建设单位、设计、施工等方面的原因。常常会出现工程量、材料、施工进度等变化。导致工程费用发生改变，因此，应该合理控制这些工程变更。
5、结束语
公路工程项目施工阶段造价控制是公路工程建设管理工作的重要组成部分，如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目建设的一大难题。只有加强公路工程造价管理工作力度，提高公路工程造价人员素质，才能使公路工程造价管理走上国际化的道路。
参考文献：
[1]各阶段造价控制在公路工程中的应用[J].李涛.江西建材. 2018（02）
[2]试述公路工程施工阶段的造价控制[J].张翠萍.山西建筑. 2017（02）
[3]关于公路工程全过程造价管理的探讨[J].张翠玲.黑龙江科技信息.2016（06）
论文作者:陈恰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/10/23
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