在城市建设和基础设施不断完善下，市政规划的作用被逐渐凸显，但是，无论是在新城市建设过程，还是旧城改造方面，均需要发挥市政档案的重要作用，意在向市政规划、建设提供依据。因此，市政档案管理可以促进市政建设，其管理情况更是和城市运行与发展等存在直接联系。在市政工程建设中，因为隐蔽工程相对较多，且多数设施无法从表面进行检查，为了避免施工过程发生管线相撞或挖断电缆等情况，需要市政档案管理者做好本职工作，以便于向市政建筑提供依据，实现市政建设水平显著提升。市政档案特点主要表现以下几点：第一，市政档案综合性较强。城市属于综合体，其市政工作主要是在综合体前提下进行，无论城市建设规划，还是在城市管理与科研等，均需要将资料作为衡量标准，城市内部影响因素进行深入研究。对此，市政档案的应用过程，需要对其综合性进行考虑，以实现“面面俱到”。第二，较高专业性。因为市政档案涉及较多专业和学科，所以，市政档案采集和处理加工过程，应该重点分析其专业性，充分发挥其效能[1]。第三，典型性特点，属于档案文件基本特征，在市政档案中，其典型性表现为市政规划的研究过程，对于典型事例的运用，确保问题得到具体说明，同时要求其具备较高专业性。第四，市政档案的成套性。对于市政工程来讲，城市、地区综合评价过程，通常需要将实物检验与观测等作为主要参考。对此，在进行市政档案应用过程，重点研究其成套性，可以为档案管理提供保障。
二、市政档案管理对市政建设的重要作用
（一）市政工程档案是新型城镇化规划建设的重要基础。新型城镇化不是白手起家建新城，而是依据原有的城镇体系，拓展发展空间，完善市政基础设施等城市功能，增强城市吸纳力和承载力的过程。随着新型城镇化的加快推进，原有的基础设施建设需要改造和提升，新规划的区域要与原有区域进行基础设施配套对接，无论是区域规划还是工程建设，都需要翔实、准确、可靠的市政工程档案作支撑。可以说，市政工程档案是新型城镇化的基础，离开了市政工程档案，新型城镇化就会陷入规划无序、建设无序、发展无序的境地，造成极大浪费和严重损失。
（二）市政规划与调整的作用。市政建设过程，科学规划在其建设中具有不可替代作用，即市政规划建设中，保证市政档案的科学性，能够确保资料与信息的准确性，从而向市政建设予以信息保障。基于此，市政档案属于市政建设重要方向，在其建设过程占据重要地位，在城市翻新与新规划中，市政档案主要是以参考资料为主，是我国市政建设主要构成部分，以发挥其在市政规划、调整中的重要作用。
（三）是市政建设活动产物。在市政建设过程，活动成果具体表现为两方面，即工程档案与建筑实体，其中工程档案主要对工程生产活动进行详细记录，同时包括人们工程建设思想与施工技术，因此，工程档案是存储工程经验与工程技术主要工具。就现代城市来讲，只有保证工程档案具有较高质量标准，且具有一定数量档案资料，才能为市政建设提供技术保障，使其成为市政建设活动主要产物。
（四）确保市政工程整体质量。在国务院所颁布《建设工程质量管理条例》中，由于建设单位需要按照条件规定进行档案的设定，如果建设工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的，责令改正，处 1 万元以上 10 万元以下的罚款。以实际出发进行《城市建设档案管理规定》的科学制定，主要指出“工程竣工后的预验收工作应交由市政档案管理机构负责”。由此可见，在工程进行竣工验收时，工程档案的合格情况属于其重要前提，除了可以提升市政档案的管理水平，还能提高市政工程整体质量，确保市政工程可以正式投入使用，以此促进市政建设。
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三、市政档案管理中存在的问题
（一）收集困难。很多建设单位对工程档案重视不够，没有落实专人负责，往往以工程紧、任务重为借口，不及时形成、提供档案材料，不注重收集具有保存价值的文字、图片、音像等档案资料，甚至工程项目竣工很久也没有提供相关档案。
（二）服务滞后。很多建设单位忽略了工程档案的重要作用，无论是新建工程还是改造项目，往往没有提前查阅档案，依据档案制订工程方案，造成盲目施工。由于缺乏相关的联合审查机制，市政工程档案管理部门往往无法提前介入工程建设，不能充分发挥工程档案的应有作用。
四、市政档案管理的有效措施
（一）进一步健全档案收集机制。市政工程由于时间较长、室外工作多、涉及面广、单位分散，档案收集存在诸多困难，很容易造成资料积累残缺不全。要健全档案收集机制，充分发挥各方面的工作积极性，形成共同关心档案、共同收集档案的工作合力，从源头上保证文件材料无遗漏、无差错。一方面，要强化跟踪。档案工作人员要积极、主动、全面掌握工程进度，根据工程进度，及时督促有关科室或项目部收集档案，并做出相应的技术指导。另一方面，要强化协调。对一些规模较大的市政工程，项目建设单位和档案管理部门，应高度重视档案收集工作，加强与施工单位档案员及监理等单位的联系，及时掌握工程进展情况，根据工程进度进行催收，必要时采取一定的强制性手段，避免档案原始材料的散失，确保工程档案的连续性、完整性和准确性。
（二）确保市政档案延续性。在城市建设持续加快情况下，对市政工程方面随之提出了新的要求，为了更好满足发展变化要求，需要在现有发展的前提下，快速实现更新和转变，市政档案管理工作同样如此，从而保证其延续性特点。对此，不断加强管理者业务技能与素质水平，能为市政档案质量和管理水平的提升奠定基础；从城市实际发展情况进行创新，确保市政档案具有延续性，可以为建设人员的日常工作予以保障，以此促进市政建设
（三）进一步健全档案服务机制。市政工程档案的作用在于为城市管理提供可靠依据，市政工程档案管理的最终目的是服务城市建设、保障城市运行、促进城市发展。要创新工作思路，健全档案服务机制，拓展市政工程档案服务范围和领域，变档案收集为档案应用，变管理为服务更好地发挥市政工程档案的作用。在具体的城市规划、建设和管理实践中，要建立健全档案审查机制，确保每个规划、每个工程、每个改造都先经过档案对接和档案审查；同时，要依托信息技术，积极开发三维市政工程档案管理系统，为各施工单位提供方便、快捷的查询服务，更好地发挥市政工程档案的基础作用、保障作用和服务作用，为新型城镇化建设和精品城市建设提供坚实基础和有力支撑。
（四）创建标准化市政档案。市政档案具有标准化特点，能够实现市政建设水平的提升，创建统一标准档案管理模式极其重要，不仅是国家的需求，而且还是城市持续发展的关键，以发挥市政档案作用。对于市政档案的管理者来讲，在进行档案收集与整理、立卷归档、验收等工作时，均需要根据文件档案的管理规范执行，保证档案管理具有较高标准化，在提升市政档案整体管理水平的同时，还能为市政工程的建设奠定基础。综上所述，加强档案管理的延续性，标准性以及制度化，对于市政建设的平稳运行具有积极的促进作用。
参考文献：
[1] 吴媛媛 . 市政档案管理对市政建设的作用 [J]. 人力资源管理 ,2018(04):246.
[2] 高延莉 . 浅析榆林市市政档案管理对市政建设的作用[J]. 科技经济导刊 ,2017(31):164.
[3] 巴国荣 . 市政档案管理对市政建设的作用 [J]. 中国市政工程 ,2013(01):78-79+110.
论文作者:蔡衡
论文发表刊物:《红地产》2017年9月
论文发表时间:2018/9/3
标签：档案论文; 市政论文; 市政建设论文; 市政工程论文; 档案管理论文; 工程论文; 作用论文; 《红地产》2017年9月论文;