加入WTO对我国职工和工会的影响，本文主要内容关键词为：工会论文,职工论文,我国论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D412.6 [文献标识码]A [文章编号]1008-6153(2002)04-0001-04
加入WTO，是我国积极、主动参与经济全球化进程，进一步完善对外开放格局，大力发展开放型经济所采取的一个重要实际步骤，也是维护我们在参与经济全球化过程中的正当权益，获得在国际多边组织中的发言权和参与权，在区域性和全球化经济合作中发挥更大作用的必要途径和手段。但加入WTO，不仅会带来新的机遇，也会给产业和企业带来冲击，对职工权益尤其是劳动就业带来深远影响，从而对工会组织和工会工作带来重大挑战。
加入WTO将使产业和企业面临重大机遇和挑战
加入WTO后，由于减让关税，减少贸易壁垒，放宽服务业开放范围等，将使国内一些产业和企业面临更加激烈的竞争。从近期看，对国内产业的冲击，首先是第一产业的农业，由于国内农业在资源、效益、规模等方面与国外差距明显，竞争能力不强，在失去所有保护农产品的非关税手段、关税又降低后，大量进口农产品将对国内农产品市场产生一定的冲击，尤其是粮食、棉花、油料、食糖等主要农产品受到的冲击是巨大的；在第二产业中，受影响最大的则是高新技术产业、资本或技术密集型产业，如计算机、汽车、电子、石化以及受保护知识产权影响的化工、医药行业和钢铁、机械、玻璃、木材、造纸等传统行业，这些产业在国内起步较晚，发展水平较低或重复建设严重，竞争能力低下，因而受不利影响很大；而在第二产业中，金融、保险、证券、外贸、商品批发零售、电信、旅游等服务部门也均将面临来自发达国家的竞争压力。当然，上述产业中的一些具体行业和产品受到的影响是不同的。另一方面，加入WTO也将使我国一些具有比较优势的劳动密集型和资源密集型产业受益，如轻工、纺织、工艺、食品、家用电器、中低附加值机电和服务业中的建筑、旅游等部门，以及农业中的蔬菜、养殖等行业均可能获得一定发展机遇，出口有较大扩展空间，国际市场份额也会有所增大。
从近期看，加入WTO，对我国企业主要是国有企业的冲击将是巨大的。世界贸易组织缔约方实行的是开放的自由的市场经济体制，而我国经济以国有企业为主导，由于世贸组织现行规则中没有顾及到我国国有企业并非全是在特定行业中“有专营权和特权”、而当前已经更多参与市场竞争的特殊情况，加之国有企业效率低下、债务沉重、人员过多等弊端长期存在，其生存有赖于关税的高度保护和国家补贴、政策优惠等特殊照顾，竞争能力较弱。在准备不足的情况下，按照世贸组织规则的要求，降低关税，贸然开放市场，大量进口产品冲击国内产业，将会大大加剧国有企业的困难。因此，国有企业在加入WTO后完成管理体制、经营机制和产品结构调整的任务相当艰巨。那些成本高、技术水平低和管理落后、缺乏竞争力的国内企业，面对国外进口商品和劳务的大量增加，将被迫调整、重组、兼并、甚至关闭或破产。因而务必在对外部世界的开放中通过适应国际社会通行的市场经济规则，尽快转变经营机制，不断增强国际竞争能力。
总之，由于加入WTO后一些承诺要立即生效，而国内经济和产业对此所需调整时间至少为5年，且需付出较大转型成本，受影响大的部门，产出可能大幅减少，故亟需面对加入WTO可能带来的各种不稳定因素，积极采取有效措施，最大限度地降低外来竞争压力对中国竞争力薄弱领域的冲击。但从长远的整体的角度看，我国加入WTO利大于弊，它将有利于加快国内经济结构和产业结构的调整与优化，有利于加快中国的改革开放步伐和向社会主义市场经济制度的过渡，有利于加快生产力的发展和人民生活水平的提高，对经济社会的未来发展有积极的促进作用。
加入WTO对我国职工的影响
无论从近期或是远期看，加入WTO都会给我国的产业和企业带来深远和广泛的影响，经济社会生活产生深刻的嬗变，与此相联系，职工队伍也会相应发展变化。主要表现在：一是职工数量将会不断增长。改革开放初期的1978年，职工总数为9967万人，经过二十年的经济高速增长，到目前全国职工总数已超过2亿人，比1978年增加1倍多。加入WTO，将加快我国工业化和城市化的步伐，在经济增长的推动下，职工人数也会不断增加；二是职工分布会发生较大变化。在产业结构分布上，由加入WTO带来的产业结构调整和升级，将使职工更多地转移至第二产业中的高新技术产业和第三产业，尤其是服务业，其人数和比例都会有较大增长；在所有制结构分布上，由加入WTO带来的外国投资增加和民营经济发展，将使职工更多地从国有和集体企业向外商投资企业、私营企业等转移；三是加入WTO，使我国经济更加迅速地融入世界经济体系之中，经济全球化和贸易自由化带来国际竞争日益加剧，对职工自身素质提出了新的更高要求，这将促使职工文化技术水平和职业技能的不断提高，也将使新老职工交替加快，职工队伍总体上更加年轻化；四是加入WTO，加快经济结构、产业结构的变化、经济社会的发展，将使我国职工的分化、重组现象加剧，职工中不同群体之间的特征和界限将更加明晰，利益差距和地位差距将逐步扩大，不同群众的诉求和目标亦会日益呈现出多元化趋势。
以上关于加入WTO给我国职工带来影响的分析多是一般性的正面的描述。实际上，加入WTO对职工权益最大和最直接的影响在于就业问题。我国人口众多，就业压力长期存在，90年代后期，由于历史性、体制性等多种因素促成，就业压力骤然增大，实际失业率和实际失业人口均达历史最高点，劳动力供求矛盾空前尖锐，城镇职工的下岗失业问题非常突出。在总量失业加大的同时，结构性、区域性失业也日益严重。加入WTO，一方面可通过外贸的长期稳定发展创造条件，从而为中国经济的长期稳定发展奠定基础，来推动就业的稳定增长，另一方面也由于自由贸易和国际市场竞争所带来的波动因素，会使现有的产业和行业就业格局发生深刻变化，引起就业波动而加大失业风险。具体讲，加入WTO后，出口和进口规模会相应扩大，每年GDP将因“入世”带来的拉动效应而有一定增长，从而产生新的就业机会，同时加入WTO对我国一些产业和国有企业的巨大冲击所产生的负效应也会反映到就业上，一些受冲击较大的国内产业和企业正是提供就业机会最多的领域和解决就业的主渠道，外国投资增加所带来的就业岗位的增加也可能会被国有企业受到冲击后所造成的职工下岗的增加所抵销。
在就业总量上，从长期看(2005年以后)，加入WTO对就业带来的影响是积极的，有利的因素主要在于：一是随着2005年后我国完成入世的各项承诺，对外贸易可在WTO提供的多边、稳定、无条件的最惠国待遇原则下进行，外贸对国民经济增长的贡献度将明显提高，如每年多增加4—5个百分点的出口，可使国民经济多增长1个百分点，从而带动增加数十万个就业机会；二是加入WTO推动扩大对外开放和加快外资企业国民待遇进程，国内投资环境将有很大改善，这有助于进一步吸引外资进入各个产业和行业，无论是直接投资还是间接投资，都将更有力地促进经济持续、快速增长和就业机会的增加。三是加入WTO会加快经济结构、产业结构调整的进程，推动劳动密集型产业的发展，促进第三产业尤其是服务业的发展，为中小企业发展提供有利的环境，这都会带动就业的增长。从短期看(加入WTO后的近几年)，给就业带来的影响将是消极的。不利因素表现在：一是为应对加入WTO带来的激烈市场竞争，国内有关产业和企业将加大结构调整力度，进行不断重组，必然会大量裁员，导致失业人数有较大增加。二是实现贸易自由化，一些产品因存在庞大的国内潜在需求而导致进口激增，使进口产品大量挤占国内同类商品市场，从而导致这些行业的职工失去工作，尤其是农业面临压力极大，就业机会有较大幅度减少。三是加入WTO初期对就业产生的负效应正好与国有企业下岗职工和企业解除劳动关系、进入市场的高峰相撞，并与农村转移出来的富余劳动力高潮交汇，形成空前的就业压力，进一步加大劳动力供大于求的矛盾。据有关估计，由于这几方面因素，加入WTO初期，我国国内城镇失业率可能较目前水平升高一倍，甚至达一倍半。
在就业结构上，加入WTO将促使就业结构发生越来越大的变化。第一产业即农业的就业机会有较大幅度减少，就业总量和比重在入世后几年内均会下降，由于小麦、大米、棉花等农产品的生产成本高，质量低，缺乏国际竞争力，加入WTO后必然产生进口替代效应，国内农产品价格在国际市场压力下走低，将使农业生产无利可图，从而促使农村剩余劳动力大量向城市流动。第二产业中不同行业就业会有重大调整，就业机会有增有减、受冲击较大的行业和部门的就业总量和比重将会下降，而受益较大的行业和部门的就业岗位会有所增加，就业比重也会提高。总的来看，第二产业的就业总量近期会有所波动，但长期看就业问题总量会随着经济的发展而有所上升，但比重不会有提高。根据现有分析，加入WTO后，纺织、服装、食品、皮革制品，以及建筑、建材、化工等行业，可通过调整增加就业机会，而冶金、汽车、机械、电子通讯设备等行业，将会减少就业机会。第三产业的就业总量和比重可能有大的增加，在加入WTO后，传统的商业服务业，新兴的金融保险业及其他服务贸易产业都会提供大量的就业机会，但更多就业机会的创造必须建立在将简单的体力劳动方式提升为复杂的脑力劳动方式的基础上。如第三产业中的信息产业、金融保险业，其就业对劳动力素质的要求都较高，选择性很强。就业结构的改变将造成我们在解决失业问题上面临许多新的难点，尤其是在总量失业的同时，结构性失业可能会突出起来，这种结构性失业既反映在不同地区，也反映在不同行业上，更反映在不同所有制和不同职业上。
在就业领域和就业方式上，加入WTO促进我国就业结构发生更快改变的同时，也将会对传统的就业领域和就业方式带来影响。随着经济运行与国际规则的接轨，在就业领域也会出现劳动力市场的竞争和劳动关系的协调向全球化发展的趋势。如前所述，由于经济结构、产业结构和所有制结构出现大的调整，市场导向就业机制的逐步形成，将使劳动就业更多从第二产业转向第三产业，由公有制单位更多转向非公有制单位，由国家安排就业到个人自谋职业，新增劳动力日益有赖于非公有制企业提供就业机会，就业领域也将由传统的正规就业转向非正规就业，在旧的就业组织和渠道被分解、就业方式被改变的情况下，日益增多的个体雇员、项目或产品的承包者，或在生产自救性或公益性的非正规劳动组织中就业的劳动者以及自由职业者将显著增加，而以与传统正规就业方式不同的从事经常性就业时间和收入不稳定的工作为主要就业方式的劳动者也会大量增加。
在对劳动力的需求上，加入WTO，将使我国劳动力市场需求发生重大变化。来自国际市场的激烈竞争会迫使企业进一步转换经营机制，减人增效，许多职工将面临职业转换的问题，对普通劳动者和初级技术工人的需求会下降，对高级专业技术人员的需求将上升，企业尤其是中外合资企业、乡镇企业、私营企业及国外企业对专门人才的需求将会扩大，对中高级专门人才的争夺也会更加激烈，人才流动将会加剧，高素质的人才将显得稀缺。大批劳动力需要技术、管理方面的再培训，以跟上职业转换的需要，这是我国当前面临的一个重大问题。
加入WTO对我国职工权益的影响还表现在收入分配和社会保障上。在收入分配方面，从长远看，加入WTO将推动我国经济长期稳定发展，增加就业机会，提高就业质量，从而带来职工收入的较快增长和职工家庭生活水平的较大幅度提高，使职工在整体上最终受益。但从近期看，由于加入WTO对就业的负面影响将使职工面临更加严峻的就业形势，工人下岗失业状况更趋严重，从而极大地影响到相当部分职工的收入状况，或是收入增长缓慢，或是收入下降甚至没有收入，使职工内部不断分化出贫困群体。也由于加入WTO，为应付激烈的市场压力，大量企业为增强竞争力将不仅被迫通过裁员，通过压低工资，还通过削减福利保险来降低成本。传统的企业福利保险体制在国有、集体企业的崩溃，已使大量职工的福利保险受到严重冲击。而适应市场经济要求的失业、养老、医疗、工伤等保险制度还处在建立和完善过程中，更可能加剧职工面临的困境。至于在大量新发展起来的外资企业、私营企业，职工福利保险更是缺乏。由以上因素而引起企业劳动关系的复杂化和劳资矛盾的尖锐化，在我国加入WTO后可能会更加明显。
加入WTO对工会的影响与对策
在加入WTO对职工带来各种影响的同时，也必然会对职工群众的组织——工会带来影响。其影响主要表现在以下几个方面：一是对会员数量的影响。加入WTO将加速经济结构、产业结构调整，对国内产业主要是资本和技术密集型产业和企业尤其是国有中小企业带来巨大冲击，其在短期内对就业的负面效应直接影响到职工人数以至工会会员的增减。由于长期以来我国工会组织基础主要在于国有、集体企业，工会会员亦主要集中在国有、集体企业，因而加入WTO对国有、集体企业的冲击不仅可能直接动摇工会的基层组织，大量的职工下岗失业又必然造成会员的流失，这两方面因素对会员数量的影响是不可低估的。二是对工作对象的影响。加入WTO将促进产业结构和所有制结构出现重大调整，导致就业领域和就业方式发生变化，因而工会工作对象亦将相应发生改变，从过去的主要在国有、集体企业中发展会员逐渐转变为更多地在乡镇企业、外商投资企业和私营企业中发展会员，从传统的主要在第二产业中发展会员逐渐转移至更多地在第三产业尤其是服务业中发展会员，从以往的主要在正规部门和正规就业的职工中发展会员开始考虑有条件地在处于非正规部门和非正规就业中的职工中发展会员。三是对组织体制的影响。加入WTO将促使政府转变职能，改革行政管理体制，也会推动企业管理体制的迅速变化。因此传统的工会组织体制也面临改革的压力：一方面需要在继承的情况下，不断创新，使工会的机构设置适应政府机构改革，充分发挥各级工会尤其是产业工会的作用，使工会工作更加社会化；另一方面也要积极考虑使工会组织的属地原则与企业体制改革相适应，以更好地实现对不断产生的跨省、跨地区的大型企业集团工会工作的领导和协调。四是对活动方式的影响。加入WTO，要求经济运行必须按照国际社会通行的市场经济规则行事，面对日益开放的外部世界，我国工会传统的、封闭的、自上而下的活动方式也亟需改变，工会工作必须更加群众化、民主化，工会干部必须做到专、兼职相结合，精干高效，工会工作更多的是自下而上自主的开展，通过基层工会的有效活动来不断增强工会工作的实效性和工会组织对职工的凝聚力与吸引力。五是对职工权益维护的影响。加入WTO，将使职工权益维护尤其是外商投资企业和私营企业等职工权益保障问题更加突出。因此，必须关注加入WTO对我国职工权益可能带来的各种影响，认真研究，以制定对应措施，并对即将面临的各种新问题有一个全面清楚的认识，这些问题主要有：加入WTO短期内带来下岗失业职工数量增加，就业难度加大，如何使大量下岗失业职工基本生活得到保障并通过劳动力市场使其顺利实现再就业?因下岗失业及劳动力频繁流动而使劳动者的养老、医疗、失业保险等方面的困难增加，如何处理好因此产生的大量社会保障问题、劳动合同问题及劳动争议问题?由于加入WTO带来了各类企业劳动关系复杂化，如何处理好随之复杂化的劳动关系问题，防止一些侵犯职工合法权益的严重事件的发生，减少劳资纠纷?从农业中转移出来的农村劳动力弱势群体将面临政治上、经济上的各种问题，如何保护他们的合法权益，处理好外来农民与现有城镇职工的关系?城镇非正规部门和非正规就业人员的不断增加会是一个趋势，如何在保护他们的合法权益的同时，建立起一个公平竞争的劳动力市场?与入世的要求相比，目前劳动力整体素质偏低，如何加强就业培训和就业服务，迅速提高劳动者职业素质，以适应科技进步和国际市场竞争的需要等等。
面对加入WTO后给我国职工和工会带来的机遇和挑战，工会需要认真分析，采取正确对策，工会工作的思路要适应新的形势的发展，站在全球化、国际化的高度来看待面临的各种问题。当前，就我国工会而言，需要在以下几方面采取措施：
一是切实加强工会组织建设，大力发展会员。这是工会组织存在和发展的重要基础和前提，亦是职工政治权利的重要体现，根据加入WTO后职工可能产生的变化和工会组织面临的问题，需要从实际情况出发，把发展会员作为一项长期的基本任务，尤其是要针对近几年来工会基层组织受到改制冲击、工会会员大量流失的情况，采取有效措施，扭转工会组建率和会员组织率下滑局面。在巩固、重建国有、集体企业工会组织的同时，尤其要重视乡镇企业、私营企业和外商投资企业工会的组建，并充分发挥其作用。在大力发展会员时，必须注重会员意识的提高，通过各种途径和手段，让广大会员明确自己的权利和义务，使工会组织真正建立在会员支持和认可的基础上。
二是要进一步突出和履行工会的维护职能，努力维护职工的合法权益。工会要积极协助政府，做好落实下岗职工和离退休职工两个确保的工作。参与下岗职工基本生活保障与失业保险制度并轨的政策制定和实施；帮助政府和企业妥善处理好下岗职工与企业解除劳动关系时的利益矛盾调整，做好职工与企业解除劳动关系后社会保险关系的接续工作，督促企业参加各种社会保险，推动政府对低收入群体实施必要的保障政策，使符合低保的职工尽量做到“应保尽保”；大力推动政府加强宏观调控和积极扩大就业。还要继续深入实施“送温暖工程”，进一步做好帮扶特困职工“第一责任人”的工作，扩大和完善职工解困基金规模和网络，积极推动企业建立职工互助补充保险制度。
三是要进一步加快推进平等协商和集体合同制度，努力完善职代会制度，加大协调劳动关系的力度。平等协商和集体合同制度是市场经济国家普遍实行的一项重要制度，对于维护劳动者权益、协调劳动关系作用十分重要；要在多年成效的基础上，总结经验，着重抓好平等协商机制的建立健全和集体合同制度，同时积极开展工资集体协商，保障职工的收入随经济增长不断提高。职工代表大会制度是维护职工民主权利的一项重要制度，要针对不断变化的情况，加强职代会制度建设，在落实职权、讲求效益上下功夫。继续搞好厂务公开，推行职工董事、监事制度。当前，尤其要注重非公有制企业的职工民主管理工作，保障职工民主权利的落实，还要积极促进国家和地方建立不同层次的劳动关系三方协商机制，定期就劳动关系中存在的突出问题进行协商，制定相关政策，逐步建立和完善劳动关系的宏观协调机制。
四是加大职工教育培训力度，不断提高职工素质。针对加入WTO后市场竞争加剧，结构性失业突出，对职工素质要求更高的情况，工会要把强化职工职业技能培训作为自己的一项重要任务。一方面积极推动政府和企业重视和搞好职工培训工作，大力开展职业培训，建立培训制度，落实《劳动法》规定的职工受教育权利，不断增强职工的就业能力。还要充分发挥工会文化技术教育阵地的作用，帮助职工掌握新知识、新技能，加强职工业务技术和劳动技能培训，通过各种途径提高职工的自身素质和市场竞争能力。
五是要加快工会自身改革和建设，推进工会工作群众化、民主化和法制化。受传统计划经济的影响，工会不适应市场经济要求的地方很多，在加入WTO后，许多问题将会突出起来。必须根据“精简、效能”的原则，从突出维护职能的要求出发，适应新的形势任务，加快各级工会领导机关的改革，对现行工作机构和职能进行必要调整、改革，完善现行组织体制、工作机制和活动方式，克服行政化倾向，坚持以会员和职工的意愿作为开展工作的出发点。加快工会干部制度改革，尽快建立一支具有较高文化专业知识水平和工作水平的高素质干部队伍，同时完善工会工作民主决策制度。工会要通过严格依法办事、坚持依法维护、强化依法监督来实现依法治会。
收稿日期：2002-05-28