摘要：近年来，我国加强了煤矿资源整合，并进一步对生产安全管理采取了制度安排，来加强煤矿对安全问题的重视。尽管如此，各地煤矿仍旧频繁发生安全事故，严重影响了我国煤矿生产行业的发展。笔者从煤矿生产安全管理规制的角度出发，阐明安全管理规制的重要意义，并针对目前我国煤矿生产安全管理规制中存在的政府规制、煤矿投入较少、技术管理落后等问题，提出具体的解决对策，推动我国煤矿生产行业的发展，为相关安全管理工作人员提供建议。
关键词：煤矿生产；安全管理；政府规制
引言
近年来，煤矿安全事故频发，再次引起了相关政府部门的重视。在煤矿生产中，政府规制一再强调安全问题，却依旧难以取得良好的管理效果，尤其是部分小煤矿企业，为了获得更高的利润置煤矿工人的生命安全于不顾。目前，我国煤矿安全形势依旧十分严峻。基于此，政府应加强相关安全管理规制，并对安全管理规制执行的效果进行有效监督。笔者从煤矿生产的角度出发，对其安全管理规制中的问题及对策进行以下深入探究。
一、煤矿生产安全管理规制的重要意义
煤矿生产安全管理规制对行业发展来说有着至关重要的作用。安全是煤矿生产的基本保障，同时也是煤矿工人生产的基本准则。从本质上来看，政府规制是为了保护多数社会公众的利益，煤矿生产安全管理规制应从煤矿工人以及生产两个角度出发，减少安全事故的发生。煤矿生产安全问题与其他行业有所不同，一旦煤矿矿井坍塌，会威胁到众多煤矿工人的生命安全，为众多的家挺带来严重影响。尤其是近年来，煤矿安全事故频繁，引起了社会各界的广泛关注。由此可以看出，煤矿生产安全管理规制具有重要意义，能够切实保障煤矿工人的生命安全，推动行业的健康发展。
二、煤矿生产安全管理规制中存在的问题
目前，煤矿生产安全管理规制主要存在五大问题。首先，政府规制问题严峻，相关部门腐败问题依旧存在；其次，政府对煤矿的投入不足，煤矿工人福利待遇较差；同时，各个地区对于煤矿生产安全管理的政策缺乏实际性；最后，部门小煤矿安全技术管理落后，煤矿工人心理、精神、生活压力较大，也是导致安全管理规制效果较差的主要原因[1]。
（一）政府规制问题严峻
在产业利益的驱动下，政府相关安全管理规制的执行效果开始逐渐受到影响，相关负责人是否真正履行了职责也开始引发了人们的怀疑。部分煤矿安全规制机关受到利益驱使，对煤矿中的非法行为以及安全事故瞒而不报。我国小煤矿数量较多，小煤矿安全管理规制检查人员腐败行为严重，进而导致了部分煤矿安全条件完全不合格。目前，我国煤炭生产行业缺乏相应的管理以及监督部门，对资源的统一开采规划较少，开采技术缺少规范，煤矿企业的生产条件也是参差不齐。这些政府规制方面的问题，在一定的程度上影响了规制执行的效果。
（二）政府煤矿投入较少
我国煤矿生产市场化严重，政府对煤矿生产安全管理方面的投入较少，安全设施建设不足。绝大部分小煤矿企业都无法给予煤矿工人安全保障，企业与政府在安全管理上的投入均不能够满足生产需求，导致安全成为了煤矿生产最大的隐患，致使安全事故频繁发生。
（三）相关政策缺少实际性
不同的地区地质条件有所不同，因此煤矿的开采危险程度、难度也有所不同，开采成本存在较大的差异。我国煤矿生产的政策缺乏对大煤矿企业、中小煤矿企业的考虑，部分小煤矿难以在开发中获取较大的利益，为了维持煤矿继续开采下去，只能依靠煤保。
（四）安全技术管理落后
我国煤矿生产行业发展初期，为了促进行业发展我国推出了一些经济政策，导致了小煤矿数量暴增。小煤矿更加注重生产利润，对生产技术、安全管理等方面缺乏意识，且缺乏基础设施投入，安全管理能力不足。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这些问题直接影响了安全管理规制执行的效果，私采滥挖等现象严重，威胁了国有重点煤矿安全。
（五）工人心理压力较大
煤矿生产属于高危行业，通常情况下工作环境较差，矿井内部空间狭小，煤矿生产工人长期在高压、较差的环境中工作，心理状态较差。由于煤矿工人大部分学历较低，综合素质较差，城市居民对煤矿工人有着较大的歧视观念，进一步影响了煤矿工人的心理、精神等工作状态。
三、加强煤矿生产安全管理规制效果的对策
从以上分析能够看出，煤矿生产安全管理规制执行效果较差的影响因素较多，只有克服了以上因素，从完善管理规制、加大安全投入、加强安全部门建设、提高安全管理意识等多个方面入手，才能切实提高安全管理规制的执行效果，加强煤矿安全生产[2]。
（一）完善生产安全管理规制
加强煤矿安全生产规制，确保规制机构人员的独立性，对腐败行为进行严惩，确保煤矿安全规制可以顺利执行。同时，应进一步提高安全管理规制执法人员的综合素质，加强对小煤矿安全生产的检查，并加强安全管理监督[3]。相关部门应定期对执法人员的安全意识进行考核，包括煤矿生产安全等专业知识，并对规制执行情况进行检查。
（二）加大煤矿安全投入
我国应加强对煤矿企业的重视，尤其是中小煤矿企业，并对企业给予适当的补贴，缓解中小煤矿资金紧张的情况，推动企业加大煤矿生产安全管理投入。煤矿企业应拿出部分生产利润用来安全投入，减少安全隐患。基于此，应进一步提高煤矿工人的福利待遇，管理人员应定期对煤矿工人的进行慰问，缓解生产人员心理、精神以及生活上的压力，进而提高煤矿工人的安全意识。
（三）加强行业部门建设
为了推动煤矿生产行业的可持续发展，应统一管理全国的煤矿企业，并制定规划管理步骤。随着煤矿资源的过度开发，行业部门可以加强对煤矿资源的管理与控制，合理利用煤矿资源。同时，对部分安全生产环境较差的小煤矿进行取缔，确保煤矿生产工人的生命安全。对于不同的煤矿工作区域，应采取差别补贴制度，对偏远、资源较差的煤矿进行差别补贴，确保煤矿生产行业的健康发展。
（四）提高安全管理意识
煤矿安全事故大多发生在春季与秋季，在安全隐患指数较高的季节，相关管理人员应加强安全管理，提高安全意识[4]。小煤矿企业应对政府规制严格执行，加强煤矿安全生产设施建设。
结论
综上所述，尽管目前我国煤矿生产安全管理规制执行效果不容乐观，应进一步从多个方面加强规制的执行。笔者针对目前我国煤矿生产安全管理规制中存在的政府规制、煤矿投入较少、技术管理落后等问题，提出具体的解决对策。煤矿作为我国日常生活、生产所需的重要矿产资源，在安全管理规制的执行下，生产前景将会更加美好。
参考文献
[1]李红娟.煤炭产业规制体制比较与启示:以中国和印度为例[J].发展研究,2015(04):41-45.
[2]张弛. 煤矿安全生产中行政规制与企业规制的衔接[D].南京工业大学,2014.
[3]田涛. 我国煤矿安全投入机制研究及效率评价分析[D].中国矿业大学（北京）,2013.
[4]冯群,陈红.基于动态博弈的煤矿安全管理制度有效性研究[J].中国安全科学学报,2013,23(02):15-19.
作者简介
吕玉晨（1979-03），男，汉族，籍贯：山西省大同市，当前职务：机电运输部副经理，当前职称：助理工程师，学历：专科，研究方向：煤矿方面。
论文作者:吕玉晨
论文发表刊物:《电力设备》2018年第20期
论文发表时间:2018/11/13
标签：煤矿论文; 规制论文; 安全管理论文; 工人论文; 政府论文; 我国论文; 较差论文; 《电力设备》2018年第20期论文;