浅析高校预算管理内部审计的窘境及解决途径
金冰树
（江西农业大学南昌商学院，南昌 330044）
［摘 要］ 随着高校财务预算管理制度不断完善，高校预算管理审计也变得越来越重要。由于高校预算管理审计涉及面广、审计数量大，导致审计人员很难进行科学的审计管理。基于此，本文主要阐述了高校预算管理内部审计的过程，针对预算管理审计中的预算编制审计、绩效审计等内容进行分析，探讨了目前高校预算管理内部审计存在的问题，并提出了相关建议，旨在为相关研究提供借鉴。
［关键词］ 预算管理；内部审计；高校
1 高校预算管理内部审计现状
一个良好的内部审计项目比一个随意的、无条理的审计项目具备更多的机会，能够实现项目目标控制管理。对于我国高校预算管理来说，由于具有涉及范围广、经济业务多、审计金额偏大等特点，财务管理人员面临着巨大的审计管理压力，很难取得良好的审计成果。因此，只有控制好项目组织开展过程，保证开展前期的顶层设计，做好审计质量整体把控，才能科学管理学校资金。而对于我国高校来说，预算审计管理在预算执行审计、预算执行绩效审计等方面的研究力度还不够。按照我国教育部颁布的《关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》（教财［2015］2号）文件要求，高校应该加强预算管理审计工作，提高资金的使用经济效益，做好预算编制管理审计、预算执行过程审计、预算执行绩效审计，保证预算执行审计工作稳定运行。同时，在开展审计工作时，高校还需要说明预算管理执行审计内容、审计方法以及审计过程中存在的风险，保证预算管理内部审计的公开性。
2 高校预算管理内部审计存在的问题
2.1 信息不充分
根据教育部门出台的《关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》（教财［2015］2号）规定，高校要做好预算的编制、执行、绩效评价等审计管理。由于高校审计数据量大、涉及范围广，审计人员想要客观、公正地做好相关审计工作，需要保证审计信息数据的真实性和准确性，需要获取大量与预算、编制、执行等内容相关的审计资料。其主要原因在于审计人员没有直接获取审计数据信息的途径，无法介入预算编制的内部审计环节。同时，由于审计单位掌握着审计信息，且存在部门审计单位不配合等问题，导致审计的数据信息资料缺乏真实性。此外，单位预算部门和部门预算之间没有明确规定对应关系，项目审计复杂。
一是每年投入5 000多万元，用于黔北民居示范点建设。目前，全县已建成黔北民居示范点206个，新改建黔北民居6万多户。二是以“七改一增两处理”，即改水、改电、改路、改房、改厨、改厕、改圈，增绿，污水处理、垃圾处理为核心，推进农村环境综合整治。目前已整治31 223户，投入资金8.13亿元。全县实现100%行政村通光纤网络，30户以上自然村4G网络全覆盖。全县1 000人以上集中式饮用水源地水质达标率100%，农村电网改造率达100%。
2.2 缺乏专业的审计人员
审计人员在审计预算项目时，只有了解基本的资产管理知识、教学活动管理知识等内容，才能保证审计工作顺利开展。预算管理内部审计是一项要求很高的审计项目，且涉及多个审计部门，因此，审计人员必须掌握基本建设管理知识、资产管理知识、教学活动管理知识等内容。目前，我国部分高校审计部门人员的综合素质还有待提升，审计人员在审计相关项目时经常出现审计业务不到位等问题。
2.3 容易出现“平级审计或者下级审上级”等问题
高校预算管理内部审计是学校组织实施的审计工作，涉及的审计对象非常多，导致审计过程中容易出现平级审计和下级审计的现象，甚至出现审计学校领导等现象。因此，高校需要制定科学的审计制度，要求审计从一个较高的视角分析审计问题，并分析审计过程中出现的问题，提出有效的建议。但是，审计人员在实际审计过程中，往往存在工作执行不到位等问题。
2.4 理论知识指导与实际操作不到位
利用综合异常指数可以圈定出综合异常的三级浓度分带(图3)，能够明显显示出综合异常浓集中心、面积大小等特征，极大的增强找矿工作部署的针对性，异常查证过程中避免工作部署的均匀性，减少工作量浪费等。
3 加强高校预算管理内部审计的措施
3.1 提高审计视角，确定预算编制审计
高校审计人员在开展审计工作时，需要从财务数据入手，做好审计资料收集工作，如财务报表、账簿等，确保审计数据的真实性和准确性，保证审计工作顺利开展，从而实现综合评价年度预算的执行目标。同时，还需要关注学校总体工作的完成情况，做好重要工作资料的整理工作。预算编制审计通过关注财政其他收入对比往年的审计情况，一旦预算编制审计支出出现不合理，就会导致预算损失，给审计工作造成严重影响。因此，审计人员在编制预算时，要根据往年项目的预算执行情况编制预算执行项目进度，审查预算安排过程中是否存在违规审批，是否出现超越学校财力的预算现象，保证学校规划项目审计没有偏离预期审计目标。
根据相关调查研究可知，我国高校预算管理内部审计研究还处于初级理论研究阶段，因此，在具体实施方面还缺乏大量的研究案例，导致我国高校预算管理的内部审计还处于对各个职能部门的审计管理项目上。目前，高校开展预算管理审计主要以教育部门出台的《关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》（教财［2015］2号）为依据，要求高校要将预算执行与决算编制工作列为年度常规审计工作，安排内部审计机构做好事前调查管理，了解预算编制的调整情况，确认决算的真实性和合法性，保证决算审计与预算执行审计工作顺利开展。目前，高校审计人员在进行预算管理内部审计时，由于缺乏理论知识指导，导致在实际审计工作中无法做好预算编制管理审计工作、预算执行过程审计工作、预算执行绩效审计工作。
3.2 抓住重点审计目标，了解审计背景
预算管理并不是由财务部门进行全面管理，涉及多个部门和领导成员。因此，高校的内部审计机构要做好平级审计工作和下级审上级的审计工作，并按照《审计法》中的有关规定进行审计管理。同时，政府部门要按照全国人民代表大会常务委员会的要求，对高校财务收支审计工作进行管理，尽快制定出科学、合理的审计实施细则，促进审计工作顺利开展。此外，预算调整审计能够对重大预算调整项目进行跟踪审计，对全年预算调整项目进行分级审计。因此，高校在进行预算执行审计时，要保证审计内容的真实性和合法性，并通过结合预算执行审计、预算编制审计和预算绩效审计，保证高校预算管理内部审计工作顺利开展。
3.3 规范预算管理内部审计制度，保证审计管理
2014年，中国共产党第四次全国人民代表大会提出了预算法修改案，对强化预算约束、统一全口径预算管理制度等内容进行改革，并构建了年度预算平衡机制，将财务预算资金年度管理使用情况作为当前审计关注的重点。如果只是单纯采用传统财务收支的审计理念来做预算审计和决算审计，就会导致财务数据出现事倍功半的效果。因此，高校要结合年度财务收支计划开展资金审计工作，做好日常收支管理，保证财务预算的科学性。同时，高校要做好上一年预算管理审计，整理审计中的重点工作，通过审计调查表快速了解资金的来源，保证资金被纳入预算管理。另外，高校还需要召开各个部门的座谈会，深入了解学校的重点事项和重点资金，并确定各个部门的联系人；通过借鉴中央预算执行审计的经验开展校园预算管理内部审计工作，并对学校重大专项资金或者重点部门开展专项资金预算、把控决算审计过程，以此来规范高校资金的收支管理。
1.3.5 供试品溶液制备 精密称取六棱菊药材粉末1.0 g，75%乙醇提取，回流，以半径 0.65 cm，13 000 r／min 离心 10 min， 取上清液 0.45 μm 微孔滤膜滤过，即得。
3.4 做好审计项目筛选工作
目前，我国高校在进行预算管理审计的过程中，无法满足审计目标的控制管理，导致审计人员在开展审计作业时面临着审计“窘迫”，会直接影响审计人员的审计质量和审计结果的精确性。在实际预算管理事务操作中，预算涉及全校所有的资金，审计数据量非常庞大。通常情况下，学校预算管理部门需要花费3～4个月的时间编制财务预算。但是，在实际编制预算时，由于没有明确审计的重点，导致审计数据缺乏真实性。如果审计只是对收入支出等数据进行审计，一些规模大、每年支出资金几十亿元的高校在开展审计工作时，很难筛选预算管理内容，导致审计结果不能达到满意的效果。此外，高校审计人员一般没有预算管理的经验，面对大规模的审计数量，往往束手无策。因此，高校要选择预算管理审计的重点项目，分析高校预算管理内部审计的重点，提升审计的效果。
4 结 语
预算管理内部审计工作具备审计范围广、审计数据量大、审计内容复杂等特点，导致高校审计工作存在很多问题。为了更好地开展内部审计工作，高校要结合财务管理的现状，在审计作业时做好重点项目的审计工作，扬长避短，在实践研究中不断总结经验教训，不断提升预算管理内部审计的质量，充分发挥审计工作的作用。
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doi： 10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.08.002
［中图分类号］ G647.5
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1673-0194（2019）08-0006-02
［收稿日期］ 2019-03-07
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