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摘要：建筑工程造价对于建筑工程来说是十分重要的一个环节，利用工程造价审计的方法实现对建筑工程造价的科学控制是一个十分有效的方法。只有实现对建筑工程造价的全面管理与控制，才会有效达到建筑成本的控制，实现建筑工程的最大化利益，本文通过对工程造价审计工作存在的问题深入研究，提出了建议性的方案，希望给工程造价审计工作的规范性带来一些指导性意见，确保审计工作的切实推行和发展，提高工程效率和质量。
关键词：工程造价审计；问题；对策
1 工程造价审计工作的重要性
审计工作是在国家专职审计部门的带领下而开展的，对一些固定资产的投资情况进行严格审计，作为审核建筑工程固定资产成本的一种有效监管方式。该项工作的顺利执行，可以确保资产投资项目的客观性与精准性。建筑施工所包含的环节有很多，一个环节出现问题，会对整体的工程质量产生影响，因此，工程造价审计工作的重要性是毋庸置疑的。有效实施工程造价审计工作能够适当限制固定资产的投资范围，减少项目成本的支出，确保建筑企业能够得到有利发展，继而提升工程质量。
2 工程造价全过程跟踪审计的具体内容
2.1建设项目开工前的审计内容
项目开工前的审计内容主要是检查建设项目的相关审核文件。主要有项目建议书、可行性研究报告、影响环境评估报告、概算批复和建设用地的批准等是否齐全。对招投标的过程是否合法有效进行检查;检查相关条款和合同是否符合规定; 确定资金来源是否到位、合理、专户存储和建设资金是否可以满足建设项目的完成。
2.2 建设项目施工阶段的审计内容
在建设项目的施工阶段中主要检查合同的履行情况、检查项目的概算执行状况、检查内控制制度的建立和执行状况、工程设计的变更和施工现场的签证手续合理性、确定是否符合转款专用、强化对设备和材料价格的控制。
2.3 建设项目竣工阶段的验收和决算审查
工程量是工程造价计算的基础，工程量的准确度对于竣工阶段具有重要影响，实际的工作量也是施工单位多计算工程造价的重点环节，审计人员需要重点审查工程量，重点审查材料单价的合理性，审查隐蔽的验收记录和设计变更的经济签证的真实性。
3 工程造价全过程审计在实践中存在的问题
工程造价审计的实际工作中，全过程审计虽然取得了一定的成就，在某种程度上控制了项目成本的投入，且防范了一些严重错误的发生，但仍存在一些不足之处，会影响到建设工程的质量，和施工企业的实际效益。
3.1 审计依据不足
全过程审计的范围仅限于对预算执行情况进行审计监督，且没有确实可靠的依据体系，不能充分发挥全过程审计的作用，也无法达到理论界及民众对全过程审计的预期目标。所以要从完善的审计依据上着手，保障全过程审计的合法地位，使审计人员在执行跟踪审计过程中，真正做到有法可依，循章办事，有效规范审计行为，提高审计质量。
3.2.审计方法缺乏合理性
长期以来，建设单位一直在不断修改完善工程造价的规范，但在这一过程中使得建设方与施工方之间的利益矛盾日益加深，这也是工程造价审计不足的一大重要内容。特别是现阶段我国在工程审计当中主要采取事后审计措施，对送审资料的依赖性较大，而鉴于部分业务未能提交完整真实的报审资料，或是未能及时报审以及变更的工程造价设计，因此导致工程造价审计结果与实际工程造价之间存在教大出入，大大影响了工程造价审计工作质量。
3.3 审计力量薄弱
全过程审计任务繁重，需要充足的审计力量，审计风险也较大。另外，全过程审计对审计人员的基本素质要求较高，包括专业知识技术、沟通协调能力、责任担当力等综合素质。目前国家审计机关审计人员有限，项目众多，且专业能力不足。大多数企事业单位的内部审计机构审计力量亟待加强，部分内审机构的工程审计人员的专业性不够，有的甚至尚未设置相应的工程审计岗位和陪伴相应的人员，使全过程审计达不到应有的效果。
3.4 审计独立性受损
全过程审计需要审计人员在工程管理过程中频繁的介入，提出审计建议和意见，供建设单位纠正和改进，很容易使审计人员偏离监督咨询的定位而参与到工程造价的管理与控制中，超出审计监督的职能，审计的权威性受损，对审计的独立性和客观性造成极大的危害，也给审计人员自身带来极大的审计风险。审计人员根据在全过程中获取或制作的设计变更通知单、工程签证单、材料价格信息、隐蔽验收纪录等资料进行决算审计，如在审计过程中审计人员发现自身在跟踪过程中出现的错误并需要承担一定的责任时，审计人员能否公正办理是一个值得商榷的问题。
3.5 介入时间模糊
对建设项目的全过程审计介入时间的确定，能确保其获得最大的投资效益。理论上讲，全过程审计越早介入越好。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建设项目造价控制包含了从投资估算、设计概算、施工图预算、招标控制价、合同价、工程签证变更、工程结算价等全过程的造价控制。由于大多数建设单位对全过程审计的认识还停留在施工阶段防止施工单位高估冒算的签证变更和结算价，审计人员对决策阶段、设计和招投标阶段的造价无法有效控制，且部分审计人员对前期决策是否科学方面缺乏专业判断，造成目前全过程审计的效果不明显。
3.6审计成本与效益不匹配
全过程审计与传统的造价结算审计模式相比，在审计对象、审计范围、审计内容上有较大的变化，成本相应也比传统审计模式要高。目前尚无法准确估计增加的效益是否与增加的成本项匹配、平衡。从长远看来，全过程审计模式的成本与效益将影响对审计的长足发展。
3.7 职能定位与执行的偏差
全过程审计往往侧重核实工程造价，而忽视对工程管理进行监督评价与提供咨询和建议；有的审计人员偏离监督咨询的定位而涉入管理，对审计的独立性和客观性造成了极大的危害。这种倾向既影响了全过程审计目标体系的完整，而且违背了全过程审计建立权力制衡机制的初衷，混淆了管理责任和监督责任。
4 工程造价全过程中的审计对策
4.1 坚持公正客观确保审计真实
建设单位首先需要保证自身提交的送审资料具有真实性和完整性。在将资料进行送审上报之前需要由审计组对资料进行清单编制，责令建设单位严格按照清单上的要求仔细搜集全部相关资料，之后再由建设单位对清单上的资料进行清单与核实并直接报送审计机关，而在此之后不允许私自对审计材料进行补充。在此过程中值得注意的是，所有的送审材料必须为原件，若由于某些特殊情况无法提供原件时，则需要在提交的复印件当中加盖“与原件一致”字样的图章以确保送审资料的真实性。对于譬如施工洽商单等对工程造价有着重要影响的资料则需要统一进行编号；考虑到工程造价审计当中需要牵涉众多审计内容与工作领域，因此需要审计人员积极与建设单位及涉及人员进行交流与沟通，以便最终能够得出真实准确的审计结论。施工单位则需要通过建立健全约束机制，譬如联合招标与投标管理部门建立黑名单或建设造价编制人员的个人诚信机制等杜绝施工单位弄虚作假，切实做好工程结算审计工作。
4.2完善审计制度精选审计人员
在工程造价审计当中需要结合实际情况不断完善现有的审计制度，并建设末位淘汰机制，择优挑选出相关协审单位并对其进行动态化绩效考核管理。对于协审单位，在每年考核当中排名末位的单位责令其退出下一年度的工程项目审计工作，从而有效提升协审单位的竞争意识。另外还需要对相关审计人员进行严格的资格审查，挑选具有多年审计经验、拥有较高职业素养与审计业务能力的专业优秀审计人员参与工程造价审计工作，以便有效防范审计风险。
4 .3加强审计理念开展廉政教育
需要对相关审计人员开展廉政教育，以便能够有效加强其审计理念。与此同时，审计人员自身也需要严格遵守国家制定的审计准则，秉持着公正客观的原则认真遵守每一项审计纪律。为能够进一步确保工程造价审计工作的真实性与有效性，还需要积极邀请纪委、检察院等组织机构的相关工作人员对审计工作进行全程的监督检查与管理，从而保障审计人员能够坚持依法审计、文明审计。审计人员自身也需要不断加强审计业务能力的训练，通过参与相关专业培训、审计知识讲座等方式，积极学习同行业优秀审计人员的先进工作经验与审计理念，以便能够针对自身的不足和问题有针对性地进行改善。
4.4提升质量管理优化协同审计
在审计当中审计主体主要为国家审计机关与协审单位，所谓的协审单位具体就是指接受国家审计机关的委托，具备国家资质认定能够有效协助审计机关完成工程项目审计工作的审计中介机构。因此需要对协审单位的业务操作流程进行统一规范编制，并加强信息化管理，从而有效防范审计风险。首先需要充分结合工程造价审计的实际情况，明确审计主体安排委托的审计项目，对审计前期准备工作进行补充完善；同时还需要对协审单位自身应承担的审计职责进行再次明确。另外，还需要建立审计项目的协审业务考核制度，将审计费用与考核结果进行直接挂钩，并从中随机抽取一部分审计项目进行质量检查，一旦发现审计存在误差等问题，立刻追究相关单位与人员的责任并对其进行严厉处罚。
结语：综上所述，我国审计机关对工程建设的审计监督在国家宏观控制将发挥越来越大的作用。工程造价审计是国家对工程建设活动实行监控的一种重要手段，是我国审计监督体系的重要组成部分。工程造价全过程审计涉及环节多，技术复杂，审计工作要精细化管理，加强对工程造价的事前事中审计，规范项目建设程序，查漏补缺，防止弄虚作假与高估冒算，切实防范审计风险，确保审计质量。同时，加强审计力度，及时发现和纠正问题，有效控制工程造价，提高投资绩效。
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论文作者:杨开胜
论文发表刊物:《基层建设》2017年第8期
论文发表时间:2017/7/12
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