坚持“三主动”狠抓“四落实”——柳斌杰副署长就“扫黄打非”春季战役及夏秋季行动答本报记者问，本文主要内容关键词为：扫黄打非论文,署长论文,记者问论文,战役论文,春季论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
保护知识产权 净化文化市场必须
●今年第一季度的“扫黄打非”工作全面深入、卓有成效，初步做到了发挥主动性、掌握主动权、打好主动仗。
问：您对第一季度“扫黄打非”工作有何总体评价？
答：今年第一季度的“扫黄打非”工作全面深入、卓有成效，初步做到了发挥主动性、掌握主动权、打好主动仗。从去年12月到今年一季度，全国“扫黄打非”战线认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅批转的“扫黄打非”行动方案，充分发挥“扫黄打非”机构的主动性，针对险情频发和文化市场的现状，改变被动态势，连续不断地展开了春季行动。特别是第十九次电视电话会议之后，各地认真贯彻，狠抓落实，各部门齐抓共管，及时有效地开展了封堵政治性非法出版物、扫除淫秽色情出版物、整顿复制业、治理图书和网络盗版等专项活动，有力地净化了市场，为“两节”“两会”营造了良好的文化氛围。在这四个月中，各地“扫黄打非”都取得了较大成绩。到3月底，全国共查缴各类非法出版物3750.6万件(其中政治性非法出版物120多种14.6万件；“法轮功”邪教组织宣传品72.4万件，淫秽色情出版物77万件，盗版光盘和软件2852.3万件)；破获非法光盘生产线8条；关闭和停业整顿复制企业10家，取缔非法印刷厂272家；取缔非法报刊(含境外报刊境内非法出版者)176种，查处非法记者站8个，吊销违规记者证14人；检查出版物批零市场90910个，关闭违法非法市场摊点8776个，处罚9663个，特别是山东、江苏一些违法、违规市场得到彻底治理；网上“扫黄打非”封堵有害信息360多万条，处理网站2000多家，查获大案120多个。整个文化市场由于“扫黄打非”的力度加大而明显好转。虽然一些地方还不时冒出问题，但已经都在掌握之中，一经露头，就快速出击，能够把不良影响控制在最低限度。各地“扫黄打非”工作都上了一个层次。
●今年第一季度的“扫黄打非”工作有很多特点，概括起来，有五点非常突出：动手早，行动快，力度大，合力强，舆论好。
问：今年春季行动有哪些主要特点？
答：今年第一季度的“扫黄打非”工作有很多特点，概括起来，有五点非常突出：动手早，行动快，力度大，合力强，舆论好。
动手早。在2005年12月初，全国“扫黄打非”办就对各主要城市进行了市场调查，并对重点出版物市场进行定期访查，在这些工作的基础上分析了面对的形势，决定了行动的时机。2005年12月中旬，我们召开了视讯会议，部署了元旦、春节期间文化峰期市场管理工作，随即在全国开展了“净化文化市场”的专项行动，不少地方把此项工作纳入了“和谐社会”、“平安建设”、精神文明建设中，及早明确了任务和思路。要打主动仗，必须要有主动性；要有主动权，必须事事要抢先一步。从去年12月份以来，全国“扫黄打非”办公室先后下发了十多份紧急电报和文件，组织封堵查缴了大量政治性非法出版物，及时向有关部门通报信息，发出预警讯号。
“两会”召开前夕，2月8日至11日，中宣部和全国“扫黄打非”办公室组成3个调研组，对北京市7个城区的部分出版物市场进行了调研。2月16日至19日，中央宣传部和全国“扫黄打非”办公室又组成14个调研组，分别赴重庆、石家庄、沈阳、杭州、福州、南昌、济南、郑州、武汉、长沙、广州、南宁、成都、西安等城市，对当地重点部位的出版物市场情况进行了认真调研。调研结束后，中央宣传部和全国“扫黄打非”办公室立即召开了北京文化市场情况通报会，并于2月22日召开了2006年第一次视讯会议，向各地通报了市场调研情况，要求各地以净化出版物市场的实际行动，迎接全国“两会”的胜利召开。同时，全国“扫黄打非”办公室将各组调研情况以书面形式反馈给了有关省、直辖市“扫黄打非”办公室。各地方也及时动手谋划今年的“扫黄打非”行动，工作主动性有了很大提高。
行动快。在三个多月里，全国“扫黄打非”办公室会同各部进行了三次大型市场调研，召开了三次电视(视讯)会议，三次针对问题确定专项行动和部署重点查缴任务。每次部署后各地都迅速行动，展开工作。
据了解，为了贯彻全国“扫黄打非”第十九次电视电话会议精神，北京、重庆、广东、河北、江苏、浙江、山东、山西、湖南、湖北、四川、贵州、甘肃、青海、上海、安徽、江西、陕西、河南、吉林、辽宁、黑龙江、福建、广西、云南、宁夏、西藏等省(自治区、直辖市)“扫黄打非”工作领导小组都立即召开会议，结合本地实际，部署2006年“扫黄打非”工作。多数省(自治区、直辖市)领导同志出席会议并做了重要讲话，推动工作落实。此外，全国各地“扫黄打非”快速反应机制目前基本形成，做到节假日24小时值班，一接到举报立即部署行动。
力度大。三个月内，中央、省、市、县四级“扫黄打非”办公室共组织出动执法人员50.9万人次，检查各类出版、发行场所26万个、印刷复制单位5.57万家，查处各类非法出版、制黄贩黄、侵权盗版案件5659起，其中重点案件有62件，严厉打击了犯罪活动，震慑了不法之徒。
合力强。充分发挥了各部门的作用，体现“扫黄打非”组织、政治、工作优势，党委决策、各方去办，纵向上四级联动，一抓到底，横向上各部门联手行动，重拳出击；特别是政法、公安、海关、工商、民航、铁道、交通、文化、新闻出版、解放军总政治部等部门，都对“两节”“两会”和全年“扫黄打非”工作做了具体、周密部署，结合业务，严格把关，形成了强大的工作合力，“扫黄打非”的组织优势、政治优势、体制优势正在发挥出来。
舆论好。加大舆论宣传的力度，始终保持高压态势，是“扫黄打非”的成功经验。今年，全国“扫黄打非”办公室更加注重宣传工作的计划性、针对性和时效性，利用报纸、广播、电视、互联网、车身广告、街头广告等多种媒体，广泛宣传“扫黄打非”工作及其成果，旨在形成良好的社会舆论氛围。各新闻单位对“扫黄打非”宣传工作投入极大的热情，宣传报道质量也不断提高。据不完全统计，今年1至3月份，人民日报、新华社、中央人民广播电台、中央电视台、光明日报、经济日报、法制日报、中国日报、中新社及中国新闻出版报，共刊播与“扫黄打非”相关的新闻320余条，组织专访30余次。这些舆论宣传真正形成了强势导向，进一步表明了中国政府净化市场、保护知识产权的决心。
●夏季到秋季“扫黄打非”的任务十分繁重，主要是计划进行三次集中行动，在四个方面展开重点工作：政治性非法出版物封堵、查缴工作；打击侵权盗版，保护知识产权；清除淫秽色情、恐怖暴力等不良文化信息；组织教材教辅专项治理活动。
问：今年夏季到秋季“扫黄打非”工作的主要任务是什么？
答：根据中央转发的“扫黄打非”行动方案和当前的工作实际，夏季到秋季“扫黄打非”的任务十分繁重，主要是计划进行三次集中行动，在四个方面展开重点工作：
第一，敏感时期、突发事件诱导下的政治性非法出版物封堵、查缴工作。对此必须保持高度警惕，严阵以待，一经出现坚决封堵在国门之外，查缴在制造环节，不得流入内地市场。最近已启动了应急机制，全力在抓落实工作。
第二，打击侵权盗版，保护知识产权。配合“世界知识产权日”活动，加大宣传教育和查处盗版案件的力度，要公开一批案件，曝光违法违规单位，树立中国政府负责任的良好形象。
第三，围绕清除淫秽色情、恐怖暴力等不良文化信息，开展四项重点活动：整治校园周边文化市场，清除网络不良信息，从严治理有问题的游戏娱乐软件，预防未成年人犯罪，为未成年人和大学生健康成长创造良好文化环境。
第四，组织教材教辅专项治理活动，严厉打击非法、盗版教材教辅出版、发行活动，规范全国教材教辅市场，治理教育乱收费。
●要把保护知识产权，打击侵权盗版作为今年工作的重点来抓，各地要从维护国家利益的高度，高举保护知识产权的旗帜，加强领导，精心组织，周密部署，狠抓落实，大张旗鼓地开展严厉打击侵权盗版出版物的集中行动。
问：为何要把保护知识产权，打击侵权盗版作为今年工作的重点来抓？
答：目前，我国出版物侵权盗版的现象十分普遍，其中以盗版音像制品、电子出版物及软件、教材及教辅读物、工具书和畅销书的问题尤为严重。侵权盗版的现象的存在，一方面极大地损害了我国文化事业和文化产业的民族创新能力，极大地损害了著作权人的合法权益和出版物市场的正常秩序；另一方面影响了我国政府保护知识产权的形象，影响了我国对外交往活动中主动地位的建立。打击侵权盗版不仅是经济层面的问题，而是已上升到政治层面的问题。
侵权盗版现象的存在主要基于以下原因，一是盗版产品无需支付版权费用和前期制作费用，价格比较低。二是盗版分子可以选择任何畅销品种进行盗版复制，盗版产品的品种比较多、比较新。三是相当一部分群众保护知识产权的意识不强，对购买盗版产品不感到丢脸。四是法律制度不严格，对制售盗版产品的行为处罚力度偏轻。五是部分地区和部门领导对盗版的危害性认识不到位，对打击盗版工作重视不够。由于以上原因，目前侵权盗版呈团伙化、网络化、专业化、规模化甚至国际化的趋势。国内外一部知名影视作品上市不超过十天，市场上即会出现其盗版产品，就是一个印证。
各地要从维护国家利益的高度，高举保护知识产权的旗帜，加强领导，精心组织，周密部署，狠抓落实，大张旗鼓地开展严厉打击侵权盗版出版物的集中行动。
管源头，强化对出版单位和印刷复制企业的监管。各地要切实加强对出版单位、印刷复制企业的监管和检查，依法严肃查处买卖书号、版号及印刷、复制委托书的出版单位，依法严肃查处违法违规印制盗版出版物的印刷复制企业。对违法违规情节严重的单位和企业，要坚决吊销其经营许可证。
管流通，加强对出版物储运环节的管理。各地要加强对铁路、公路、航空货运站、代理托运点及物流企业的管理，斩断盗版出版物的运输流通渠道，防止以伪造货品名称的方式运输盗版出版物的情况发生，依法严肃查处委运和承运盗版出版物的行为。要加强对出租房屋的管理，依法追究为盗版活动提供制作、仓储场所的房屋出租人的责任。
管市场，反复清理出版物市场。各地要组织足够力量，在坚决整治正规书店、音像店销售盗版产品的同时，重点清查繁华街区及大型商场周边、外国驻华使领馆区周边、国际组织驻华机构周边、旅游景点、车站、机场、码头等窗口地段和图书音像批发市场及其周边、电脑电子商城及其周边、小商品和农贸市场、民营图书和音像摊点等场所的非法经营问题，坚决收缴盗版音像制品、电子出版物及软件、工具书、畅销书等各类盗版出版物，依法严肃查处销售侵权盗版出版物的行为。
管下游，秋季开学前要整治盗版教材教辅，检查教材及教辅读物的购买使用情况。各地“扫黄打非”办公室要会同有关部门，重点对民办中等技术学校、各类中小学购买、使用教材及教辅读物情况进行一次全面清查，依法严肃查处组织征订、使用非法盗版教材及教辅读物的行为。在检查中，既要全数收缴各类非法盗版教材及教辅读物，又要注意维护正常的教学秩序，做好正版教材及教辅读物的补充替换工作。
管大案，加大对重点案件的查办力度。破获和查处重大案件是“扫黄打非”工作的重要手段，也是地方党委和政府重视“扫黄打非”工作的重要体现。各地要确定一批非法出版、侵权盗版的重点案件，下大力深入追查非法和盗版出版物的销售渠道和生产源头，坚决打掉从事制售、储运盗版出版物活动的犯罪团伙，端掉其制售储运窝点，摧毁其地下行销网络，继续深挖非法光盘生产线，铲除严重破坏出版物市场秩序的根源。各地要抓紧审结一批走私、制售盗版出版物案件，依法严惩违法犯罪分子。这里需要强调一个观念，就是要树立正确的政绩观。案件的产生是客观上多种因素所决定的，是不以人们的意志为转移的，而能否及时破获、深入查处案件，却是我们工作态度和工作能力的体现。我们不能因为怕影响所谓“政绩”，有案不查、有案不报，这恰恰是我们工作上的失职。我们要努力建立一种机制、营造一种氛围，就是哪个地方查办案件多，哪个地方查办案件深入，哪个地方结案率高，哪个地方工作成绩就突出，以此作为评选表彰的重要条件，为他们加分，为他们评功。决不能因为某个地方发案多，就认为这个地方工作不到位。去年广东查办了多起大案要案，因此年终被评为全国“扫黄打非”有功集体和有功个人的数量最多。对新闻媒体也是一样，要引导他们多从正面宣传报道“扫黄打非”工作，报道宣传案件查办的积极成果。
●对于思想文化战线上这场没有硝烟的持久战，我们必须在发挥主动性、掌握主动权、打好主动仗的基础上，狠抓组织落实；狠抓任务落实；狠抓措施落实；狠抓政策落实。
问：您在今年的郑州座谈会上，提出了坚持“三主动”，狠抓“四落实”的工作要求，“四落实”和“三主动”之间有何内在关系？这一要求有何现实意义？
答：在去年的沈阳座谈会上，我提出了对于思想文化战线上这场没有硝烟的持久战，我们必须发挥主动性、掌握主动权、打好主动仗。这一要求得到中央领导的充分肯定，成为做好“扫黄打非”工作的重要指导思想，各地也发挥了“扫黄打非”机构的主动性，开始改变被动应付的态势。不少地区能主动出击，不再是“领导批了我就办”，“上面布置我再干”。
今年，我们的“扫黄打非”工作要在继续坚持“三主动”的同时，还要狠抓“四落实”。“三主动”讲的是工作态势和总体战略问题。“四落实”讲的是实效问题，战术问题。
第一，狠抓组织落实。中办发(2006)8号文件指出：“坚持‘扫黄打非’工作只能加强、不能削弱的原则，确保机构队伍、保障措施、工作任务落到实处。”同时指出，“坚持和完善各级党委、政府统一领导，各级‘扫黄打非’工作领导小组及其办公室组织协调，各地区联防协作，各部门齐抓共管，广大人民群众积极参与的‘扫黄打非’领导体制和工作机制。”这里，首先讲的是组织落实问题。各地要在党委、政府统一领导下，充实和完善省、市、县三级“扫黄打非”工作领导小组，由省委、省政府主管领导担任领导小组组长(中央规定)，班子换届或领导分工调整后要立即调整到位，因为中央文件规定领导小组组长是第一责任人，管辖区出了问题首先追究的是组长的责任，组长、副组长都不能缺位。办公室要及时做好这项工作，以保证领导不缺位。领导小组办公室要充实领导和专门的力量，以便完成协调指导、督察督办的任务，编制不够的要报告领导小组，及时调整。无论是设在哪个部门还是实行综合执法试点，“扫黄打非”办公室的机构、人员都要加强，“扫黄打非”的队伍都要不乱不散。
第二，狠抓任务落实。按照中央关于“扫黄打非”实行“属地管理”“谁主管谁负责”、分工协作、守土有责的要求，要把地区、部门的任务落实好。无论是专项行动、集中整治，还是日常监管、长期打防，都必须把任务落到实处。分工要明确，责任要到人。对封堵查缴政治性非法出版物、打击制黄贩黄、保护知识产权、查禁非法报刊、开展网上“扫黄打非”、净化未成年人成长的文化环境等重点任务和长期任务，要把任务分解到地区和部门，各负其责，不留空档，使各个环节上都有人管，出了问题有人负责。坚决防止有分工不负责，有任务不明晰，有责任不到位。
第三，狠抓措施落实。主要就是完善六大机制：1.信息预警机制——早发现、早知道、早交流、早通报，以便主动防范，及时处理。2.快速反应机制——一旦问题发生，启动快速反应机制，从容应对，果断处置，把损失或影响控制在最低限度。3.查案办案机制——对于立案处理的，行政、司法机关要联合行动，行政立案和司法受理、侦查公诉机关移送审判机关，都有机制保障，提高办案效率和法律权威。4.督办考核机制——督查落实、考核工作绩效。5.责任奖惩机制——有了责任制和责任追究制，就要奖优罚劣，每年要对先进单位、先进个人立功授奖，激励大家努力工作。6.还有群防群治和舆论监督机制也要建立和完善。
第四，狠抓政策的落实。中央规定：“各级政府和有关部门要确保‘扫黄打非’工作经费的投入，将‘扫黄打非’经费纳入同级财政预算，实行专款专用和收支两条线。”这在一些地区尚未落实，那就要抓落实，尤其是市、县，无钱干事的问题还很突出。技术装备问题，规定要提高水平，因为犯罪行为已经高科技化，我们的技术装备太差就难以适应工作需要，大家要努力去争取。还有奖励举报的政策，一些地方也难落实。跨地区案件的查办政策，现在办案人员与地方保护主义的矛盾也很大，干扰了案件的处理，需要明确政策。经济处罚政策等，也要进一步研究。政策是生命，如果不落实，工作就很难提高水平。
只要这四个方面落实了，工作的实效就出来了。
柳斌杰副署长最后说，从当前国内外的形势判断，“扫黄打非”将会是我们同国内外敌对势力进行斗争的前沿阵地，是长期的战略任务。就思想文化战线而言，其管理的本质就是“扫黄打非”。按邓小平同志对“扫黄”、“打非”的界定，“打非”是打击违背四项基本原则和改革开放总方针，传播错误思想的非法出版物；“扫黄”就是扫除淫秽色情、封建迷信等腐朽文化的垃圾。如果这两方面管住了，我们的思想文化就会是健康的。适应这种要求，必须进一步加强“扫黄打非”工作，提高“扫黄打非”的系统功能和专项行动的水平，这是我们今年工作上关注的一个重点，希望大家共同努力，使全国的“扫黄打非”工作再上一个新台阶。