摘要：电力建设工程的市场环境正在逐步规范，但同时也带来了竞争激烈和变动增大的风险，使电力建设工程的经济管理和成本控制出现了巨大的不确定性，如果沿用传统的模式和方法，很容易造成电力建设工程的建设效率和质量的问题。当前，电力建设工程一般应用概预算管理来确保电力建设工程的质量和安全，受到电力建设工程传统和管理思想的影响，概预算管理存在着各类问题，管理者应该从电力建设工程的定义和特点出发，利用预算管理的有效方法，做好电力建设工程概预算管理相关问题的预防与处理，在确保电力建设工程概预算管理质量的同时，提高电力建设工程概预算管理的水平，在适应电力建设工程市场规律的同时，确保电力建设工程的质量和进程。
关键词：电力建设工程；概预算管理；成本责任制；成本核算
电力工程建设是国家基础设施建设的重要组成部分。概预算是是电力企业施工规划、作业计划的依据。电力工程概预算关系着电力企业的工程质量、工程效益，是实现电力工程的先决条件，一个科学的概预算管理有助于实现电力工程目标。本研究从电力建设工程的概念出发，分析了电力建设工程的特点，研讨了电力建设工程概预算管理过程中的问题，阐述了电力建设工程概预算管理的现状，提供了有助于电力建设工程加强概预算管理的措施，为提升电力建设工程概预算管理工作有所帮助。
1 电力建设工程的概念
电力建设工程是电力行业设施建设和安装工程的总称，是建筑单位根据立项意图，组织设计单位、施工单位对电力工程进行全面建设。电力建设工程是当前电力行业的重点项目，事关电力行业的长远发展，对电力整体工程的建设有着基础作用。
2 电力建设工程的特点
2.1 电力建设工程的复杂性
电力建设工程的构成由多个部分组成，是由跨领域和跨组织的各种分项工程有机地组合，由于不同结构和不同部分在功能和建设上有着不同的特点，导致电力建设工程具有复杂和多样的特点，这也是电力建设工程必须进行全面管理和重点管理的基础与出发点。
2.2 电力建设工程的创新性
各类电力建设工程具有自身的特点，电力建设工程追求新技术和新结构的应用，因此电力建设工程的创新性特点非常显著，在电力建设工程中应该利用各种市场化的手段和现代化的方法，通过创新来确保电力建设工程的质量。
3 电力建设工程概预算管理的概念
电力建设工程概预算管理是指在电力建设工程的发展目标和行业建设战略的指导下，对电力建设工程的经营和材料进行全面的预算、策划、统筹，对电力建设工程建设过程进行全面的监控，通过对电力建设工程实际和预算目标的系统性对照和全面性分析，得出电力建设工程的科学认知，使电力建设工程领导者能够做出科学地判断，合理地预期，进而实现电力建设工程的战略性目标。
4 电力建设工程概预算管理的作用
4.1 电力建设工程概预算管理的规范价值
通过电力建设工程概预算管理工作可以使电力建设工程各项工作得到整合，对市场各元素和参差不齐的要点做到预先的控制与审核，进而控制电力建设工程的成本和经济，使电力建设工程做到更加规范化和正规化。
4.2 电力建设工程概预算管理的调控价值
电力建设工程概预算管理可以对工程项目、管理工作、成本控制等方面实现有机地调控，使电力建设工程的经济与成本得到有效地调节和控制，在确保电力建设工程目标的情况下，使电力建设工程得到风险的全面控制。
5 电力建设工程概预算管理存在的问题
5.1 工程设计不规范导致概预算的变动性大
第一，电力工程设计的不合理导致概预算变更，新的资金投入增加工程造价与概预算结果不符，概预算管理功亏一篑，变动性增强，增加管理的难度。第二，事先对施工现场的环境及机械设备未详细的调查研究与审查缺乏，需要重新进行预算设计，也属于工程设计改动的一部分，从而也会出现电力工程概预算失误。第三，施工单位工程工期的变动使工程建设缺乏可行性，影响电力工程的正常进行。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
5.2 概预算管理人才缺乏
目前电力工程企业中，长期以来对于电力工程造价技术人才的培养不够重视，专业造价师人才不多，甚至稀缺。专业技术人才的缺失不能不说是当下电力工程概预算管理的一大阻力。其二，一个人才的使用不能过于分散化，注意力的集中对于概预算这一类型的工作至关重要，甚至可以称为是概预算管理的生命线。严谨与精准是做概预算工作的人员的素质能力，以其他工作例如输电线路工程概预算和变电工程概预算、配电工程概预算一齐入手是不明智的，公司要做好人员分配，避免因注意力分散而失误。其三，在任用人员时不宜以学历亦或是资历为标准，有学历无经验往往会纸上谈兵，有经验无继续学习往往不能结合先进知识和理念无法创新。因而，实践及工作能力才是上佳的管理人选，而目前，概预算管理人员十分缺乏，难以担当管理重任，综合素质不高。其四，有些员工从名校毕业，关于概预算对电力工程技术方面的知识不甚清楚，脱离实际工作，与电力工程的实际准确性不能全然相对。
5.3 缺乏健全的概预算定额体系
健全的概预算定额体系是进行概预算的前提，国内普遍的现状是相关的流程以及评价制度不能使概预算管理有一个统一的创新的概预算定额体系管理制度。概预算反映工程造价，依靠工程预算定额以及概算定额的科学合理性对电力工程定额、概算指标、人工、材料、机械消耗等做出推断。企业以往都是在概预算定额管理方面设置了多层管理机构，以管理权限和职责分配进行核算和监督。电力工程的健全的概预算定额体系核算的工作质量是做好供电企业基本工作的基础。模式化的管理方式已然根深蒂固，应对市场没有灵活性，工程造价的预算管理机动性差，也缺乏应有的公信力，往往不能随意改变，因而会造成概预算结果有偏差。
6 提高电力建设工程概预算管理的措施
6.1 合理安排工程审计
首先是合理安排工程审计，时间上避免仓促，人员上避免重合，避免工程审计人员的工作任务繁重不堪。以高效人才，集中精力在规定时间内对所有的工程项目进行全面准确的审计尽力发挥成本控制中应有的作用，完成精准的概预算。其次，要加强对工程设计的管理。一套正确的电力工程方案是实行正确概预算的前提，第一次的工程方案要尽量准确。第一步是要严格勘测工程，对电力工程项目要面面俱到。无论是地理位置、施工现场环境、周围的地质、气候地形条件，亦或是周围生活环境都需要考虑进工程设计方案中。最后一点，以合理的工程设计作为概预算的前提，保证管理的科学性、准确性、以及可行性，不因概预算的失误导致电力工程的无法正常施工或是缓工现象的出现。以全面的防范措施，进行功能全，技术扎实、经济可行的概预算管理方案。
6.2 完善电力建设工程概预算管理的成本责任制
电力建设工程应实现目标成本责任制，成本责任制为责任成本管理，根据不同成本要素，可将目标进行细化分类，从纵向到横向，从分解到细致，由各工区到各作业队按照细化实行安排，对于各个阶段进行落实管理，将责任制落实到各处，形成全员、各个方位、整体过程的电力项目成本管理新格局。同时，真正做到责任明确分工，争取工作人员人人肩上有指标。
6.3 强化电力建设工程的材料管理
电力建设工程中标后，领导者应该将工程进行全面的分解和科学的解构，制定以各个环节和组织为基础的施工技术体系，使电力建设工程建设可以根据编制对工程材料进行预算。根据电力建设工程概预算管理的计划制定操作层的限额领料依据。电力建设工程施工过程中发现超额用料等问题，材料管理人员应根据问题展开调查审核。
7 结语
电力建设工程是社会和经济高速发展的基础，是电力事业发展的基本保障，在电力建设过程中应该突出经济和效益的原则，尊重市场的规律，通过各种措施实现电力建设的顺利进行。概预算管理是常用的手段和方法，有了概预算管理的支持，电力建设工程就可以避免决策失误和风险控制，实现电力建设工程经济效益的保障。要立足于电力建设工程的实际，全面分析概预算管理中的问题，探寻电力工程建设中全面而科学进行概预算管理的方法与措施，在实现概预算管理价值的基础上，为电力建设工程的综合目标实现打下经济与效益基础。
参考文献:
[1]刘伟，马千丽，李敏.浅谈水利水电工程概预算的编制与应用[J].价值工程.2011（10）.
[2]黎贵友，黄邦明.电网改造概预算编制系统模型的研究[J].重庆邮电学院学报（自然科学版）.2003（02）.
[3]何华台，吴家攀.浅谈电力工程概预算编制[J].中华民居.2011（08）.
论文作者:史艳君,李秀峰
论文发表刊物:《电力设备》2017年第34期
论文发表时间:2018/5/14
标签：建设工程论文; 电力论文; 概预算论文; 电力工程论文; 工程论文; 定额论文; 进行全面论文; 《电力设备》2017年第34期论文;