中铁五局集团路桥工程有限责任公司 广东广州 511458
摘要：近年来，随着我国经济社会的快速发展，人们的生活水平和质量不断提升，对环境质量的要求也不断提升，污水处理成为人们保障环境优良首先要采取的措施。在当前我国的发展形势下，PPP模式成为我国政策中的黑马，应用于各个发展行业，如水利工程、电力建设等。PPP模式是指通过政府和社会资本共同合作的形式，我国已经连续通过多项法律法规共同执导政府开展PPP项目。污水污染、环境破坏、水资源缺乏已经成为我国严峻的环境问题，正确对待污水处理问题，采取合适的处理方法是保障水资源优质的关键因素，如何确保在PPP模式下污水处理问题能够有效解决，取得成效，需要相关部门高度重视该问题，并进行分析和探讨。本文结合具体实际情况，首先阐述了PPP项目下污水处理要想成功的关键因素点，同时分析了当前我国污水处理行业的现状及面临的问题，针对这些问题，给出了污水处理PPP项目顺利实施的有效保障，最后阐述了典型的成功案例。本文的研究具有重要的实际意义和参考价值。
关键词：污水处理；PPP项目；成功因素；存在问题；改进对策
1 引言
随着我国经济社会的不断进步，水资源短缺和污染的问题成为我国面临的一个严峻问题，需要得到政府和社会各界的高度关注，为我国人民营造一个良好的、资源丰富、干净的生存环境。PPP模式是近年来发展起来的通过政府和社会资本共同合作来解决各个行业存在的一些弊端，通过PPP项目能够实现工程建设的成功率的提升，因此，在污水处理过程中，采用PPP项目指导能够促进环保事业的发展。本文结合实际污水处理过程中面临的问题与挑战，详细分析了当前形势下，污水处理PPP项目成功的关键因素，以求在随后的污水处理项目中能够总结经验，降低风险系数，完善整个工程模式环节，将污染降到最低。通过了解了污水处理PPP项目成功的关键，在详细分析当前我国PPP模式下污水处理存在的问题，全面客观的掌握阻碍污水处理发展以及正常进行的关键因素，能更加有效的解决这些问题，促进污水处理PPP项目取得成效。最后，本文给出了科学合理的解决措施，供相关工作研究人员参考与借鉴，本文的研究对污水处理厂的运行效果起到决定性的作用，对保护水资源、水环境也具有重要的生态意义。
2 关键成功因素的初步识别
本文结合实际情况，通过分析参考了国内外各种研究型论文，总结了当前我国污水处理PPP项目成功的一些关键因素，主要包括以下几个方面，表1是对污水处理PPP项目成功关键因素的总结。
表1 成功关键因素
通过对以上影响污水处理PPP项目成功关键因素的分析，能够使相关工作人员全面掌握造成污水处理效果的主要原因，采用相关性分析，信度分析以及组成分析等科学的统计分析方法，得到PPP项目在污水处理中的关键因素。如：（1）需要由相关政策的大力支持，由于污水处理PPP项目需要投入大量的资金力量，适当的税收等资金方面的优惠能够减少企业的经济压力，促进污水处理工作更好的开展。（2）政府在整个污水处理PPP项目中承担着监管的作用，同时还要保障对整个工程的信誉，不能不及时履行合约，造成对社会资本带来的影响，此外，政府应当对整个工程起到监督管理作用，担负起自身的责任，确保整个污水处理过程正常开展和运维。（3）政府 PPP经验与公众支持，丰富的PPP专业知识和管理经验是政府强有力监督的保证，应当加强公众对污水处理领域的了解，促进此类项目运营。（4）特许期和合同协商，特许经营期是此类项目中的重要合同条款，双方应平等谈判协商已达到让社会资本有利可图而不暴利的目标。（5）风险分担与控制，PPP项目具有投资规模大、周期长、风险种类多的特点，双方应按照最有能力承担风险的一方承担的原则，实现风险的合理分担。（6）政府执行力度，需要授权专人进行各项部门间的统筹管理，提高执行力度和办事效率。（7）污水处理需求与价格机制，新型城镇化政策对污水处理率的高要求是此类项目实施的重要动因，污水处理需求和水价影响企业收入，但从保障民生的角度不能一味的提高水价，需要合理的调价机制。（8）私营部门能力与经验，引入私营部门专业的运营能力和成熟的管理机制是政府选用PPP模式的初衷。（9）融资环境，部分城市资金实力弱，市场竞争机制不完善，融资风险高，不利于PPP项目运营。
3 污水处理行业PPP项目现状及问题
通过分析以上影响污水处理PPP项目成功的关键因素，能够较为全面的掌握这些关键问题，下面详细分析当前我国污水处理PPP模式面临的主要问题，希望结合成功关键因素，采取一定的手段和方法解决这些问题，使污水处理取得更大的成效，提升环境质量。
（1）生活污水是指人们在日常生活中排放的洗涤水等生活废水，近年来，生活污水的排放量正逐年增高，生活污水中含有大量的有害物质，包括病原菌、微生物等，需要经处理之后才能排放。然而，当前形势下，人们对生活污水处理的力度不够，意识也比较薄弱，具有局限性，相对不够成熟，阻碍了我国PPP模式下生活污水处理的顺利发展；因此，政府部门需要采取措施，使居民对污水处理环境保护等方面的意识也不断提升，促使政府部门更加重视污水处理环保问题，进而发展了较多更为成熟的PPP模式下的生活污水处理项目。
（2）工业废水是最为主要的废水排放来源，工业废水中有害物质的含量更大，其有害性远远超过生活污水。近年来，政府部门十分重视工业废水的处理，制定了污水处理PPP项目，但当前我国存在的一个问题是，很多地方政府斥巨资建立起工业污水处理厂，购买引进先进设备和技术却没有落到实处，但大部分地区还是没有意识到设备在污水处理过程中的重要性，缺乏科学性和预见性，不重视各种先进设备的使用，导致污水处理PPP项目难以实施，阻碍了工程进展。
（3）生活污水和工业污水不经过有效处理进行排放，流入河流、湖泊等区域，严重影响了河道流域方面的生态环境，但目前我国污水处理PPP项目的产业发展模式仅充当景观、建筑、农业等方面的应用，不能充分发挥污水处理真正的价值，较为单一的产业链结构阻碍了河道流域污水处理的成功性，是当前我国污水处理PPP项目应当重点解决的问题。除了景观、建筑等行业的应用，还可以大力发展生态园区、水产业等，拓宽产业链结构，真正将污水处理做到有成效、有价值。
4 PPP模式应用关键成功因素分析和措施
针对上述对我国当前形势下污水处理PPP项目中存在的各种问题，全面掌握影响该项目成功的几个关键因素，本文给出以下合理科学的意见与措施，希望能够改善当前污水处理过程中的问题，供相关政府部门人员参考。
（1）在合作环境下，应当重视政府的支持力度，包括资金设备以及其他方面，由于我国污水处理PPP项目周期长，工程复杂，目前的管理方式仍然处于初级阶段，整个污水处理工程停滞不前主要也是由于政府的支持力度不够，因此，政府部门应当高度重视该项目，给予大理的支持。
（2）公众要对污水处理PPP项目大力支持，因为整个项目的实施成功与否关系着公众人民的切身利益，对其生存发展的生活环境具有重要影响，加强污水处理项目，减少污水对环境的影响，是需要公众的大力支持的。
（3）在合作主体中，政府主体是整个污水处理PPP项目的发起者，需要起到一定的主导作用，严格按照各项规定进行污水治理，同时确定第三方机构对整个治理发展过程进行监管，保障政府提供的资金设备支持到位，保障政府的运营能力，才能确保整个污水处理项目的成功实施。
（4）在合作关系方面，要充分考虑PPP模式的特点，是政府和社会资本双方都应该懂得自身的责任与义务，严格按照相关的法律法规条例，签订劳动合同，并承诺履行合同中的每一条规定，共同承担整个项目中的风险，营造一个良好的合作氛围。
5.成功案例典范
广安市“洁净水”行动综合治理（PPP）项目包括广安市全区域内（1市2区3县108个乡镇）饮用水源地保护、污水处理及资源化综合利用、小平故居洗砚池、西溪河水环境治理、区域乡镇污水治理等工程，是国内第一个区域性、跨流域的水环境综合治理项目。项目采用（PPP）模式，由中国水环境集团投资，总投资金额29.51亿元，新建城市污水处理厂8座，乡镇污水处理厂104座。项目建成以后，将极大改善水环境质量，为经济可持续发展和下游重庆市3000万人的饮用水源安全提供强有力的环境保障，同时也将对长江流域、三峡库区水环境保护做出贡献。
6 结束语
文本主要探讨了污水处理PPP项目的成功的关键因素，通过对现存的污水处理PPP模式的问题，提出了有效的解决方案，让相关工作的负责人员能够充分了解到污水处理成功的关键因素，希望在以后的污水处理PPP项目中，工作人员能够有所借鉴，促进污水治理具有科学性、高效率、高成功率，真正保障人们的水资源安全利用，保障人们居住在一个美好的环境之中，本文的研究具有重要的实际价值和意义。
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论文作者:谭鸿滨
论文发表刊物:《基层建设》2018年第9期
论文发表时间:2018/6/14
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