东莞市自然资源局麻涌分局 523143
摘要：随着社会的不断发展，关于土地调查方面的政策也在不断地做出调整，以适应社会发展的需要。在历次政策的变更过程中，土地调查工作一直都出重要的位置上。本篇文章从土地调查工作的历史演变中，分了当前土地调查工作的主要矛盾，从技术指标细节分析，阐述了在开展第三次土地调查工作中所遇到的各类问题，并针对存在的问题给出具体的解决对策。
关键词：土地；调查；策略；探讨
一、第三次土地调查工作中的重点问题
1.调查主体的确立
根据国家《土地调查条例》和《关于开展第三次全国土地调查的通知》的内容可以看出，地方政府需要成立专门的调查领导小组，负责所在地区的土地调查工作。目前各级地方政府需要成立第三次土地调查领导小组，以全面开展土地调查方案、筹划调查经费、协调部门间运作等，制定出一套科学合理的调查方案，方便土地调查工作的顺利开展。调查主体需要在开展各项工作前明确好，确认好土地调查工作的具体内容。
2.土地类型的认定
第三次土地调查主要是对土地综合情况进行调查，要明确的是耕地以及建设用地的划分区别。包括各块土地其分布的地理位置、占地面积以及使用情况等，这些都是调查内容中较为重要的部分。对于已经申请农用地转建设用地的地块，且当前仍旧是农用地的土地，一律按照其变化后的土地性质进行判定。也就是说，名义上已经从农用地转为建设用地的土地，即使现在还是农用地的状况，但是在进行土地调查工作时也要按照其实际属性也就是转变后的属性进行判定，其土地类型为建设用地。另外，要严格处理那些非法占用居民用地的机构，包括使用未经批准的土地的行为，该种类型的土地不得用于进行违法建造等不合理行为。
3.土地调查机关的人员管理问题
尽管开展第三次全国土地调查工作有着相关政策的支持和引导，并且随着当前科技水平的进一步提升，调查使用的设备上变得更加先进，但在进行调查的过程中还存在一定的人员管理问题。在从事土地调查工作的管理人员中，有些人员的工作态度不是十分积极，调查组内部的人员结构安排的缺乏合理性，从而导致土地调查所得数据有些不是完全准确，有些则为了某些目的，对数据的处理并未按照相关规定的内容进行，违反了操作的标准；有些工作人员的专业水平还有待提高，对于新技术的使用不是完全熟练，还需要在专业的培训指导下方可正确操作测量设备。由此可见，影响土地调查工作的因素中，不仅包含了外界因素，政府机构的人员管理这一内部因素也在一定程度上影响着实际的调查结果。
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二、开展第三次全国土地调查工作的原则
1、坚持实事求是的原则
迄今为止，距离第二次土地调查工作已经过去了近八年时间。当时由于土地总体规划目标局限性以及其他因素，测量所得的数据不是十分准确，测量结果与实际土地有一定的偏差。数据结果更新速度慢，工作人员办事效率低等在一定程度上影响了土地调查工作的正常开展。因此，在开展第三次土地调查工作时务必要确保数据属实，要学会总结分析第二次土地调查过程中存在的不足。要坚持实事求是的原则进行调查，客观准确地调查各个土地的使用情况，遇到复杂的土地使用情况都要及时上报，不能擅自修改土地信息或是隐瞒不报。
2、坚持以保护耕地和节约集约利用土地为原则
在进行土地调查时，要针对不同类型的地采取不同方式的措施。要根据土地已使用情况进行判定，假如经检验发现土地使用已经导致耕种层破坏，那就按照非耕地进行调查；相反地，如果耕种层未遭受到破坏，则按照耕地进行调查。
三、开展第三次全国土地调查的具体措施
1、各地政府机关以及各领导部门应互相协助与配合
要始终坚持当地政府的统一领导和相关部门的共同参与。由于第三次土地调查需要多个部分提供大量的数据，因此需要各部门相互配合，在合作中完成土地调查工作。政府需要在本次调查工作中将土地调查部分与其他政府机构之间建立良好的工作关系，如：在实际的土地测量工作中，如果遇到测量数据不确定的问题，应当找到该土地所负责的部分进行数据核实，确保土地调查所得数据的准确性，在部分的相互配合下共同完成第三次全国土地调查工作。
2、筹划好土地调查资金计划
根据《关于开展第三次全国土地调查的通知》我们可以了解到第三次土地调查工作将在今年12月末正式启动数据整合工作，而且今年上半年需要完成数据的获取以及整理。但是目前由于我国政府暂时还没有下发关于第三次土地调查工作具体的财政预算，各地方政府机关可以依照第二次土地调查工作最终支出的额度进行筹备，然后再根据实际过程中具体支出的金额，采取多退少补的政策，最终确认实际支出的费用。充足的资金支持是开展土地调查工作的前提和基础，是土地调查工作的安全保障，只有全面做好资金预算和资金使用计划，才更有助于完成好本次的土地调查工作。
3、在调查过程中运用先进技术
在第三次土地调查工作中应该广泛运用新技术，可以充分应用“3S”测量技术，“3S”指：3S技术是遥感技术（Remote sensing，RS）、地理信息系统（Geography information systems，GIS）和全球定位系统（Global positioning systems，GPS），是空间技术、传感器技术、卫星定位三者与导航技术和计算机技术、通讯技术多者的结合，用于科学化的信息采集、处理、管理、分析、传播和应用的高科技技术。
4、明确土地调查工作重点
第三次土地调查包括很多内容，包括：土地利用现状、土地归属权以及土地使用条件等，本次调查应当以土地利用现状调查为重点倾向。国家政策要求第三次土地调查工作要在今年6月份之前完成信息采集、数据归纳与整理等工作任务，建立起科学合理的数据库体系，今年年末将开展正式的调查工作，由于时间紧、任务重，因此需要在工作时明确该项工作的重点内容，确保土地调查工作的顺利开展。
5、充分利用现有资源进行调查
在开展土地调查工作时，要积极主动协调各部门之间相互合作，利用各部门已有资源，将资源进行整合后再充分利用。在农村土地承包经营权确认时拍摄的高清图片以及国土部门已经获取的国家文件等权属凭证，都是调查工作开展的数据基础，可以将这些已经获得的各方面的数据统一处理，推动土地调查工作的开展。
6、采取试点的调查方式
优先在省级县级等开展土地调查工作，在多次调查活动中摸索出经验、总结出调查的理论方法。优先选择一些具有代表性的地区进行试点调查工作，在开展调查工作的同时也要建立调查研究小组。以确保试点调查工作的方案能够切实推行，调查预算可以借鉴以往的支出金额，为常规的土地调查工作的开展提供保障。在试点工作进行时，需要确保数据的准确性以及实时性，及时总结数据、对收集到的数据进行分析，从中汲取经验，不断完善土地调查工作实施方案。
结束语
土地改革和土地调查工作一直以来都是国家工作的重点，尤其在十九大之后，国家更加重视土地调查工作的开展。完成好土地调查工作不仅关乎到个人，对于整个国家来说也是至关重要的。土地是民生之本，是人们赖以生存的基础，推进我国第三次全国土地调查工作有助于保证其他工作的有序进行，在调查过程中应当建立完善相关制度，确保资金充足，运用先进的技术设备，从多方面入手，全面彻底的完成好我国第三次全国土地调查工作。
参考文献：
[1]土地调查新方法的技术流程及其应用[J].谢浩静.低碳世界.2018（09）
[2]信息化测绘技术在全国土地调查中的应用[J].赵海旺.工程建设与设计.2019（05）
[3]第三次土地调查数据库建设质量提升问题探讨[J].武东海，朱岩.国土资源.2018（08）
论文作者:胡景志
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第25期
论文发表时间:2019/6/21
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