在全国机械工业工作会议上的总结讲话（之二），本文主要内容关键词为：之二论文,机械工业论文,工作会议上论文,讲话论文,在全国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
第二，按照层次考虑，目标都是一致的，但职责不一样。国家局、省厅、市局，目标一致，职责不一样，内容一致，重点不一样。我们分为上中下，上就是国家机械工业局，主要是宏观管理。中是省这一级机构，主要是中观管理。市接近于微观管理。我们要求上中下形成一个体系，整个全国的行业管理能不能够成功，就看这个体系能不能够形成。这个体系是什么体系呢？主要是统计体系、信息体系和管理体系。管理体系包括规划、法规、标准。
第三，行业管理的职责上面比较多一些，企业管理的职能下面比较多一点。行业管理职责是倒三角形，上面大，下面小；企业管理职能是上面小，下面大。
第四，这次大家对大行业管理很注意。郑斯林讲话也明确说了，必须实行大行业管理。那么，我们国家机械工业局“三定”方案的职能和过去机械部的职能相比有减有增。减的部分是政企分开，政企脱钩，不再直接管理企业。我们增加的一块是大行业管理，从过去的部门管理变为大行业管理。关于大行业管理的概念，和过去行业管理的概念有两点是不一样的。第一点是跨越部门的隶属关系，打破了部门隶属关系。只要是机械企业，不管你隶属哪个部门，我都实行行业管理。原来，国家有35个部门管着机械行业，我们全国的机械行业从产值和销售收入来看，大约是三分天下。原机械部系统三分之一，各个部门管的三分之一，民营、乡镇和其他企业三分之一。全国15000亿销售收入， 部系统5000亿左右，其他部门5000亿左右，还有5000亿左右。所以我们这个大行业管理跨越了部门隶属关系。这次国家也明确了哪些部、哪些局的机械划到大行业管理中来。这次划进来的，第一，原机械部系统管理的企业；第二，原煤炭、石油、化工、冶金、建材、有色等国家局管理的机械；第三，电力机械；第四，建设部管理的电梯和建筑机械。应该说，我们这个大行业也不是所有机械都管，这个要搞清楚。机械行业中的20个分行业我们管13个，即汽车、电工和发电设备、矿山和重型设备、石化通用设备、机床工具、机械基础件、仪器仪表、农业机械、工程机械、内燃机、环保机械、食品包装机械、文化办公机械。火车、飞机、船舶、军工等机械我们不管，我们就管这13个行业，这是我们大行业管理的范围。但有的省，如福建，船舶也在机械里管，这个由各省去安排，我们不能说什么。大家又提出个问题，过去我自己这个系统都管不了，现在又减人、减机构，大行业管理能管得了吗？我说，现在管不了，将来能管。有三条理由：一是政企分开，政企彻底脱钩，条条的隶属关系现在正在瓦解。二是由于管理内容的根本变化，我们的管理将符合企业自身发展的需要。你不管它，它还来找你。我们过去的部门管理看起来挺强，实际上不行。我们机械部过去直属那么多公司，好事不找你，它一出事，非找你不可，它又花钱、又担保，分钱从没找过机械部，而法院找它了，就赶紧约见部长，我们党组会就经常是这个企业要破产，那个公司被告到法院看怎么办，所以大家也不要留恋过去的管理。今后管理方式变了以后，如果企业不进入行业管理范畴，对它的自身发展是绝对没有好处的。因此，大家不要心慌，要沉住气，只要我们把工作做好了，企业没有不来找的。当然，现在有些同志心理不平衡，企业有好事都越过咱们。我看，只要企业能办好，事情能干成就好，何必非要通过我们。总之，做好工作就是有用的。第三个是管理的形式变了。今后，我们要通过好多社会中介组织去开展工作，这些中介组织企业也少不了，个人也少不了。我是个科技人员，过去我在工厂的时候，参加了两个学会，一个是林机学会，一个是传动学会，学会找我有什么事可认真了，你发表个论文，不通过学会，发表不上去呀。总的来说，只要我们自己转变了观念，转变了管理的模式和思路，大行业管理一定能够实现。现在的问题是大行业管理从何入手，我觉得首先要树立这个观念，重在理而不在管。如何理，至少我们应该有三步曲。第一步调查研究，对行业都不了解，还怎么去管。所以要走出去，进行适当的调查研究。第二步依靠统计网络和信息网络，把大行业的统计信息包括进去，帮助他们反映情况，这总是有好处的。第三步是在规划和法规中纳入进去，应该说我们大行业管理就做到了。至于说第四步帮助企业处理一些问题，那是另外的问题。总之，大行业管理是能做到的。
下面，我把表说一下。国家、省、中心城市，上中下，行业管理的范围，三个层次基本都一样。行业管理的主要职责，国家机械局是八条，第一条是调查研究机械行业改革与发展中的倾向性问题，向国家和经贸委提出方向性的意见和建议。后面是七条。省级管理机构是四条，供你们回去后研究参考。第一条，调查研究本地区机械行业改革发展中贯彻执行产业政策和发展战略的情况，向本地政府及国家机械工业局提出方向性建议和意见。第二条，根据局提出的规划要求和纲要，研究提出本地区机械行业发展规划纲要，引导本地区机械行业发展方向，坚决制止重复建设。现在，在国家机械工业局基本上不会有重复建设存在了。我们现在是反对重复建设的主力军。但真正的工作要落在省这一级，这是机械工业重复建设的主要方面，所以写到这儿。第三条，按照国家机械工业局的统一要求，组织建立本地区机械行业统计信息系统，向国家机械工业局定期报送统计资料和重大信息，为本地区机械行业提供信息咨询服务。第四条，组织本地区机械行业贯彻和落实国家和局制定的法规、规章及标准，向国家机械工业局反馈执行情况及有关问题。四条里，省一级的规划，不作为重要职能提出来，因为规划主要考虑是要点性质的东西。中心城市提出了四条，第一条，按照国家机械工业局的统一要求，组织建立本市机械行业统计信息系统，向省级行业管理机构和国家机械工业局定期报头统计资料和重大信息。这是最重要的一条。现在开机械工业局长会，机械局长只管本地方机械企业的小部分，大部分都管不着，所以我们的统计都不准确。第二条，组织本市机械企业落实国家制定的产业政策、行业规划、法规、规章及标准，向省级行业管理机构及国家机械工业局反馈执行情况及有关问题。第三条，根据国家及当地政府的统一部署，组织本市机械企业开拓市场，深化改革，加强管理，促进科技进步，提高产品质量，积极做好扭亏增盈、下岗分流及再就业工程等工作，为当地经济发展和社会稳定服务。第四条，为本市机械企业提供信息咨询服务。在这几条里，建立统计信息和管理的网络是最重要的。如果我们国家机械工业管理系统这三个网络咨询能建立起来，对任何一个机械工业管理部门都是最有利的，大家要齐心协力把这件工作做好。关于企业管理职能，国家局已不再直接管理企业。我再说得绝对一点，不再直接管理任何企业。但我们协助国家经贸委监督国家重点联系企业，指导企业工作。那么省这一级，就是受省政府委托管理若干企业或企业集团，因为有的省还有省直接管的集团。关于中心城市，我们提出对不同所有制企业的职能是不一样的，这是按国家的要求提出的。首先对国有大中型企业，政府授权，以所有者的身份进行管理、监督，促进企业发展；第二指导国有小型企业或其他公有制企业进行改革、调整结构；第三是促进非公有制企业公平竞争，健康发展。所以，对不同所有制企业，有不同的管理内容。根据这个一览表，对当前的工作，我们的领导应该树立一个观念，就是要有所为，有所不为。如果没有有所不为，就不能有所为；只有有所不为，才能有所为。我们从机械工业部转为国家机械工业局之后，我们的观念不是马上就转变过来的。我们对过去一些行之有效的工作非常留恋，老不舍得把它放掉，人家不要我们做，我们还在硬做，结果是费力不讨好。所以，我们新组建机械行业管理机构必须放弃过去若干做得有效的，但现在新的职能不需要做的工作。只有这样，才能集中力量做我们应该做的工作。所以我提出，只有有所不为，才能有所为。哪些有所不为，大家根据表想一想。我要特别强调一下，统计信息和管理网络要强化和现代化，我们一定要把这件事作为重中之重。同志们拜托了，省、中心城市一定要尽可能地按大行业的范围覆盖我们的统计信息系统。当然，我们也要进行计算机联网，让大家最省力地完成这件事，这是我们行业管理的一项重点工作。
这次，大家讨论中觉得和综合部门的关系，尤其是和经贸委的关系不太容易处理好。经常是费劲的事我们干，审批的事都他们干；好多似乎应该通过我们的事，也都不通过我们就批下去了；要的信息特别多，而且来得特别急。有的同志反映，几乎是替他打杂了。我觉得，要解决好这个问题，必须先从观念上端正。首先要树立全局观念，排除私心杂念。我觉得，我们这次的机构改革，不是从部门的需要出发的，而是从全局的需要出发的。我在机械部的改革动员会上说，大家要我说撤销机械部有多少好处，建立国家机械工业局有多少好处，我不能一下说清楚。但从全局来看，精简机构，减少管理层次是正确的，小道理要服从大道理。全局观念就是使得政府变成一个更加高效的、适合于市场经济需要的政府，这是全局的需要。刚才我讲了，政府的市场化程度是很低的。从这点讲，我们的改革是绝对需要的。所以，我们作为经贸委的一个委管局，工作可能会杂一些，但是我们的许多工作、工作思路、工作措施、法规规范，如果能够得到经贸委的认可，并且通过经贸委这个系统加以贯彻，我想是更加强有力的，对行业管理来说，只有好处没有坏处。如果说我们领导的工作主要集中在我们自己研究情况、研究问题，自己贯彻这一点来说，今后我们要更多地取得经贸委领导的认可，并且作为经贸委的工作往下贯彻，这样的话我们会减少很多阻力，得到更多的方便。我们从事业出发，应该有这一点。至于说我们多汇报汇报，多做点具体的事，这也不算什么。我对机关的人说，人家成天找你要材料，说明你的作用还很重要。有的同志说，他今天向我要材料，我很认真地给他弄了，过了一礼拜他又找我要，我说不是送给你了吗，他说忘了，不知放到哪去了，心里比较生气，这有什么可生气的，现在复印技术这样先进，再复印一份送去不就行了吗。我认为，虽然是很简单的道理，这个关系处理不好，是要吃亏的。所以我们不要有私心杂念，也就是说我们要有点修养。
回去之后，我们要主动参与机构改革，会议的文件，尤其是郑斯林同志代表经贸委的讲话，要向省市的主要领导、主管领导汇报。有些领导是比较熟悉机械行业的，有些就是从机械行业出去的，这比较好办；有的调来时间不长，不太了解这个行业，你不去汇报，他不了解情况，就很难。省里、市里方方面面事情很多，要主动汇报，做好上面的工作，同时也要做好下面的工作。既要关心做好干部的思想工作，又要关心干部的实际问题。把干部的分流工作、重新安置工作当作重中之重的工作去做。我们作为领导要讲点责任心，讲点阶级感情，对曾经在机关里长期工作的同志，要把他们安排好，落实好，主要领导同志不要光想自己，要想着机关的这些同志。那样机关的同志无论留下的，还是走的，都能处理好。所以，现在任务很重，既要做好行业工作，又要做好机关的改革工作，按照经贸委的要求就是要做到思想不散、工作不断、秩序不乱。
新年刚过，春节就要到了，我们这次会议得到了大家的支持，尤其是得到上海市和银河宾馆的帮助，感谢大家，并通过大家代为问候全机械行业战线的同志们春节愉快。