王建龙
（中国平煤神马集团天安救护大队，467000）
【摘 要】突发事件，又被称为紧急事件或者危机事件，是指在生活中突然发生的、对社会秩序有严重影响的有可能或已经造成社会重大损失需要政府及相关部门立即采取相应的措施进行解决的公共事件。本文从应急救援系统的建设思想出发，对国内外应急救援系统的发展状况进行分析，浅谈国家应急体系构建以及发展的思路。
【关键词】应急体系构建；突发事件；公共事件；发展分析；发展思路
党中央、国务院对突发事件进行经验的总结以及教训的汲取，布置了应急管理建设工作，为我国应急管理体系的构建拉开了帷幕。
一、主要成就分析
（一）法制建设工作，国务院法制办公室对全国各种有关公共安全和突发公共事件的应急处置的相关法规进行了相应的整理和修改。并且在此基础上研究和制定了《突发事件与紧急状态处置法（草案）》。[1]
（二）对各类以及各级突发公共事件应急预案进行制定和完善。国务院办公厅制定和颁布国务院有关部门以及省级地方政府关于制定和修订突发公共事件应急预案框架指南，对从中央到地方、各个部门以及单位的应急预案编制工作进行了布置。
（三）利用防范风险以及应急管理的思维模式来对国家的发展计划以及投入进行考虑。通过宏观管理模式来应对突发公共事件。[2]
（四）加强政府的建设能力以及人才培训。各级政府对干部都加强了组织培训，增强他们的应急管理能力。同时还积极开展灾害应急管理专题研讨班，国务院还积极召开全国应急管理工作会，进行思想的统一。
（五）应急能力已经成为考核与评估政府绩效的标准。
二、框架和特征分析
在之前我国对地震、地质灾害、森林防火等突发事件的应急预案编制以及执行工作做的比较出色。随着时间的推移，国家对突发事件的应急预案编制已经渐趋成熟，并且对这些应急预案进行了专门的分类与总结。我国的应急预案是在结合本国的实际情况下借鉴和学习美国以及日本的经验，因而具有很大的前瞻性以及时效性。
三、对管理进行分类分级分析
突发公共事件的分类分级是根据突发公共事件的发生过程、性质以及机理来划分的。[3]突发公共事件一共有四级分别是：特别重大级、重大级、较大级以及一般级别。突发公共事件的级别不一样，预警分级也是不一样的。当突发公共事件达到特别重大级别时，国务院会出面进行应对，一般情况下都是经由相关部门以及省级政府出面应对。在对应急预案进行管理时，我们也要遵循一定的原则，要坚持以人为本的原则，减少危害；以预防为主，居安思危；坚持统一领导，分级负责；积极应对，协同合作等。
四、对运行机制进行分析
在应对突发公共事件时也要有个统一的应急运作机制。这些机制涉及的内容比较广，比如预测预警机制、应急社会动员机制等。对这些机制进行科学合理的分析能够及时有效的应对突发性的公共事件。[4]
五、国家应急体系构建及发展的重要意义分析
（一）有助于应对频繁发生的突发性事件
就目前国内外的形势而言，不管是国内还是世界其它国家，突发性事件都在不断的发展着，并且有着不断上升的发展趋势。就自然灾害而言，温室效应以及厄尔尼诺现象等都会造成自然灾害的不断发生，这些灾害都在一定程度上影响着人类的生存与发展。就事故灾害以及公共卫生事件而言，疫情的不断发生，以及环境污染都会给人的生存带来一定的威胁。[5]这些突发事件似乎成为了我们日常生活中的常客，在面对这些突发事件时想要从容面对，进而尽量减少痛苦与损失就必须要加强构建国家应急体系，并且不断的积累经验对其进行发展分析。
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（二）有助于有效处置突发事件
造成突发事件的原因比较复杂，突发事件的发生也不受时空的限制。所以想要积极有效的应对突发事件就必须要有全方位一体化的应急体系。只有建立国家应急体系才能最大限度的减少财产的损失以及人员的伤亡，进而提高工作效率。
（三）有利于从根本上解决突发事件的非常态问题
突发性事件是没有规律可循的，一般突发性事件的发生是没有预兆的。因而当下的许多应急处置工作几乎都是临时的，许多工作都没有考虑更长远的发展，即使在当时进行了处理但是后来也没有进行系统的总结，显然这是不符合可持续性发展的要求的。构建国家应急体系能够积极应对突发性事件，对一些突发性事件起到预警与控制的作用。
（四）有利于优化应急资源的配置
改革开放以来，我国的综合发展水平得到了显著的提升。然而还处在社会主义初级阶段的中国现有的经济发展状况依旧不能满足人们的客观需求。在这种情况下充分合理利用资源对于现实问题的解决具有重要意义。在全国建立国家应急体系能够从全局考虑科学有效的对资源进行有效利用，在此基础上可以对国家医学救援中心以及救援基地进行科学合理的构建。
（五）有利于政府对应急工作的掌管
突发事件属于公共危机事务，一般情况下是由政府以及所属部门出面应对，但是由于我们缺乏全面一体化的国家应急体系，面对大型自然灾害，比如地震等，救援队伍还是力量不够，需要部队支援的。因而除去特大地震以及特殊的公共危机事物，应该尽量减少对武装力量的使用。此时就更需要建立国家应急体系，实现专业化的预警以及应急。
（六）有助于长效的应急机制的建立
中国人多地广突发性事件也比较多，突发事件的应急工作并不是一蹴而就的事情，需要一个全方位专业化的基本方案。在应对突发事件时还要不断的提升应急能力与水平，要尽量达到世界先进水平与领先地位。
（七）有助于宣传以及教育工作的开展
通过宣传教育将职业化的道路进行专业化，将大众化的道路进行普及化。要强化国民的风险意识，通过开展各种科普知识的宣传教育工作来树立危机忧患意识，对特定职业的专业人员进行专门培训，让其掌握必要的防范与自救措施。
（八）有利于对外合作工作的开展
突发性事件涉及的范围比较广，工作起来也比较复杂。所以在对其进行处置的过程中要更加注重协调合作，积极发挥整体优势。突发事件的发生是没有时间与空间的限制的，因而当在不同地区不同国家发生突发性事件时，做好配合与协调工作显得尤为重要。[6]特别是在全球化的形势下开展国际合作，协同面对突发性事件已经成为最有效的应对突发性事件的手段与方法。
结语：
综上所述，我国虽然在应对突发性事件上取得了很大的成就，但是突发性事件的发展是不受人类的控制的。在当下，有些自然灾害以及灾难的发生人类依旧是无法预防以及对其进行控制的，比如5.12汶川特大地震等灾害的发生就是最好的例子。面对我们无法掌控的突发性自然灾害，只有积极构建国家应急体系才能最大程度上减少人员伤亡以及财产损失，促进工作效率的提高。
参考文献：
[1]谢迎军,朱朝阳,周刚,王理金. 应急预案体系研究[J]. 中国安全生产科学技术,2010, 03:214-218.
[2]佘廉,郑华卿. 基于国家应急能力建设的应急资源分类探讨[J]. 中国应急管理, 2010,04:20-24.
[3]张纪海,杨婧,刘建昌. 中国应急产业发展的现状分析及对策建议[J]. 北京理工大学学报(社会科学版),2013,01:93-98.
[4]刘万振,邹积亮. 推进应急预案持续改进与优化——评《中国应急预案体系:结构与功能》[J]. 公共管理学报,2013,02:14-17.
[5]曹杰,杨晓光,汪寿阳. 突发公共事件应急管理研究中的重要科学问题[J]. 公共管理学报,2007,02:84-93+126-127.
[6]夏怀强,冯世超. 公安边防部队处置突发事件应急指挥体系构建的思考[J]. 中国应急救援,2014,01:21-24.
作者简介：
王建龙，（1980-）男，汉族，中共党员，籍贯甘肃省静宁县 本科学历，专业：安全工程。从现事矿山救援相关工作，研究应急管理、救援，单位：中国平煤神马集团天安救护大队
论文作者:王建龙
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年4月总第209期
论文发表时间:2016/6/15
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