摘要：土地制度问题不仅是个复杂的经济问题，而且也是一个严肃的政治问题。土地制度问题一直是困扰我国农村发展的一个难题，当前我国农村问题的核心仍然是土地制度问题。多年来，“三农问题”未能得到长足的发展，与我国农村土地制度创新不足有关。进入21世纪以后，我国农村土地制度存在的问题更加显露出来，严重阻碍了我国农村经济的发展。
关键词：土地制度；土地管理；创新
前 言：我国农村土地制度是建立在农村土地家庭承包经营方式上的一种土地的分配、经营和管理制度。在改革开放初期，为提高农村生产力，促进农村经济发展和改善农民的生存环境提供了制度保障。随着改革开放的不断深入与市场经济的不断发展，我国在各方面建设都取得了巨大的成就。多年来的“三农问题”，越来越多地引起各界人士的关注，尤其是土地制度问题。一直以来，我国加快农村经济发展的努力都集中于经济政策的调整而不是制度创新。目前我国农村土地制度还不是很完善，进入中国特色社会主义新时代后，我国农业面临国际、国内两个市场的激烈竞争及严峻挑战。
1 目前我国农村土地制度存在的问题
1.1 农村土地权属不清
我国农村土地实行劳动群众集体所有制，是社会主义公有制的一种基本形式，这是由我国宪法和有关法律规定的。但多年来的农业生产实践表明，在土地集体所有制的具体实现方式上面临一些矛盾和问题。根据我国《土地管理法》和《农村土地承包法》的规定，土地经营权属于农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，农民通过与具有经营权的发包者订立承包经营合同取得土地经营权。这表明农民的土地经营权是一种契约权利或合同权利。
1.2 土地使用权流转困难
现行农村土地制度土地使用权的转让要通过土地所有权代表者的集体同意才能进行调整，这种规定为乡村干预土地流转找到借口，从而限制了土地的流转。加之土地制度对土地流转的限制，导致土地流转选择范围狭小且几乎没有什么收益，所以土地的流转一般都是在亲戚好友之间无偿进行，土地很少能流转到最能有效使用土地的人手中，造成土地的使用效率低下和严重浪费。
2 农村土地制度创新的必要性
2.1 提高农业增长率的必要
从家庭联产承包责任制实行的经历看，把农业总产值作为衡量农村土地制度效率的指标应该是比较有效的。近年来，我国农业总产值的增长趋势逐渐变慢，这在一定程度上反映了农村土地制度所释放的潜力正在逐步下降。但是，随着时间的推移，90年代特别是进入新世纪以后，增长率已经只有80年代的一半甚至还要少。这说明我国的农村土地制度面临再次创新的必要，以提高农业的增长率水平。
2.2 增加农民收入的必要
在现行土地制度下，与城镇居民相比，我国农民收入在近几年增长速度下降，这一方面是由于农业生产资料价格上涨，引起农民生产投入的成本增加；另一方面，粮价近年来的持续低迷对农民的收入增加造成了很大的损失。从一个经济理性人的角度来看，农民放弃土地耕种绝对是明智的选择。因此，农村土地制度创新既要使农民的收入有所增收，又要保证农民的土地承包权。
3 农村土地制度创新的方案
3.1 赋予农民土地制度创新的主体地位
目前我国农村实行农村土地集体所有，农民分户承包经营制度。进入新世纪后，我国农业发展面临更大的挑战，农业发展不起来，一个重要原因是农村土地制度发展滞后。在农村人口城市化进程加快的同时，如何使长期依附在土地上的农民和长期贫穷落后的农村取得较快的经济发展，这是我国农村土地制度创新研究的首要问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆回顾建国后农村土地制度创新的过程，都是农民不断追求潜在利润的过程，每一次土地制度的创新都是在旧制度无法取得潜在利润时发生的。
3.2 建立以农户为基础农村土地市场为纽带的农村土地制度
我国一直以来人多地少，人地矛盾非常尖锐，对我国农村土地制度进行创新要满足以下几点：一是新的土地制度跟现行的农村土地制度相比要能大幅度的促进农业和农村生产力的发展，要与农民的切身利益相一致；二是新的土地制度的推行不能引起较大的社会动荡，要能继续保持农村社会的稳定；三是新的土地制度不能过分加大工业化和城镇化建设的成本。因此，为从根本上创新我国农村土地制度，切实解决“三农问题”，根据我国的现实国情和农村土地承担的社会功能，提出以农户为基础农村土地市场为纽带的农村土地制度。
4 方案可行性
4.1 经济效益
建立以农村土地市场为纽带的农村土地制度，农户长期拥有土地的所有权和使用权，客观上刺激了农户敢于增加对土地的投入。因为农民知道，他们对土地的投入和产出是成正比的，他们对土地投入的越多，产出和收入也就越高，而且不用担心土地在多少年之后土地使用权或所有权会流转到其他人手中。并且这种土地制度真正使农户拥有土地的最终产权，其土地质量变化不仅直接关系到农户的收益，而且决定着土地在农村土地市场上的价格，即使以后不想再拥有这块土地，他们能够把土地拿到土地市场上按照市场交易的规则进行自由交易，可以有效促进农民增收。
4.2 社会效益
建立以农村土地市场为纽带的农村土地制度，比较符合我国国情。我国西部农村，大部分劳动力都外出务工，农村劳动力几乎都流到了城市，只有少数种田能手留在家里，其中有很大一部分闲置的土地没人种，而种田能手又没有足够的土地进行大规模经营。外出务工的农户可以把自己拥有的土地拿到农村土地市场上按照市场交易的规则交易出去。种田能手也可以到农村土地市场上根据自己的需要把闲置的土地交易到自己手中。这样既可以满足种田能手对土地的需求，同时又能够使土地资源得到合理、有效的配置。
5 方案实施措施
5.1 对农村土地市场实行以市场调节为主、政府干预为辅的宏观管理
市场管理就是政府对市场的规范与调控，国家以宏观调控者的身份对农村土地市场实行宏观管理。在新的土地制度开始实施之后，由于农村土地市场刚刚建立，农村土地市场还不完善，市场机制还不健全，政府对进入土地市场的主体、客体都必须有严格的规定。政府必须采取宏观调控，从宏观上对土地市场进行调控与管理，以促进土地市场正常运行，从而更有效地配置农村土地资源。
5.2 农户方面，允许土地自由交易
农户对农村大部分土地拥有长期的使用权的同时，也长期拥有土地的所有权，农村土地所有权不再属于农民集体，并且农户可以把自己拥有的土地在农村土地市场上直接上市，对土地的所有权及其部分权能在不同的所有者之间按照市场交易的规则进行自由交易，土地用途不能改变。这种新的土地制度使整个农业生产力得到一定提高，“三农问题”得到一定程度解决，因而应该加以肯定和实施。
结 语：
综上所述，建立以农户为基础农村土地市场为纽带的农村土地制度设计方案具有较强的科学性、可行性和可操作性。因此，本课题的研究是对我国农村土地制度的有益探索，可以为各级政府部门改革农村土地制度提供一定的参考。
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论文作者:龙景奎
论文发表刊物:《基层建设》2019年第24期
论文发表时间:2019/11/15
标签：土地论文; 制度论文; 农村土地论文; 农村论文; 土地市场论文; 我国论文; 农户论文; 《基层建设》2019年第24期论文;