周伟忠
深圳市永达信工程造价咨询有限公司
摘要：工程竣工结算审核主要在工程竣工图的基础上，根据招投标文件、施工合同、设计变更、现场签证等资料，根据国家有关政策法规，对送审的竣工资料做出符合工程施工实际的造价审核结果。通过对结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，从而有效地控制工程造价，保证项目参建各方的利益。其中，工程签证的水分之大使审核人员最为头疼，这就使得在竣工结算中如何正确地审核工程签证显得更为重要。这里主要是对结算审核工程签证的处理和操作中一些普遍存在的具体问题的原因进行了分析，探讨了解决的途径，就工程签证的结算审核工作进行了阐述。
关键词：竣工结算；审核；工程签证
引言
“低价中标占领市场，工程索赔赢得利润”，很多工程的承包商都是抱着这样心理来投标的。低价中标的承包商一进场就开始了大规模的变更，设计变更、现场签证、工程联系单等一系列的签证。工程项目在实施过程中，承包合同价等于中标价加签证变更费用及合同规定允许调整的有关费用。这样就大大增加了工程造价。某工程承包商投标时的报价只有458万，但到最终结算时，已经结算到1300万。由此可以看出，工程签证的重要性。
建设工程竣工结算审核主要在工程竣工图的基础上，根据招标文件、投标文件、招标答疑文件、施工合同、设计变更、现场签证等竣工资料，根据国家有关政策法规，重点对工程量计算是否准确，单价套用是否合理，各项取费标准是否符合规定进行计算核实，对送审的竣工资料做出符合工程施工实际的造价审核结果。
签证的水分之大使审核人员最为头疼，结算审核时主要工作量都花在签证的审查上，这就使得在竣工结算中如何正确地审核现场签证显得更为重要。
本文根据工作中的实际经验，就工程结算签证的处理和操作中一些普遍存在的具体问题的原因进行了分析，探讨了解决的途径和防范措施，从而把工程签证的结算审核工作做好。
一、工程结算审核的特点
1.1政策性较强
基本建设具有投资大、周期长的特点。为了加强对建设资金的管理，使有限的资金发挥最大的效益，国家对管理和使用建设资金制定了许多制度和规定。正确执行和运用这些法规是管好、用好建设资金的保证，更是进行竣工结算审核的重要依据。如计划完成情况、资金来源合理情况、定额套用情况、施工企业合理收费情况等都要依据国家有关法规进行检查监督。
1.2涉及面较广
工程竣工结算审核既涉及资金使用、往来、中间结算的资金运动全过程，又涉及材料供应、图纸变更、国家政策调整、价格浮动等各环节的方方面面。审核人员在工作中必须对上述环节的各方面做到实事求是，准确无误的调查、审核和认定。
1.3较高的技术性
对工程竣工结算审核，要精通工程图纸识读、工程量计算、综合单价确定、规费税金计算、项目建设各环节的工程技术等专业知识，对这些知识的正确掌握和运用，会直接影响到竣工结算审核的质量。
二、工程结算审核中的常见问题
2.1虚报工程量
建筑工程量是编制工程结算的基础，工程量计算正确与否对工程结算数额大小影响极大。有一些基建工程由于工期长或两个施工单位共同承建，这就存在混淆工程界限，交叉工程重复计费的现象。而有的由于设计变更计算了变更增加的项目，不扣除标函内原有的项目，造成工程量的重复计算。
2.2误套定额
基建工程结算的编制都是依据国家有关部门的定额基价计算的，基价是否被套高，定额是否被借用，在选子项时是否有重复等现象，这都是影响建筑安装工程结算价格高低的关键。有些施工单位采用低套高、少套多等手段来增加工程费用，有的穿插套用市政或土建定额，有些工程在编制竣工结算时套用了综合定额后再套用单项定额，重复计算同一块费用，或者没有严格执行定额规定的计算原则等。
2.3提高材料价格标准
由于材料价格和定额消耗量对工程造价影响很大，经常会出现施工单位在编制结算时虚报材料价格和材料用量。由于合同未约定合同外新增乙供材料认质认价问题，施工单位施工时采用低等级材料，结算时却报高等级材料价格。也有实际购买价高于招标时暂定价交与建设单位签证确认，而低于暂定价的就以投标暂定价作为结算依据。
三、工程结算审核应采取的措施和对策
针对以上存在的问题，要认真分析工程竣工结算编制中产生偏差的原因以及影响工程竣工结算的各种因素，严把审核质量控制关，才能合理地确定工程造价。下面我就如何做好结算审核的措施和对策谈谈自己的看法。
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3.1工程竣工结算审核的前期准备
依据工程特点合理安排工作人员。审核人员应考虑自身的专业能力，充分了解委托工程项目的特点，同时审核人员处理问题时必须依据客观事实，不能带有任何偏见，始终坚持独立自主原则。审核人员还需要编制、审核造价咨询方案规章制度，使造价咨询工作的组织具有项目针对性，集中力量解决重点难点问题。
3.2工程造价审核过程中控制的重点
审核程序过程中的质量控制是整个审核质量保证的核心，对审核过程的质量控制，对保证审核质量，降低审核风险起到了关键性的作用。在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范和定额规定为依据，按照施工合同和招投标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更等进行审核。
3.2.1深入现场，全面掌握工程动态。
结算审核不能只是对图纸和工程变更的计算审核，还要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量。审核人员要掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又有变化。如发现问题，出现疑问应当逐一到现场核实确认。
3.2.2工程量的审核。
工程量是编制结算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础。工程量的真实性对工程造价的影响很大，因此工程造价的审核的重点首先应放在工程量的审核上。审核人员要在工程结算审核前进行认真的调查和实地勘察，摸清施工情况，并在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸和变更签证及其相关资料，对工程结算进行逐项审查验证。审查的重点应放在容易重复计算或隐蔽工程部分，以核定工程价款结算内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在多报、虚报问题。在审查过程中，既要认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续又要按照混色机要求仔细复查计算工程量，必要时还应查验施工日记，监理记录及相关的会议纪要，审核签证单的合理性和有效性。
3.2.3 现场签证的审核。
现场签证往往是承发包双方争议最多也是容易出问题的地方。对于现场签证的审核应遵循三个原则：首先是客观性原则，不仅要审查有无承发包双方的签字、盖章与意见，而且要审查签字、盖章、意见的真实性；其次是整体性原则，应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算；第三是全面性原则，不仅要审查签证事项发生的真实性，而且要审查签证事项发生数量的真实性。
3.2.4材料价差的审核。
根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准，对施工单位竣工结算材料价差进行审核。对定额中和招标文件中无明确规定的材料价格，应进行市场了解，并将了解情况与承、发包双方对接。总的来说应从以下几方面入手：一是合同外新增材料需核价的是否按合同要求执行核价程序，有无调整差价的依据，不该进行调差的绝不调差；二是审查材料有无价格不实，主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算，是否提高材料损耗率等；三是核定材料的市场价格与预算价格差额以及规定应取的采购及保管费和税金；四是编制预结算时所取定的材料价格是否按合同规定取定，是否高于施工同期信息价；五是对于大型设备、特种材料、工艺品等大宗采购需要实行实地审核。
3.2.5定额套用的审核。
审查定额套用时，要审核定额的选用是否正确、合理。其次，审核定额的使用过程是否严谨，看定额编号与所对应的工程内容是否完全一致，定额的基价所包含的项目内容是否重复计算，定额基价的换算过程是否准确合理。最后还要看定额文件颁布的时间，适用范围，定额的名称、含义，定额在不同情况下使用时的换算以及定额说明中的注意事项和定额综合解释等规定要求。
3.2.6变更项目价格审核。
工程单价，尤其是变更项目的单价应按照以下原则计取：第一、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。第二、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。第三、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。
四、工程竣工结算审核后的工作
审核过程完成后，并不等于审核工作全面结束。跟踪落实和整理档案阶段的工作是审核项目的最后一个环节，是审核成果的最终体现。工程造价审核的底稿一定要按照审核档案的管理要求进行收集和整理，以便于日后查阅和借鉴。认真撰写审核业务工作总结，记录审核过程中的重大问题及解决方法。
结束语
综上所述，建设工程预结算审核是一门具有很强专业性、知识性、技巧性的工作，而且是工程造价控制的最后一关，工程造价审核质量的好坏是多种因素综合作用的结果，若不能严格把关将会造成不可挽回的损失。作为审核人员更应当从自身做起，不断学习专业知识，全面提高工作质量，始终保持从业道德修养，坚持客观、真实、公正的原则，为合理有效的控制建设工程造价作出应有的贡献。
参考文献：
[1]蒋建华.建设项目工程造价的全过程控制与管理.山西建筑2011.08
[2]赵琳.审核建设工程竣工结算的方法.价值工程.2014.10
[3]沈春霞.论工程项目竣工结算审核.山西建筑.2012.06
论文作者:周伟忠
论文发表刊物:《防护工程》2018年第10期
论文发表时间:2018/9/26
标签：工程论文; 定额论文; 签证论文; 工程造价论文; 工程量论文; 材料论文; 工程竣工论文; 《防护工程》2018年第10期论文;