摘要：任何工程项目结束后都需进行工程结算审计，土地开发整理工程也不例外。本文先分析我国土地开发整理工程结算审计常见的几种问题，通过问题分析其存在原因，最后提出相关建议，以期为土地开发整理工程结算审计提供有效参考。
关键词：土地开发；工程结算；结算审计
引言
土地开发工程一般要经过验收、结算审计和最终验收等流程，这些流程虽然规范，但很多流于形式并不能起到应有的作用。为解决土地开发整理工程中结算审计方面存在的问题，提高审计质量，笔者以土地开发整理工程结算审计为研究对象，对其展开详细探讨。
1、土地开发整理工程结算审计常见问题及原因分析
1.1问题
土地开发整理是城乡规划、建设工作的主要组成部分，重视土地开发、整理可优化、整合土地资源，提高土地资源的利用率。结算审计具有监督、管理、控制土地开发整理工程的作用，提高结算审计质量可明显提高土地开发整理工程成本管理水平。
结算审计有两种方法，这两种方法各有弊端。据相关部门研究发现结算审计过程中常见问题主要有三个，一是审计人员专业技能不高，不能精确计算土地开发工程量，对土地开发整理工程相关项目结算理解存在误差，不能发现多计算的工程价款，降低结算审计质量。二是施工单位管理不规范，增加审计人员结算审计工作的难度。比如：土地开发签证手续不完善，导致签证内容不完整、不清晰，签证内容随意变更等问题，增加审计工作的难度。三是财务会计所审计质量不达标，随着工程建设行业的快速发展，第三方财务会计服务机构迅速发展，机构聚集社会审计英才和专业高端人士，审计质量、效率非常高，但是该财务机构往往需要借助他人资源进行审计，关系复杂，无法全程把控结算审计质量。四是审计人员素质低下，下图1是2017年嫩江县某委托结算审计中介机构人员流动趋势图：
图1 2017年嫩江县某委托结算审计中介机构人员流动趋势图
由上图1可知，该中介机构下半年有意增加员工，以满足公司下半年繁忙的业务。这些新增加的员工大多是没有结算审计经验的新手，结算审计业务不熟练，在审计过程中常常违规操作。该中介机构10年以上的老员工仅有1人，其他多在1年以内，这说明该中介机构大多数员工经验不足，无法保证其在土地开发整理工程中结算审计的质量。政府和施工单位审计人员在专业、知识上很多无法与中介机构相比，专业素养更低。这是审计质量无法明显提升的关键。
1.3原因分析
出现以上问题的主观原因有三个，一是审计机关内部控制能力不足，结算审计质量管理制度不完善，土地开发整理工程结算审计工作人员容易出现违规操作行为。二是土地开发整理工程结算审计人员素质参差不齐，审计质量得不到有效控制。三是审计人员缺乏风险意识，土地开发整理工程结算审计处处有风险，即使审计结果被相关机构认可，也不能保证审计质量，结算审计人员若缺乏风险意识将严重影响审计工作质量。比如：土地开发整理工程结算审计质量评估环节，往往被审计单位忽略，不重视质量关键环节把控。对于被审计对象过于信任的审计机构缺乏风险意识，审计操作容易出现偷工减料、不规范等问题，影响结算审计质量。客观原因有五个，一是土地开发整理工程政府投资规模比较大、工程复杂，审计人员缺乏全程监督，仅通过会计凭证等资料进行结算审计，有些与现实不符的地方会错误审计，降低审计质量。二是审计对象、审计范围过于广泛，增加审计工作难度。三是结算审计不断细化，审计工程量不断增多，社会上审计技术、方法、理念不断更新，而与土地开发整理工程配套的审计服务水平却无法跟上社会步伐。四是缺乏施工前、施工中审计，影响结算审计的精准性。五是审计体制存在缺陷，有些地方土地开放整理工程由政府投资、政府建设、政府审计，对结算审计管理不严，即使发现问题政府也不会及时纠正、整改，影响最终结算审计质量。
2、相关建议
2.1规范流程，完善结算审计质量控制机制
规范流程、完善机制的具体措施有三个，一是规范、完善土地开发整理工程结算审计质量自查监督机制，审计人员根据土地开发整理实际情况制作审计工作流程，按照国家相关规范、标准进行审计，多所承担审计项目的质量、进度负责，规范出具的审计报告，表达清晰明确。二是完善结算审计质量抽查制度，具体措施是校核人员，熟悉土地开发、整理工程基础资料和审计原则、标准，全面审核、校正审计结果。引进社会先进理念、软件进行计算、分析，列出结算审计问题清单。三是完善结算复审机制，划清各环节负责人责任，将审计质量责任落实到个人。
2.2加强绩效考核管理
加强结算审计绩效考核管理的具体措施有两个，一是建立并完善审计人员绩效考核机制，规范员工绩效考核流程，通过公平、公正制度激励审计人员不断提高自我素养，提高其工程结算审计责任意识。二是完善处罚机制，对土地开发整理工程结算审计过程中出现问题、偏差等造成不良影响的进行相应处罚，比如扣减绩效考核。对于出现大过错员工取消其绩效考核资格，并根据过错造成影响由上级领导层商议处理。
2.3加强企业文化管理，提高审计人员工作素质
结算审计质量不高除了客观原因还有主观原因，由上文主观原因分析可知大多是审计人员自身问题，针对这种情况应加强企业文化管理，对新审计人员进行企业文化培训，对土地开发整理工程结算审计考核办法、流程进行细致培训，运用考核评比结果激发审计人员工作积极性。定期举行员工结算审计技能比赛，树立英雄人物，对优秀员工进行精神、物质双重奖励，激发其它员工的工作激情。定期或者不定期举行员工活动，增进职工之间感情，提高其在整理工程结算审计中的默契度，进而提高结算审计的质量和效率。针对审计人员素质低下的问题，应引进社会高端人才充实队伍，提高审计队伍的整体水平。加强基层审计人员专业技能、土地开发整理工程知识和相关审计知识等的培训，挖掘员工内部潜力，不断提高新员工的结算审计专业技能、综合素质。实行末位淘汰机制，对组织纪律差、审计技能低且不愿意认真学习的审计人员给予淘汰，提拔社会审计行业精英人员上位。
结束语
结算审计的作用是规范、合法梳理土地开发工程的经济行为，为未来土地开发工程提供造价控制研究提供有效参考，是土地开发工程量竣工后的书面反馈，对土地开发整理工程来说意义深远，不可或缺。但是我国该方面结算审计尚存在很多问题，笔者通过分析问题及原因提出相关建议，对该工程高估冒算进行审核，达到节约投资，提高土地开发经济收益的目的。
参考文献
[1]杜小燕.探究公路内业工程竣工结算审计资料的整理和归档工作[J].四川水泥，2017（6）:201-201.
论文作者:程仪凤
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/9/17
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