利用大数据及区块链技术构建“政府智慧大脑”
牛宗岭
【摘要】 建设智慧城市的重要举措就是构建“政府智慧大脑”。在大数据背景下构建“政府智慧大脑”需要创新政府办公模式、政府监管方式、公共服务手段以及政府决策体制。另外，“区块链+”是大数据驱动下政府治理模式的新阶段，要将区块链技术应用于构建“政府智慧大脑”。
【关键词】 大数据 “政府智慧大脑” 区块链技术
作为推动社会经济发展的重要动力，大数据正引领着新一轮科技创新，同时也对政府治理模式产生着深刻变革。近年来，国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《促进大数据发展行动纲要》，要求政府运用大数据技术促进经济发展、完善社会治理、提升政府服务能力和监管能力。加强大数据和区块链技术在公共治理领域的运用，构建“政府智慧大脑”，已成为提升我国政府现代化治理水平的内在要求和必然趋势。
建设智慧城市的重要举措是构建“政府智慧大脑”
当前，我国各地正在积极开展智慧城市建设。智慧城市具体是指运用多种新兴信息技术整合城市运行系统的各项信息，对城市活动的各项需求做出迅速响应。智慧城市建设能够实现城市动态管理，最大化资源利用效率，为市民创建更加美好的城市生活。政府是一个城市的“大脑”，政府的职能包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。当前，建设智慧城市的重要举措就是构建“政府智慧大脑”，应用信息技术提升政府办公、监管、决策以及服务的智能化水平，探索大数据指引下的新型治理模式。面对数据洪流的冲击，政府要利用现代信息技术进行智能化治理，建设高效便民的电子政务系统，逐步完善经济发展、社会管理、公共安全、环境保护等全方位的信息库，可持续地统筹智慧城市的建设，提高资源利用水平以及决策科学水平。
大数据背景下构建“政府智慧大脑”需要创新政府办公模式、政府监管方式、公共服务手段以及政府决策体制
创新政府办公模式，提升政府部门的内部工作效率。当前，社会生产力的不断发展丰富着各行各业的信息化程度，而政府掌握着整个社会中类型最丰富、规模最大、最核心的数据。如何利用大数据创造出更大的价值，是政府面临的一项重要任务。在政府办公数字化转型领域，利用新兴信息技术能够整合巨量的碎片化政务数据，同时将帮助克服政府各部门信息之间的条块分割难题，解决长期以来存在的信息壁垒问题。通过有效汇聚各项优质信息资源，逐步建立科学合理的业务流程，使数据资源能够突破区域和部门的限制实现交换共享，发挥出数据的最大价值，推动政府内部不同部门在大数据的赋能下实现统筹协调，从而加速政府数字化转型。就目前的发展趋势来看，政府办公数字化转型赋予了政务办公更多智慧因素，同时也能够进一步增强政府的权威性、公信力和影响力。
创新政府监管方式，实现由分散监管到协同监管、由重点监管到全面监管的政府监管新局面。在大数据时代，数据的及时开放共享将大大降低政府各监管部门之间的信息不对称，克服以往监管资源的分散化、监管权限的封闭性等难题，多元主体将实现监管信息的共享，破除传统政府监管领域的碎片化权力结构，为实现协同监管奠定了信息基础。此外，由于受到监管资源以及管理范围的制约，传统管理者往往只能重点监管关键领域内事关国计民生的重大事项，这种方式监管范围有限，极易导致监管盲区。鉴于此，政府需要及时、有效地掌握社会经济活动的各个角落中潜藏的风险，从而对风险进行有效防控，完善风险管理系统。应用大数据技术实现对生产要素的实时跟踪监控，有助于及时发现并标记风险、自动跟踪测量风险水平，从而为政府监管提供更加全面的信息支撑。
创新公共服务手段，以实际需求为导向，促进大数据精准服务民生。当前，我国政府已经能够实现政务大数据在城市规划、交通管理、医疗健康、环境保护等多个公共领域的应用，政务大数据实现了不断的规范与开放。同时，值得关注的是，伴随着经济的高速发展，人们的物质需求及精神需求也日益多样化，政府只有掌握好公民的需求，才能把大数据用在刀刃上。因此，政府部门要进一步升级公共服务内容与形式，制定满足公民个性化需求的公共服务，提升政府公共服务供给水平。例如，浙江省政府推行实施的“最多跑一次”改革，针对群众反映的办事时间长、材料重复提交等问题，通过建立安全统一的大数据平台实现部门之间的数据共享，营造了各部门之间高效联动的新局面，帮助民众实现了“一网通办”的目标，获得了极高的满意度，真正实现了“让百姓少跑腿、数据多跑路”，使民众能够切实感受到便捷的服务。
创新政府决策体制，保障数据真实、策略定位精准以及加强信息开放共享。大数据技术的应用不仅使政府从宏观层面实现科学决策，同时也能对可能出现的状况进行精准预测和客观分析。具体而言，政府可从三个维度来把握。首先，保障数据真实可靠是实现政府决策创新的必要前提。面对现代社会生活各个领域不断产生的巨量数据，政府机构更应该保证自己存储的数据的真实性及时效性，重视对现存政务数据的及时更新，规避决策失灵现象。其次，政府决策创新需要坚持精准的决策靶向。在数据的真实性得以保障后，政府要以充分的样本数据为支撑，掌握民众的实际需求，瞄准具体的实际问题，制定精准的决策方案。最后，加强数据开放共享是政府决策创新的重中之重。做好政务大数据的开放共享工作，不仅能为民众提供更加便捷高效的服务，同时也能促使政府各部门之间克服信息不对称的难题，为不同政府部门提供有效的决策参照。
区块链技术与构建“政府智慧大脑”存在着重要的契合点。一方面，从构建“政府智慧大脑”的目标来看，主要在于整合政务信息系统，消除信息不对称，推动政府内部不同部门实现统筹协调，进而实现向政府治理模式智能化转型。其目标与区块链的去中心化、分布式、透明性、互信等技术理念极为契合。“区块链+政务”将改变传统的治理模式，多元参与主体将共同履行政府职能，治理过程更加公开透明，同时也将进一步促进政府组织结构扁平化。另一方面，从信息安全的角度来看，区块链技术能够通过成熟的密码学算法构建安全环境。区块链由多个节点组成，所有信息将分布式地储存在各个节点上，而区块链上的每个节点地位相同，可以同步记账，并且该账本不可窜改、无法泄露，利用这种操作可以大幅度提升整个系统的安全性，同时也不会出现数据丢失现象。可见，在政府治理系统的构建中合理应用区块链技术，不仅能够有效避免传统数据库完全中心化管理所带来的风险，而且也能大大提升政务系统的安全性。
将区块链技术应用于构建“政府智慧大脑”
现代社会海量的多样化信息资源对大数据处理模式提出新的要求。由于具有应用场景广泛性、去中心化、难以篡改以及隐私保护等特性，区块链技术能够实现对互联网技术的完善与升级，并受到相关部门和业内人士的高度重视。近年来，区块链技术的相关应用逐渐扩展到社会生活的诸多方面。着眼于政府公共管理与社会治理领域，“区块链+政务”的创新模式也将引发新的时代变革。
⑨陆游有诗题《初入西州境述怀》，其《遣兴》有“西州落魄九年余，濯锦江头已结庐”，其《叙州》之《锁江亭》有“浣花行乐梦西州”；《秋日怀东湖》云“边州客少巴歌陋”，《泸州使君岩在城南一里》云“云间刁斗过边州”《醉中感怀》云“只今憔悴客边城”。
众所周知，急性阑尾炎是外科急腹症中最常见的疾病[2]，其发病率已高达 1/1000[3，4]，而在急性阑尾炎手术中，切口感染是术后常见并发症，一旦出现切口感染，短时间内不易恢复，一方面加重患者的经济负担，延长住院时间，另一方面可能导致病情恶化。因此，对于我们临床医师来说，采用各种手段以降低急性阑尾炎术后切口感染发生率显得尤为重要。它不仅可以减少医疗支出、缩短住院时间，更为减轻病患痛苦做出极大的贡献。本研究旨在研究急性阑尾炎手术3种不同的切口处理方法，以进一步探讨如何在急性阑尾炎手术中更好的预防切口感染。
不过，需要指出，国内学者经常混用美国学和美国研究概念，甚至认为它们无甚区别。比如，有学者认为，美国学，亦作美国研究（李青，杨小洪 1999：24），也有学者认为，“美国学又称美国研究，是一门关于美国的学科”（蒿琨2017：65）。当然，不少学者主张区分，如叶英（2010）提出区分美国研究与美国学，促进美国研究这个综合工程和美国学（美国文化研究）的学科建设。到目前为主，美国学的概念尚未普及，但已得到较多使用。比如，梅仁毅（1986）对“‘美国学’的发展和近况”进行了探讨，赵可金（2010）讨论了“美国学：学科成长与中国意义”。
将区块链技术应用于构建“政府智慧大脑”，有助于打破政府治理模式创新中的信任与安全瓶颈，提高公共管理领域的运作效率，在提升我国政府治理水平现代化方面有着巨大潜力。
【参考文献】
①胡税根、王汇宇、莫锦江：《基于大数据的智慧政府治理创新研究》，《探索》，2017 年第1期。
②刘建义：《大数据驱动政府监管方式创新的向度》，《行政论坛》，2019年第5期。
【中图分类号】 F49
【文献标识码】 A
（作者为中原工学院法学院副教授 ）
【注：本文系国家社科基金教育学项目“交互式的美育精准扶贫新模式构建研究”（项目编号：BLA180224）阶段性成果】
责编/谢帅美编/陈媛媛
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