广东省矿产资源储量评审中心 510080
摘要：非法采矿检测报告是非法采矿罪定罪量刑的重要依据。本文介绍广东省非法采矿检测报告鉴定程序、编写要点及若干注意事项。广东省非法采矿检测报告鉴定程序为，省自然资源厅鉴定委员会委托省矿产资源储量评审中心对非法采矿检测报告进行初审，评审中心形成初审意见报省厅鉴定委员会鉴定并出具结论。非法采矿检测报告编写，应注意案情介绍、检测工作、地质情况、工作质量评述、资源储量估算等章节。注意事项包括注意时间逻辑自洽、注意价格内涵、稀土配分样品应有代表性、不要过分依赖工业指标。
关键词：非法采矿；检测报告；程序；编写要点；注意事项
1.前言
《刑法》第三百四十三条定义了非法采矿罪。
非法采矿检测报告是非法采矿罪定罪量刑的重要依据。根据有关法律和司法解释，非法采矿检测报告要解决的主要问题就是非法开采矿产品数量和价值。矿产品数量由地质队根据采空区测量、非法开采矿体圈定等得到，矿产品价格一般由当地价格中心出具。矿产品数量与价格相乘即为非法采矿案值。
2018年以来，随着矿产领域扫黑除恶专项行动开展，广东省非法采矿报告数量呈增长态势。作者从事非法采矿检测报告审查工作，针对非法采矿检测报告中容易出现的问题，本文现就有关广东省非法采矿检测报告鉴定程序、编写要点及若干注意事项进行说明。
2.广东省非法采矿检测报告鉴定程序
根据原国土资源部《非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序的规定》（国土资发[2005] 175号）规定，省级以上人民政府国土资源主管部门设立非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定委员会，负责审查有关鉴定报告并提出审查意见。没有条件自行鉴定的，委托专业技术机构进行鉴定。
根据上述规定，广东省自然资源厅鉴定非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值委员会（以下简称“鉴定委员会”）委托广东省矿产资源储量评审中心（以下简称“评审中心”）对非法采矿检测报告进行初审。送审单位将报告送到评审中心受理，评审中心组织专家对报告进行审查，编写单位根据专家意见将报告修改完善后，专家出具个人审查意见，由评审中心形成初审意见报省厅鉴定委员会鉴定，出具结论。
3.非法采矿检测报告编写要点
3.1 案情介绍
案情介绍包括时间、地点、开采方式、作案工具、获得什么产品、是否销售等。报告可附现场照片、询问笔录等相关材料。
案情介绍有助于了解案件情况。其中涉及的时间，与案值有直接关系。不同时间段矿产品价格是波动的，矿产品价格应与作案时间对应。矿产品的用途需尽量调查清楚实际用途。某些矿产可以作多种用途，例如页岩，可以用来烧砖，可以用作水泥配料，可以做回填用料。不同用途价格不同。案情调查清楚有助于确定地质检测工作的方向。
部分持证矿山超深越界开采，需介绍采矿权有关情况。
3.2 检测工作
叙述检测工作经过、主要工作量。根据不同矿种特点，采用合适的工作手段，例如离子型稀土矿需要用洛阳铲钻孔采样，建筑用碎石矿需要测试抗压强度。
哪些资料是收集的，哪些是实测的，均要说明清楚。对收集的资料，要说明资料来源。例如原始地形，是由管理部门提供的，还是收集1：1万地形图得来，或者是哪个单位在什么时间测量的，都要交代清楚。
测量工作、样品分析化验工作需要由有资质单位承担。
3.3 地质情况
简要叙述区域地质情况，可以参考已有区域地质资料简述，篇幅不宜过多，主要目的是方便了解区域地质背景。重点说明非法开采区的地质情况，这部分内容应该主要由实地调查得来。
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非法开采矿体形态、矿石质量等需要重点说明清楚。非法开采矿体形态与资源储量估算方法选择有关，关系到资源储量估算方法选用的合理性。矿石质量影响矿产品价格。主要分析测试结果应通过文字、表格等说明清楚，以便了解矿石质量。
3.4 工作质量评述
这个章节主要是说明各项检测工作是否符合有关规范要求。各种检测工作手段，主要包括地质调查、测量工作、采样及分析测试工作，均应符合相应规范要求。
本节内容应介绍实际工作采用的各种工作手段具体实施情况，并评述是否满足相应要求。测量单位应具备测量资质，所用测量手段、仪器应满足工作要求。样品分析测试单位应为计量认证单位。
3.5 资源储量估算
应根据非法开采矿体形态具体情况分析，选用合适的方法。常用方法有传统方法地质块段法，包括水平投影地质块段法（如离子型稀土矿）、垂直投影地质块段法。随着测量手段的精细化和电脑软件的大量使用，新方法如方格网法、三角网法也应用较多。计算方法的选择依据、各项参数如何取值，应说明清楚。
4.若干注意事项
4.1 时间顺序逻辑自洽
非法采矿发生时间、委托检测时间、野外工作时间、样品分析测试时间、报告提交时间等，有先后关系与逻辑关系，应注意检查。作为证据使用的材料，要求严谨。
实际工作中，可能存在案件急，案发后执法部门就口头通知地质队进行工作，然后再补委托书等手续的情况。这些情况需要说明清楚，否则会造成程序问题。有些样品测试时间比野外工作时间还早，显然不对，应注意检查。
4.2 注意价格内涵
矿产品价格，通常由当地价格中心调查当地情况后给出价格。要注意价格是原矿价格还是精矿价格。例如砂的报告，要注意给出的价格是筛选（淘洗）前的原矿还是筛选（淘洗）后的价格。如果是原矿价格，则不需要扣减砾石、泥。如果是筛选（淘洗）后的价格，则矿产品数量需要扣减砾石、泥。
4.3 稀土配分样品应有代表性
注意采样代表性问题。稀土有十几种元素，不同元素价格差异较大。稀土元素配分（即各元素所占比例）对最终价格影响较大。因此，稀土配分样品需要有代表性。
稀土配分样采样通常有两种方法。一种是采用非法开采范围外不少于三个工程的样品组合样进行配分分析，其结果具有代表性。另一种方法是采取沉淀稀土精矿进行配分分析。稀土精矿是经过混合的，可代表整体情况。取个别孔个别样品进行配分分析代表整个非法开采区是不可行的。
4.4 不要过分依赖工业指标
矿产资源的定义：是指经过地质作用形成的，埋藏于地下或出露于地表，呈固态、液态或气态的，在当前技术经济条件下具有开发利用价值的矿物或有用元素的集合体。
矿床工业指标是在矿床评价时圈定矿体的参考指标。工业品位主要是用于对矿产“将来”是否能获利做出区分评价，其内涵是开发利用该矿产的盈亏平衡点。随着矿产品价格波动，工业指标实际上也是波动的。
非法采矿因产品已经销售获利，实际上已经使用，符合矿产资源的定义，不必拘泥于工业指标。如陶瓷土或高岭土，Fe2O3+TiO2超标（主要影响白度），一方面一些产品对这个指标没有要求（例如烧仿古砖，不需要产品白度），另一方面现在技术进步，也有除铁技术。
5.结语
非法采矿检测报告作为定罪量刑重要依据，需注意程序合理合法，检测工作实事求是，避免出现瑕疵造成证据效力下降甚至无效，使检测结论经得起考验。
参考文献：
[1]最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释（法释〔2003〕9号）
[2]最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）（公通字〔2008〕36号）
[3]最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释（法释〔2016〕25号）
[4]原国土资源部，非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序的规定（国土资发[2005] 175号）
[5]中华人民共和国刑法及刑法修正案（一）～（十）
论文作者:胡北铭
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第27期
论文发表时间:2019/7/25
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