摘要：土地管理工作与人民群众的生活息息相关，与社会经济的发展紧密相连。在土地管理工作中，必须要做到对管理工作的信息透明化和公开化原则。可以适当让群众参与到具体的管理工作中来，起到监管的作用，这样对工作的开展也是有益无弊。科学合理地完善土地管理工作，对促进经济的发展有着很大帮助。
关键词：土地管理；存在的不足；解决措施
引言：如今，不可否认的是中国已经成为了世界上最大的制造业大国，无论是轻工业还是重工业的制造，在世界范围内都有着举足轻重的地位。中国的能源和资源也在大量消耗，这其中土地资源就是一项消耗巨大的资源。土地的荒废，水土的流失，土地的荒漠化等等问题随着工业化的不断发展正在侵蚀着我国的土地资源。这些都是因为在资源开发之初，我们没有进行一个长远的规划，没有合理的促使土地资源合理再生，可持续发展。从长远来看，我国对于土地资源的发开和利用必须加以严格的管控，加强法律法规的建立，使得土地资源的管理的执行有法可依、有法可循。有关部门也必须不断学习土地资源管理的相关知识，制定更加科学合理的土地资源管理计划。
1我国土地管理存在的不足
1.1在大部分农村地区，很多村民、村主任土地承包商等等，都认为自己拥有土地所有权，对集体土地所有权以及使用权的认识存在一些问题，概念也较为混淆。在部分地区，由于检查不严格，导致违法、违规用地的情况时有发生，一些地方的领导干部以权谋私，使其工作存在问题，不够透明化，违规情况时有发生。将土地当作私有财产，进行规划，也是不合法的。除此之外，对土地进行私下经营，不按照正常管理程序开展工作，认为程序较为繁琐，审批麻烦等现象也经常存在。
1.2管理体系较为落后
随着城市化进程的不断推进，各地建设项目数量不断增多，各地政府的土地管理体系却仍用上世纪计划经济的管理模式，导致土地资源管理与日益增长的市场需求之间存在供需矛盾。特别是土地管理体系的落后使得建设项目的规划和管理的发展受到了制约，进而影响了我国城市发展的速度。另外，由于建设项目的规划与管理是受市场经济直接调控的，但是土地管理体系却是由政府直接制定的，其与市场之间存在一定的脱节，使得建设项目的规划与管理领先于土地管理体系的发展速度。
1.3缺乏科学的管理规划
目前我国政府对土地的管理权限放置在各级政府部门的土地资源管理部门当中，其使用的是国务院统一制定的管理制度，并没有依据各地区实际的发展情况和具体需求来制定具有针对性的管理体系，对土地的利用也过于分散，不能形成集成化的管理模式，不利于政府部门对土地进行统一的宏观调控。这种缺少科学管理规划的管理方式，使得各地区的土地资源管理水平提升受到了限制，甚至有不少地方的政府对土地资源进行盲目的开发，以牺牲环境为代价来推动经济的发展。
1.4缺少相应的约束机制
城市土地管理的工作内容不仅涉及到城市土地资源的管理，还涉及到各行各业，其牵扯的部门也比较的广泛，使得土地利用的规划无法有效实施。这主要是由于土地管理缺乏相应的约束机制，使得土地规划无法贯彻落实到位，使得土地管理当中违法行为频频发生，改变土地用途、性质、规划现象也经常出现。这都是由于约束机制缺失所导致的。
2提高土地管理的措施
2.1加强宣传教育
首先要加强国情教育。我国人多地少的矛盾将长期存在，各级政府要加强对广大干部群众的国情教育，坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策不动摇，切实履行耕地保护主体责任，调动全社会各方力量参与到耕地保护行动之中，并且共同营造集约节约利用土地资源的良好氛围。
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其次要加强法规政策宣传教育。制定宣传教育规划，组织开展送达“进机关、进社区、进学校、进企业、进村镇、进农户”等普法宣传活动，举办普法宣传大讲堂，层层落实普法宣传教育责任制，多途径、立体化抓好国土资源法律法规制度政策宣传教育，不断增强广大干部群众的法律意识和责任意识，筑牢“保护土地、人人有责”的思想基础，为经济社会持续发展提供土地资源保障。
2.2加强土地规划管理的制度建设
土地管理制度一直都是我国土地资源管理当中缺失的部分，因此，政府部门应加强对土地的规划管理，加强相关方面的制度建设。对未经开发的土地予以保护，合理控制城市的开发速度，基于生态平衡的基础来确定土地开发的具体面积，已经过度开发的地区应基于改善土地生态系统的目的来进行土地资源管理的规划。施展土地管理规划，通过有计划、有步骤的土地开发计划对土地进行长效的保护，保障城市的可持续发展。另外，对荒地、盐碱地以及滩涂进行保护性的开发。为了能保障管理规划制度的贯彻落实，还应建立健全的日常管理制度，定期、不定期的对基层的土地管理工作进行抽查，并实施保护与利用一体化的土地管理责任制度，落实双向联合管理工作机制，保证土地管理规划全面有效的贯彻落实。
2.3加强土地监察制度建设
土地监察制度作为监督管理土地资源的有效方式之一，政府部门也应加强对土地监察制度的建设力度和贯彻落实程度。首先，应保障土地项目的开发审批效率，简化土地的审批程序，以此提高土地管理工作效率。同时，还应积极推动综合开发利用的管理方式，构建起基层土地管理执法监察长效机制，对重点的地块予以强化保护，提高政府对土地的监控力度。其次，管理部门还应加强对闲置土地的清理力度，保证土地的利用效率。
2.4土地管理机制
统计国家和地区的各类土地信息，创建一套切实有效的土地管理运作机制，以适应现代化的土地管理工作。可以根据实际工作情况设立专项基金，这也是进一步支持土地管理工作的有效措施。成立专门的人员组队资金的运作情况进行跟进与管理，并对基金明细的动态公开，工作更为透明化。收益的资金，领导部门规划使用，并由人民群众进行监督。农村土地种植、土地开发、基础设施的建设等，都可以逐步开展，为农业健康发展提供帮助。
2.5做好土地产权基础工作
基于《不动产登记暂行条例》内容，各地区开始落实不动产登记工作。由于不动产类型较多，而且产权性质复杂，城镇之间存在较大的差异，因此使得不动产登记的实施存在较大的难度。基于此，县（区）级部门要统一做好区域内部土地产权登记工作，根据《条例》的具体内容，牢牢把握政策要求以及技术标准，稳妥落实土地产权登记工作，为不动产建设的信息化做好前期技术准备工作。基于新常态发展背景，为了提高土地效益，需要做好年度土地储备面积汇报工作以及土地开发情况，以提高土地资源利用率，增加土地财政收入。此外，还需加强土地效益增收工作，基于本地区土地利用效益以提高地方财政收入。
3结束语
我国作为农业大国，土地作为农业生产的主要资料，对其进行科学、合理的管理是非常有必要的。因为，土地不仅承担着我国人民的主要生产活动，对我国市场经济的发展也起着至关重要的作用。因此，各级政府应加强对土地的宏观管理，不断提高土地利用效率，正确处理好经济建设与土地利用之间关系。
参考文献：
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[2]马骁，翟婧彤，王振坡.我国土地储备制度转型研究[J].中国房地产，2015，12：24-34.
论文作者:李保志
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第10期
论文发表时间:2019/8/7
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