走出股份合作制的误区——北京市部分股份合作制企业调查，本文主要内容关键词为：股份合作制论文,北京市论文,误区论文,企业调查论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
股份合作制企业作为一种新型的企业组织形式，具有产权关系明晰、劳资合一、利益分配直接、运作机制灵活、管理民主的现代企业制度的特征，从而打破了原有集体所有制企业的政企不分，缺乏民主的落后的组织管理形式，为企业带来了生机和活力。它的确立，是经济体制改革的成果，也是社会主义市场经济的客观需要。
为及时掌握股份合作制企业的发展现状，促进其健康发展，规范其在市场经济条件下的经营行为，北京市工商行政管理局于1994年7月－8月，对235户股份合作制企业进行了调查。调查提出要－－
1993年，北京市工商行政管理局实行《股份合作制企业登记管理暂行办法》，截至1994年6月底，全市共注册登记股份合作制企业1155户，注册资本6.5亿元。其中：工业企业129户，占总数的11.2%；农业企业16户，占1.4%；商业企业474户，占41%；科学研究和综合技术服务企业277户，占24%；房地产、公用事业、服务事业和咨询业170户，占14.7%；文教、体育、卫生及其它企业89户，占7.7%。企业从业人员113167人。
一年来，我市股份合作制企业发展的实践表明：股份合作制企业目前还处在初始阶段；一些股份合作制企业还并非规范意义上的股份合作制企业。调查情况表明，完全按照《股份合作制企业登记管理暂行办法》规范的股份合作制企业，仅占调查企业的21%左右。加强对股份合作制企业的规范化管理已迫在眉睫。
发展中存在问题
看来有两大类问题较突出。
其一、擅自改变注册登记事项
仅从调查的235户情况看，约有77%的股份合作制企业存在擅自改变注册登记事项的问题。造成这类问题的主要原因是：股份合作制企业这种新型的经济组织形式，在本市正式予以登记仅一年时间，无论在认识上、观念转换上以及股份合作制企业经营者的思想意识上，还远没有跟上。具体反映在：
1.企业开业后违反章程、协议的规定
当前股份合作制企业违反章程、协议的情况在我市比较普遍。仅从这次调查情况看，完全履行协议、遵守章程从事经营活动的股份合作制企业只占调查企业总数的23%。多数股份合作制企业的组织、经营行为，背离了章程、协议规定的行为规范。有的企业为取得营业执照，在没有领会、弄懂股份合作制企业章程、协议真正含义的情况下，照抄照搬登记主管部门提供的章程、协议的参考样本。如：北京市×××经济咨询公司，注册资本18万元，公司开业后实缴资本仅1.1万元。虚拟的公司章程很难适应公司开业后的实际，企业的行政管理及必要的组织机构至今健全不起来。
2.擅自改变注册地址
此次调查中，61%左右的股份合作制企业均变更过注册地址。这些企业多是租用私房、饭店、旅馆（招待所）及房管部门的公用房屋。当履行完注册登记手续后即撤出，去向不明，给企业监督管理工作带来极大困难。甚至有的企业还提供假房产证明，欺骗登记主管部门，骗取营业执照。北京××新技术开发公司注册地址为崇文区×××街××号。据房主讲，从未将此房屋使用权租给任何单位或个人，也未向任何单位或个人提供过房产证明。
3.擅自降低注册资本
此次调查的股份合作制企业，注册资本上帐率仅为32.4%，而其中54.7%的注册资本已被抽逃转移到帐外，造成注册资本与实际运行资本严重脱节。
这主要表现在注册登记中的虚假资本验证。其一是借款验资。为达到规定的注册资本，掩盖出资人实际认缴能力，借款验资便成了企业发起人的主要验资方式。为凑足规定的注册资本，通过各种渠道向个人、单位筹借，然后以个人的名义将借款存入银行，以此为凭证，委托验资部门予以验证，骗取验资证明。其二是借物验资。表现在股份合作制企业注册资本验证时，将他人或单位的非货币资金，以个人的名义进行资本注册验证。调查中发现，一些企业的出资人利用某些单位为逃避国家控办的管理，以个人名义购置的办公设备、汽车、房产等作为实物投入，进行虚假注册资本的验证。其三是提供虚假存款证明。有些单位在没有收取企业发起人任何暂存款的情况下，就向验资单位出据假存款证明，致使企业发起人能够顺利地通过注册资本的验证。
其二、企业注册登记后持币观望
一些股份合作制企业的出资人，在企业开业后，未按照协议、章程出资规定，迅速将股本投入到企业，而是采取持币观望的态度。待企业顺利地达到预期发展目标，就行使对企业投资义务；如企业达不到预期目标，就擅自终止对企业投资的义务。如：北京××商贸公司，注册资本70万元，由5个出资人组成。由于经营不理想，开业后，仅有一个人出资20万元，其它出资人至今未投资，企业实际上已成为私人独资企业。
认识上的误区
行为上的误区，重要根源在于误识。且举几种有代表性的误识－－
第一：认为股份合作制企业的注册资本可长期闲置帐外
一些股份合作制企业经营者认为：注册资本不一定都在帐上反映，注册资本在外界看来只是企业生产经营规模的体现，对于股份合作制企业来说，注册资本帐内、帐外搁置都是一样的，都是个人出资。如：北京××服装服饰公司，注册资本50万元，公司经营近一年，但实缴注册资本仅有4万元。公司经理孙××解释：“公司是我们自己的，钱放在那里都是一样的。目前投入的4万元资金足以使公司正常运转，因此，没必要将全部资金投入到公司帐上。”
第二：认为“大资本”小企业有利于企业的经营
“大资本”小企业，是指股份合作制企业应缴资本与实缴资本差额较大，形成形式上的“大资本”，实际上的小企业。而“大资本”的注册是出于企业本位利益，其目的是掩盖企业出资人有限的投资规模。北京××物业公司，注册资本300万元，开业近一年时间，可帐上实缴资本仅有26万元左右。公司蔡经理却讲：“公司注册的300万元资本，目的只是为了便于业务的开展，实际缴付能力也仅有帐上这些。”
第三：认为股东等于债权人
由于认识上的差异，部分股份合作制企业在管理分配形式上，仍然沿用集体所有制企业的管理分配方式。具体表现为出资人与企业间的关系是一种债务关系。名义上是企业股东，而实为企业的债权人。如：北京市××食品店，在企业章程中规定：“以税后利润的15%偿还个人投资。偿还后的投资人做为企业从业人员，按劳取酬，不再与企业有任何资金关系。
第四：认为应谨防股本“流失”
对于注册资本入资率低的问题，股份合作制企业的经营者有这样的一个解释：股东因怕投资转换为企业资本后，如果长期闲置在企业帐上，势必会影响股东本应取得的利息收入。因此，一部分股东不愿意将股金全部投入到企业帐上。北京市×××广告设计制作中心，注册资本30万元，经资本验证，验资证据是全体出资人的银行现金存单。据调查，企业开业以后，大部分出资人因怕损失银行存款利息，至今没有将股金投向企业。
验资机构的问题不容忽视
验资机构对虚假注册资本的验证，是造成股份合作制企业欠缴注册资本的主要原因。验资机构能够真实、合法、公证地进行注册资本的验证，是杜绝企业虚假资本注册的重要环节。为配合对股份合作制企业的调查，我们先后对涉及我市股份合作制企业注册资本验证的31家验资机构进行了检查。主要问题是：
1.缺少实地验资的必要程序
目前，我市验资机构普遍没有对委托方的财产、商品及暂存款单位的资金证明进行实地核验的程序，致使虚假注册资本大量存在。如：北京市××会计师事务所在对北京×××实业发展公司进行注册资本验证时，仅凭该公司经理从原单位开出的一张价值30万元的商品清单，便予以验证。经与原单位核实，该单位对此事予以否认。在此情况下，经理不得不承认，30万元的商品清单系背着领导开的。
2.僵化的注册资本验证
一些股份合作制企业，在注册资本验证时，采用借款验资。主要是利用现金借款和单位转帐支票借款两种形式。对于现金借款真假难辨。但对于利用单位转帐支票借款验资的，验资机构完全可以避免虚假验资问题的出现。而实际上，一些验资机构对待上述情况，不做客观具体的分析，为了追求验资收入，对凡是有出资“凭证”的委托单位一律予以验证。北京××经贸发展公司的注册资本验证时，有60万元的注册资本是河北省新城工艺品厂的借款，但北京××会计师事务所在不经核实的情况下，给予验证。
3.注册资本验证的权利、义务不对等
国家赋予验资机构注册资本验证的权利，由于受物质利益的作用，其所承担的客观、公证的验资义务正在逐渐丧失。在法律、职业道路和经济效益的天平上，一些验资机构将法码压在了后者，权利与义务在这里失去了平衡。如：北京市某会计事务所验证的北京××经济文化娱乐发展中心，注册资本280万元，仅凭北京××服务公司提供的280万元暂存款证明，就给予验证。经查，北京××服务公司从未存过此款，此证明纯属虚假证明。
进一步提高监管水平
鉴于我市股份合作制企业目前的实际状况，工商行政管理部门在其行政管理职权范围内，应做到以下几个方面：
1.开展多种形式的法规宣传，提高持股人的法律意识；培养持股人的风险意识，促进股份合作制企业自我管理、自我约束、健康发展。
2.配合企业经营机制的转换工作，对凡符合《公司法》条件的股份合作制企业，应积极做好其转轨工作。对不符合《公司法》条件的股份合作制企业，应继续延用《中华人民共和国企业登记管理条例》及《北京市股份合作制企业登记管理条例》，调整并规范企业行为，使其真正做到产权关系明晰、劳资合一、运作机制灵活、管理民主、按股分红、利益共享、风险共担的规范化企业。
3.以检查股份合作制企业的出资协议、章程为契机，加强对股份合作制企业监督管理。重点加强对企业注册资本认缴率的管理。对擅自改变出资协议、章程事项的行为，提示其限期予以纠正；对情节严重的，依法予以查处。
4.进一步加强对验资机构的监督管理，提高股份合作制企业注册资本入资率。根据《中国注册会计师法》的有关规定，加大注册资本验证执业人的法律责任。对由于虚假的注册资本验证而导致的企业违法问题，除追究直接责任人的违法责任外，还应追究验资机构、执业人的连带责任，并对由此造成的经济损失负法律责任。
5.进一步提高企业专管员的业务技能，加强事业心、责任心的培养，将我市股份合作制企业的监督管理工作提高到一个新的水平。