摘要：电力物资招标采购工作成效直接影响到电网的工程造价与技术含量,关系到电力系统的安全稳定和经济运行,涉及到电力公司的生产成本及经济效益。本文结合国家电力行业发展大环境的了解和认识,以我国电力行业开展至今的招标采购管理工作情况的归纳总结和分析为基础,在目前招标采购管理的现状的基础上,对电力设备招标采购管理工作存在的多方面问题作深入探讨。
关键词：电力设备；招标；采购
1.电力物资采购管理现状
随着经济全球化的发展，我国企业面临的挑战越来越严峻，想要在经济发展当中占有不败之地，经济发展改革已经成为国家经济发展的必然选择。作为关系国计民生的重要基础行业，我国的电力行业发展也取得了长足的进步，在电力行业的管理中，物资采购是十分重要的一个环节，而物资采购中的招标风险更是管理者需要非常关注的一个问题。物资采购一直是企业经营重要的一环，采购效率、采购成本和内控管理甚至直接影响到现代企业发展。在现代企业物资采购过程中，公开招标得到了越来越广泛的应用，在一些大型企业集团尤其国企已经成为一种主要的采购方式。因为电力物资的采购量巨大且种类非常多，一般来说，采购部门需要通过招标采购的方式来满足正常工程的需要，在该过程中要进行全面的管理，才能保证所采购的物资满足工程使用的要求。
2.电力物资采购存在的问题
现阶段，电力投招标管理体系在电力物资采购规则的基础上，从电力物资采购类型、电力物资采购形式、电力物资投招标合同管理方式进行了全面管控。我国电力物资投招标管控法规正在逐步完善，并越来越受到各级领导的重视。但是如何进一步改善国企采购招标工作，解决采购招标过程中存在的不足，就成为亟待解决的问题。
2.1.电力企业管理制度中存在的问题
电力行业涉及的专业和领域非常广泛和深入，企业制度建设需要不断地修订和完善。而在现实中，很多企业并没有与时俱进地根据市场变化建立完善的企业管理制度，从而在很大程度上给各种不规范的操作产生提供了条件，例如在招投标阶段中的徇私舞弊和暗箱操作以及对于责任的认定不清等问题，这就需要有完善制度的进行约束，按规定的流程进行工作。
2.2.对招标本身的管理存在问题
项目采购前期因市场调研不充分，所做的项目投资概算较低，招标后因超概而流标，或因采购寻源、信息推广工作不到位，导致潜在投标人报名不足三家而流标。招标文件编制的质量不高，有的招标文件要求资格、技术、商务条件与采购项目实际需要不相适应，未形成良好的招标机制，物资供应部门未制订采购计划，使用部门习惯了要用的时候再申请再领取，导致零星采购多，增加了时间和费用成本。而对于小额采购，由于耗时长，程序多，工作量大，不愿组织招投标，为了规避招标，有的单位一开始就将招标项目划分为几个在规定限额以下的小项目，有的单位在招标的过程中先签订一个规定限额以上的合同，待履行完毕后再续签若干个规定限额以下的小额合同，有的招标人本身不具备招标资格却自行组织招标，招标代理机构的准入标准较高，目前绝大部分中小城市招标代理机构数量较少，代理制未能真正实行。
2.3.对招标工作相关人员的管理存在问题
在电力企业的招标工作中，招标工作相关人员的责任感和专业性直接影响招标工作的顺利进行。有的人员因为利益的诱惑，可能与投标人进行串通，私下进行暗箱操作，损害招标工作的公正性和企业的利益；评标委员会的构成不合理，管理人员过多，而技术、经济等方面的专家过少，致使评标变成行政决策。再加上评标方法过于笼统和概况，缺乏可操作性，有的评标人责任心不强，不能坚持公平、公正原则，评标感性因素过多，随意性大。这些都有可能给招标工作带来电力物资采购项目招标风险及其预防损害，使工作中存在很大的风险。
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此外还存在在实际操作中很少当场定标，招标透明度低，缺乏公正性，以及在合同履行过程中，投标人擅自变更投标物资的品牌、型号或者数量，在质量上大打折扣，还以各种理由来要求追加货款等问题。
3. 加强电力物资投招标管理的分析
电力物资采购投招标应提供什么性质的服务，是电力物资采购模块的核心。这种情况下，电力物资投招标就不仅仅是单一的合同签订、组织评标、标书贩卖，而是涵盖了电力物资采购的整个过程。因此，在现阶段电力物资采购投招标管理过程中，必须采取相应的措施来完善和改进招投标过程的方方面面，以促进国企采购招标活动的健康发展。
3.1 建立与企业管理机制相适应的招标采购制度
在企业物资招标采购的前期，企业对于物资的采购管理，主要还是依靠企业物资采购相关的职能部门以合同的方式对物资采购进行管理。这种依靠管理人员的主观判断的方式易导致企业物资采购过程中的腐败问题产生，给企业带来资产流失和财产损失。
因此，对于企业的物资招标采购的管理来说，首先应该根据我国在招标投标相关的法律法规实行招标，为加强招标采购活动的统一组织、统一管理，企业内部应设立招标工作领导小组，指导和监督本企业贯彻执行国家有关招投标的法律、法规、政策和上级单位有关招投标的规定，指导招投标活动，听取重大项目的评标工作汇报并负责重大项目的定标工作。
其次，那就是企业应该在物资采购招标前，尽可能地进行市场调研，采购项目的前期市场调研是实施采购的必要环节和关键环节，在很大程度上决定着采购的结果。在最终采购前，由项目单位、专家库和监督机构组成调研组进行市场调查，撰写市场调研报告，再依据市场调研情况，提出有关采购方式的申请。
3.2加强采购队伍的人员素质建设，完善企业物资采购招标制度
企业物资采购整个过程中，最终还是需要依靠人来完成整个过程，因此，企业应该加强对物资招标采购管理人员的素质建设，以及完善企业物资招标的采购责任制、质量检验责任制和物资价格管理的责任制，形成物资采购质量的责任体系，从而加强现代企业的民主管理以及提高企业员工的工作效率，首先企业应该从制度的角度去规范完善企业物资招标采购管理，做到全流程公开、公正、公平；其次企业应该规范物资采购招标的采购制度，从企业的角度出发，对参与招标的物资供应方进行集中把关、审核、审批以及监审，从而达到能够提高企业需要物资的采购质量以及降低企业物资采购成本的目的。最后加强采购队伍建设。综合考量工作的思想品德以及业务技术，对素质相对较差以及不适应企业采购岗位的工作的人员应该及时进行调整，强宣传教育和培训，全面提高专业知识，加强反腐倡廉教育，提高从业人员的综合素质。
3.3完善相应的企业内部管理制度
完善企业内部的管理制度，使得企业内部的运行规范合理，从而使得企业招标采购工作有效科学。财务部门负责对招标采购项目的资金预算、使用、拨付、结算、核算等情况进行监督。物资采购部门应对招、投标文件中有关商务条款进行审查，建立招标采购活动投标人“黑名单”，加强招标采购领域诚信体系建设。国企的纪检监察部门负责建立和完善招标采购活动监督管理制度，对招标采购活动进行监督管理，对有无索贿受贿、违反职业道德和工作纪律的行为进行监督。审计部门主要对项目采购预算、资金拨付、款项支付、合同履行进行跟踪审计监督，纠正不正确的操作和程序，确保采购资金支出的合理性。法律部门对招标采购文件及有关资料的合法性进行审核；对其他违反有关招标采购法律、法规的行为进行约束；对招标采购活动的全过程进行法律保障。
参考文献：
[1]探究电力公司物资的招投标管理[J].许佳初.经贸实践.2018(20)
[2]电力物资采购招投标制度建设建议[J].朱勇.现代经济信息.2018(20)
[3]探究电力企业物资招标采购管理[J].赵朋.物流工程与管理.2017(11)
论文作者:王芳
论文发表刊物:《电力设备》2019年第1期
论文发表时间:2019/6/21
标签：采购论文; 物资采购论文; 招标采购论文; 电力论文; 物资论文; 企业论文; 工作论文; 《电力设备》2019年第1期论文;