（深圳供电局有限公司 广东深圳 518000）
摘要：根据南方电网公司中长期发展战略，按照“集中监测、专业分析、分级管理”的原则，以摸清现状、分析问题、解决问题为出发点和落脚点，统筹建设需求和实施能力，分层分级推进小型基建用房建设，适应设备状态检测诊断、分析评价和全过程技术监督工作的需求，有效指导小型基建项目前期工作和投资安排，为公司电网设备运检、生产办公、应急值班等工作提供基础保障。
关键词：电力企业；小型基建；技术业务用房
深圳经济特区作为我国改革开放的重要窗口，各项事业取得显著成绩，已成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。在中国特色社会主义进入新时代背景下，对城市供电可靠性提出了更高要求，小型基建作为满足电力企业安全生产的基础性保障工作，做好小型基建规划及项目建设实施工作尤为重要。
1.总体思路
以南方电网公司中长期发展战略为统领，系统运行职能战略为指引，统筹优化电力调度控制中心小型基建技术用房，合理布局，满足电网调度、监视、控制业务需求，适应“十三五”电网发展需求，适应电力市场改革需求，适应大数据、云计算等新技术应用需求，适应十三五期间配电网快速发展需求，具备抵御重大自然灾害的能力。
1.1规划范围
以深圳2018年-2020年为例，基于电网业务快速发展对小型基建用房的需求，对各类小型基建用房拓展进行了规划分析。公司的管制业务三类小型基建项目：
（1）技术业务用房类：调度控制中心、信息中心、检修中心、状态监测及评价中心、巡维中心、物资仓库、采购业务用房、95598呼叫中心、计量检定中心、供电所、实操基地、输电所/变电所等技术业务用房、其他类技术业务用房。
（2）符合中央规定的办公用房项目。
（3）其他类：综合应急救援基地，员工周转房，独立停车库，食堂，以及其他为电力生产和供应服务的配套设施。
1.2规划内容
（1）全面总结规划执行情况，分析规划投资规模、投产项目、重大项目进展执行及产生偏差的原因。
（2）全面掌握现状，摸清真实需求。全面掌握各类小型基建用房现状，客观分析存在问题。深入一线了解掌握建设需求，落实项目建设必要性，有的放矢安排项目。
（3）统筹研究各单位提出的规划建议，依据模板编制小型基建“十三五”规划报告，形成规划项目清单。
（4）印发规划成果。公司小型基建规划纳入投资规划，按照规定程序审批后随投资规划一并印发，规划项目清单固化到信息系统，形成前期项目储备库。
1.3规划目标
（1）重点解决公司租赁技术业务用房问题，特别是部分位于租赁物业办公的基层单位用房问题，力争提前全面建成投产，显著改善基层站所生产生活条件。
（2）分析调度控制中等部门用房问题，完善新增用房布局。
（3）调查解决各供电局办公楼危楼、办公面积严重不足问题。
（4）落实公司关爱员工“情深工程”要求，重点解决公司员工周转房缺口问题，完善相关生产生活配套设施，增强员工归属感。
2.电网现状及规划
2.1深圳市概况
深圳市位于广东省南部，毗邻香港。东临大亚湾与惠州市相连，西至珠江口伶仃洋与中山市相接，南至深圳河与香港毗邻，北与东莞市、惠州市接壤全市总面积1997km2。
截至2019年，深圳共有10+1个行政区，分别为福田、罗湖、南山、盐田、龙岗、坪山、大鹏、宝安、光明、龙华和深汕特别合作区。
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图2.1 深圳市区位图
2.2深圳电网概况
深圳供电局有限公司成立于1979年。2012年，为更好地服务深圳经济社会发展，中国南方电网公司作出将公司分立直管的战略部署，公司转变为网公司直接管理的全资子公司，并于2012年2月22日正式挂牌成立，按照省级电网公司进行管理。
公司承担着深圳市的供电任务，供电面积1953km2，用户数311万户。共有110kv及以上变电站242座，主变容量8253万千伏安，110kv及以上输电线路4621km。
在网公司和深圳市委市政府的坚强领导和大力支持下，伴随着城市的发展和依靠管理技术进步，深圳电网已发展成为我国供电可靠性领先的超大型城市电网之一。2017年最高负荷1753万千瓦；供电量855.2亿千瓦时；售电量823.9亿千瓦时；客户年平均停电时间2.6小时/户，供电可靠率行业对标连续七年全国前十。供电服务第三方客户满意度85分。
2.3小型基建现状
根据网公司《技术导则》，结合公司业务现状，目前公司常用技术业务用房共13类，包括调度控制中心、信息技术业务用房、检修中心、状态监测及评价中心、巡维中心、物资仓库、采购业务用房、95598呼叫中心、计量检定中心、供电所、实操培训基地、输电所/变电所、其他类技术业务用房。考虑到现状情况，其他类技术业务用房主要考虑档案库房、双创基地等。经调查统计，公司管制业务小型基建总建筑面积共304295㎡，包括技术业务用房、符合中央规定的办公用房、其他类用房（如员工周转房等）。
2.4存在问题
技术业务用房方面，租赁技术业务用房面积比重较大。（1）难以按照生产实际需求进行改造，且存在断租的风险。（2）租赁的物业增加公司运营成本。
其他类用房方面，员工周转房存在较大缺口，且现有的员工周转房租赁比重较大。用房紧张，住房缺口较大。目前公司员工宿舍按“两人一间”配置，在深圳高昂的房价压力下，为提升员工幸福感，公司开展“情深工程”，计划在2019年逐步实现“一人一间”。
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深圳市2017年至2018年的一手房价（单价）趋势
3.项目规划及投资效益分析
根据南方电网公司发布的小型基建发展思路和规划原则，对照公司各类用房现状和发展目标，分析建设需求，主要包含技术业务用房、符合中央规定的办公用房、员工周转房。
3.1技术业务用房规划
重点选取调度控制中心、信息技术业务、检修中心、巡维中心及物资仓库等5类技术业务用房介绍。
3.1.1调度控制中心
电力调度控制中心小型基建技术用房是指为满足电网调度、监视、控制等电网生产运行需求而设置的专业技术用房，包括调度室、通信机房、自动化机房、配电机房以及其他有特殊需求的专业技术用房。
“十三五”期间，通信专业部门承载着调度数据网双平面、配电网通信网全覆盖、无线专网等系统建设任务；自动化专业部门承载着OS2系统的整体建设任务。为满足业务需求，需拓展通信、自动化技术业务用房.
3.1.2信息技术业务用房
信息技术业务用房主要包括生产中心信息用房、应用级备用中心信息用房、数据级灾备中心信息用房三种类型。
其中，数据级灾备中心重点在于对生产中心的数据保护；应用级备用中心是在数据级灾备的基础上，再构建一套支撑系统，在生产中心发生故障的情况下，提供应用接管能力，从而尽量减少系统停机时间，提高业务连续性。
公司信息中心信息机房为公司管理信息系统集中放置的场所，存放了服务器设备、网络交换机、路由器、防火墙、存储服务器等核心设备，是公司管理信息类业务处理中心、数据存储中心以及维护中心。
面对互联网+、云计算等新技术冲击，深圳作为前沿创新技术孵化和爆发的试点城市，下一代数据中心将成为未来IT建设的重点之一。为支撑公司创建世界一流企业信息化服务的要求，远期规划建设独立的数据中心，建筑面积参考《技术导则》
3.1.3检修中心
公司目前无检修中心，正通过坂田生产基地项目建设。现状存在问题有四个方面：一是现场检修容易受到天气、温度、湿度、灰尘情况等环境影响，检修工艺难以达到工厂化要求，难以保证“修必修好”。另外个别精密部件（如灭弧室）工艺环境要求较高现场无法解体维修，部分检修难以自主实施；二是设备返厂轮换检修时间长，检修停电时间窗口短且有限，间接延长了设备检修时间，容易造成设备超期欠修。另外现场检修停电时间较长，加大了电网风险；三是个别设备现场检修涉及高空作业和临近带电设备作业，加大检修复杂性和人身安全风险；四是现场检修对设备清洗、解体、装卸等工序会对现场绿地、道路等造成一定程度污染和损坏。
3.1.4巡维中心
巡维中心技术业务用房是变电站附属性建筑，主要为变电站的维护、操作、巡视等运行人员提供工作、生活环境，以及应急物品的存储，包括工器具房、值班室、急救包（含备品备件室）等功能用房，以及食堂、车库、门卫室、卫生间、建筑设备机房等附属用房。
巡维中心按所辖变电站数量不同分为大型、中型、小型三类。
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3.2.1发展思路和布点原则
（1）发展思路
严格执行中央《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》（中办发〔2013〕17号）、《机关团体建设楼堂馆所管理条例》（国务院第688号令）及其他相关要求。
坚持为电力生产经营服务原则，厉行节约，注重实效，适当考虑未来发展需求。要统筹利用已有资源，按照新建与改造并举原则，节约资源，避免投资浪费。
（2）规划原则
原办公用房存在危房、办公用房面积严重不足、办公及配套设施条件差等情况，以及原停建项目已征地（或支付征地费）、技术业务用房存在困难、用地压力大的，可列入规划。
项目安排上要优先保证县区供电局生产办公用房，条件允许情况下可适当安排地市供电局办公楼项目。
办公用房项目要严格执行国家和公司相关技术标准，严格控制规模，避免空置和闲置，严禁超标准建设、豪华装修。
3.2.2存在问题
随着公司组织机构优化调整，公司大部分职能部门已搬入总部办公。随着业务增长和部门人数的逐渐增多，目前总部大楼已达到使用面积上限，无法满足远期人员增长的用房需求。
3.2.3需求预测及规划
目前总部大楼包括通信、自动化、信息机房，以及档案库房、备用调度等技术业务用房，随着相关项目建成，以上技术业务用房逐步搬出总部办公区，办公用房面积可适度扩充，满足一定时间内的用房需求。
3.3员工周转房。
员工周转房主要分为员工宿舍、干部周转房等2大类，目前员工宿舍一般作为新入职员工的宿舍。
3.3.1发展思路和布点原则
以满足生产需求和改善员工生产生活条件为原则，合理安排周转房，重点解决基层一线员工生产生活配套设施缺口，增强员工归属感。
3.3.2存在问题
（1）员工宿舍缺口逐年增大
2018-2020年公司每年还将新增约100名新员工，预计到“十三五”末期（2020年）无房员工将增至两千人。预测“十四五”末公司人数仍继续增长。目前的职工宿舍数量远未能满足新进员工使用需求，大大降低公司吸引人才的竞争力。
（2）自有宿舍建筑老旧，租赁宿舍不便管理
现有的自有宿舍用房大部分于八、九十年代已投入使用，迄今已使用30年，因配套设备及装修老旧，日常维护成本较大。多间宿舍出现水管爆裂及电线老化等问题。
部分宿舍因业主方原因未能整体租赁，导致日常管理不便。
（3）公共租赁用房紧缺，轮候时间长
目前深圳市政府大力发展人才住房，但申请公共租赁用房需申请人社保缴纳满3年后才能申请，新进员工未能满足条件参与轮候，现有的宿舍用房亦未能满足3年周转期需求。同时，根据深圳市住建局统计的数据，目前公共租赁用房的轮候时间平均约为1年，且大部分的公共租赁用房离市区较远，交通极为不便。
（4）房价高，单身员工退租后生活压力大
根据深圳市规划和国土资源委员会公布的数据，目前深圳市一手房屋均价约为5.5万，二手房屋约为3.1万。在国家相关政策调控下有所趋稳，但仍远高于职工的收入水准。
3.4投资效益分析
小型基建的建设是提供优质服务的基础，按规划实施后的供电企业基础设施将更完善，小型基建的类型、规模都将更加合理，有利于企业做好优质服务，有利于企业的可持续发展，可为供电企业甚至整个社会都带来多方面的效益：
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3.4.1完善企业基础建设的硬件基础
通过对小型基建的规划和建设，企业的硬件物质基础无论是数量上还是规模上都将有相当大的完善和提高。合理布局的技术业务用房，将有助于提高工作效率，长期稳定的自有技术业务用房，将有助于公司业务的整体布局发展。
3.4.2提高供电企业效益
在经济效益方面，通过逐步解决租赁技术业务用房，公司每年用于支付租金的成本性费用将逐步降低，经济效益也将得到有效的提高。此外，无论员工工作热情的提高，工作积极性的增强，工作环境的完善还是社会对供电企业做好服务的期望都是直接与经济效益相联系，必将提高企业潜在的经济效益。
在管理方面，完善了硬件配置，展示了南网形象和企业主题，反过来必然会推动供电企业提高自身管理水平和人员素质，以适应扩大企业规模，进一步发展的要求。
3.4.3增大整体社会效益
供电企业从事着具有社会公益性的事业，承担着向社会供电的责任和义务，不断完善电网送电和供电的质量和可靠性是必然的要求。同时，供电企业的不断发展与服务质量的提高，也将对社会的发展和人民生活水平的提高起到促进作用。完善小型基建的建设就将进一步推动企业为社会服务的质量和水平，也将增大企业的整体社会效益。
综上所述，小型基建不仅是供电企业提供优质服务的基础设施，同时也是保证电网安全运行和保障电力供应必不可少的基本电力设施，对其进行一定规模的规划和建设是符合地方和企业整体利益的。
3.4.4投资风险分析
电力企业小型基建项目资金来源为企业自筹，建设目的为自用，不受房地产市场风险影响，项目风险主要表现是建设主体风险和成本控制风险。
为降低项目建设主体风险，建议项目在实施过程中采用招标形式，招标中选择综合实力比较高的设计施工企业承担项目设计施工，并以（EPC）工程总承包的方式签订合同。为降低项目的建设成本风险，将成本控制贯穿项目建设的全过程，从规划设计阶段实施成本控制，并对设计图纸进行严格审查，降低建设过程中的设计变更，减少由于设计变更而导致成本增加。
4.结论与展望
电力企业小型基建规划对于缓解目前部分技术业务用房、办公用房以及其他用房的紧张状况，解决企业发展需求和用房不足矛盾，消除由于缺乏统一规划而导致的安全隐患发挥重大作用。本规划将更好的适应网公司事业的发展，对提高特区供电安全可靠性提供强有力的支撑和保障，能有效地支持特区的经济建设和持续发展。
4.1“十三五”期间布局规模
“十三五”期间解决需求面积52660㎡，技术业务用房将以解决租赁需求为主，人才住房将以满足“单身宿舍”一人一间需求为主。从建设项目时序上来看规划期间2019年建设项目2个、2020年建设项目2个。具体情况见下表。
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4.2未来拓展方向
（1）新建变电站补偿
目前公司正在与平安集团开展秋悦变电站建设补偿事宜。（不限于各类物业补偿等）
（2）老旧变电站改造
2017年鹏莲兴公司来函，提出将110kV莲塘变电站（1992年投运，用地面积约9214㎡）纳入同一单元进行城市更新改造，若最终政府部门批复是产业升级改造，将会新增部分产业用房作为公司技术业务用房使用。
同时，结合深圳市城市更新的有关政策，根据资产管理部对老旧变电站进行梳理，建议下一步可以将部分老旧站作为城市更新改造试点，若按容积率5估计，可新增大量建筑面积。
（3）临时性租赁
因业务发展需要，考虑到距离等因素，在上述拓展渠道未完全满足新增需求的前提下，也可以考虑通过临时性租赁满足部分技术业务用房的实际需要。
（4）申请新增用地
此外，考虑到交通便利、方便办公等因素，将争取向罗湖、福田区政府申请新增用地，适当地增加技术业务用房。
（5）分步建设变电站临时周转
十三五期间，由于负荷需求暂不明显但须提前预控站址，土建部分投产后短期内不建设电气部分，因此可以考虑用作档案库房、物资仓库等技术业务用房的临时周转。
参考文献：
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[2]戚锦桢.加强小型基建工程项目管理中物业管理前期介入——电网小型基建工程管理的思考《广西电力》，2013.4（总第156期）；
[3]彭鹏，黄玉婷.电力企业小型基建项目业主方管理模式探讨.《企业技术开发》，2012.1（第31卷第2期）
作者简介：
洪潮（1987-），男，广东普宁人。工程师，从事电网小型基建项目及建筑工程管理工作。
论文作者:洪潮
论文发表刊物:《河南电力》2019年7期
论文发表时间:2020/1/3
标签：基建论文; 业务论文; 公司论文; 需求论文; 技术论文; 电网论文; 员工论文; 《河南电力》2019年7期论文;