海南省建设项目规划设计研究院 海南省海口市 570100
摘要：随着我国建筑工程的增多，建设水平的提高，工程中各项工作都受到了普遍关注。工程量清单计价模式下的招标控制价在整个招投标阶段所起的作用影响深远，是建筑行业招投标中评标、定标及确定中标价格的参考依据。本文就工程量清单计价模式的现状进行简要分析，并总结该计价模式下招标控制价的确定原则，探析招标控制价在投标报价、评标、定标及确定合同价等方面的作用。
关键词：工程量清单;计价;招标控制价;编制;问题分析;对策
引言
在建筑工程施工中，工程造价是不可缺少的一部分，需要综合考虑建筑设计图纸、施工中的人力与物力，并对工程资金的耗用进行详细制定，从而对提高建筑整体质量以及减少施工成本具有重要作用。对建筑工程进行预算时，需要对施工环境进行充分考虑，客观制定出可行性方案，促进我国建筑行业的发展。工程量清单计价作为当前工程造价的普遍模式，其中所消耗的各类建筑材料和设备均有详细记录，并将所有花费通过具体数字进行体现。目前，我国主要利用工程量清单的方式对建筑造价进行管控，因此，工程量清单模式在建筑工程造价管控中具有重要意义，也是计算工程造价的有效方式之一。
1招标控制价的作用
招标控制价是招标人开展工程建设的预期价格，对施工招标阶段的工作起到一定的作用。招标控制价是衡量、评审投标人投标报价是否合理，确定工程承发包合同价格的主要依据。并能有效控制建设工程投资，规避投资风险。有利于保证招标过程的透明，体现公开、公平、公正的竞争。采用招标控制价进行施工招投标能够反映投标报价的平均水平，为合理确定工程变更及单价提供依据;有利于减少投标人的投标成本，提升招投标的效果。为此，必须认真对待，选择科学的方法编制招标控制价，并综合考虑和体现招标人和投标人的利益。另一方面，没有合理的招标控制价，可能会导致工程招标的失误，达不到降低工程投资、缩短建设周期、保证工程质量、择优选用工程承包队伍的目的。
2编制招标控制价的必要性
2．1提升招投标活动的透明度
在以前有的建设工程招标中，采用有标底的方法进行招标，标底虽对工程定标起到一定的作用，但若保密工作不到位，容易造成暗箱操作，直接影响到招投标工作的公平、公正性。而采用招标控制价招标，只将招标控制价作为一个投标限价，且在招标文件中明确，与评标的商务评分没有直接关系。这种做法能有效遏制营私舞弊、暗箱操作等违法乱纪现象的发生。更能体现和提升招标工作的公开、公平、公正性。
2．2有利于及时发现招标文件和工程量清单中存在的缺陷并进行修正
编制招标控制价的依据包括招标文件和工程量清单。在编制招标控制价的过程中，编制人员可以对工程量清单的项目特征描述是否完整、工程内容列项是否齐全、招标文件中投标要求是否正确等进行核对和检查。如发现缺陷或不合理的内容可以及时进行修正。这在一定程度上可以保证招投标工作的顺利进行，也有利于保护招标人和中标人的权益。
2．3有利于强化投资控制防止围标
采用招标控制价招标可以有效避免部分投标单位通过采用围标方式恶意串通、哄抬报价的现象。为招投标工作的顺利开展提供了保证，保护了建设单位的合法权益。
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3工程量清单计价模式下招标控制价编制容易产生的问题
3．1招标控制价编制质量较低
影响招标控制价编制质量较低的因素较多，如设计周期短等，影响到招标图纸的设计深度;受建设单位招标计划时间的限制，导致编制招标控制价的时间不足，影响到编制招标控制价的质量;编制招标控制价人员的业务水平参差不齐，有的缺乏经验，影响到编制招标控制价的质量;建设管理体制对编制招标控制价人员的约束力不足，造成责任心不强，影响到编制招标控制价的质量。
3．2编制招标控制价基础的合理性存在不足
有不少的招标人为了保证建设项目招投标工作的进度，编制的招标控制价超过批准的概算时，也不愿将其报原概算审批部门审核。而无根据的压低招标控制价。这样就造成当批准的建设项目的概算较低时，会导致采用的招标控制价过低。进而造成报价最适合的投标人被淘汰，报价低的投标人中标。在此情况下，因中标合同价格低，中标人为保证自身利益，在施工过程中偷工减料，进而影响到工程质量。或中标人在中标后消极怠工，通过大量的工程变更来提高工程造价，从而获取自身利益。这就违背了招标的公平、公正原则。
4采取的应对措施
4．1保证和提高招标控制价的编制质量
1)强化项目前期设计管理，加深招标图纸设计
深度设计的招标图纸是编制招标控制价的基础，其设计深度直接决定了所编招标控制价的准确性。所以，招标人不仅应在工程设计合同中对招标图纸和施工设计图的设计质量提出具体要求，还应设专人或管理部门，对设计单位设计的图纸深度和质量进行把控。
2)完善工程造价标准中的缺项部分
随着科学技术的发展，新技术、新材料、新设备等不断出现，工程设计中也不断采用。可工程造价标准的更新和完善跟不上工程建设的需要。编制设计概算和招标控制价无法合理确定所采用新材料和设备的工程造价标准。所以，工程造价主管部门应及时发布工程建设主要材料价格信息，并结合建设项目市场交易时间节点，对工程造价标准中缺少的新材料设备价格进行完善，及时更新。这样可以尽可能的避免工程造价标准不完善所带来的招标控制价编制准确度不高的问题。
4．2批准的项目概算过低时编制招标控制价的应对措施
(1)在充分了解和掌握建设项目情况、招标所用设计图纸、招标控制价编制原则的前提下，编写负责人应与招标负责人进行充分沟通，对不合理压低招标控制价的危害进行说明和提醒，并让招标人将编制的招标控制价上报原概算审批部门审核。从根本上解决所批准的工程概算过低的问题。
(2)对因某些客观原因，将编制的招标控制价上报原概算审批部门审核难度大(如工期不允许)的问题，可以在保证建设项目后续工作不留隐患的前提下灵活处理。
4．3因工程定额或造价标准不完善等造成招标控制价偏高可采取的对策
(1)编制招标控制价时，如果人工单价、费率标准等有浮动范围可供选择时，应在合理范围内选择偏低的人工单价和费率值，以缩小招标控制价与合理成本价的差距。
(2)在评标之前，建设单位的工程经济人员应认真做好对商务标的分析，对招标控制价与投标价存在的差距，列出项目明细并进行原因分析，为评标委员会提供合理的参考。
(3)在编制建设项目招标控制价过程中，对反映出来的工程定额和造价标准中存在的有关问题，应及时向当地工程定额和造价标准主管部门反映，以便完善工程定额和造价标准。
结语
工程量清单计价模式下，招标控制价在整个招投标阶段的作用不可忽视。它约束并规范招投标双方在招投标阶段的行为内容，更重要的是，发挥其主要的控制作用。合理的招标控制价确定是整个建筑项目开展的良好开端，使得在保证工程经济效益与质量的同时，提高效率且优化资源，为以后的一系列建设工作的开展奠定坚实基础。
参考文献：
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[3]唐克静，赵程程，吴彬．工程量清单模式下建筑造价管控建议解析［J］．住宅与房地产，2016，5(15):83．
论文作者:张敏
论文发表刊物:《防护工程》2018年第16期
论文发表时间:2018/9/29
标签：工程量清单论文; 招投标论文; 工程造价论文; 工程论文; 质量论文; 标准论文; 造价论文; 《防护工程》2018年第16期论文;