山西省煤炭工业管理局局长杨月生谈——全省煤炭工业如何提高经济增长质量和效益，本文主要内容关键词为：煤炭工业论文,山西省论文,经济增长论文,全省论文,效益论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1995年的主要经济目标是：原煤产量：控制在3亿t以内；铁路总运量：计划22103万t，其中国有重点煤矿12133万t，地方煤矿9970万t；煤炭销售收入：比上年实际增长10%；煤款清欠：做到新帐不欠，老帐力争清回30%，即20亿元；安全生产：杜绝瓦斯煤尘爆炸等重大事故，六局一公司百万吨死亡率控制在部下达的奋斗目标0.7以内，向0.5迈进；地方煤矿百万吨死亡率向2奋斗。
围绕上述指导思想和主要经济目标，1995年要重点抓好以下工作：
一、转变职能，加强全省煤炭行业管理
省煤炭厅、局合并成立全省统一的行业管理机构。适逢煤炭工业由传统计划体制向社会主义市场经济的重大历史转变，因此，在思想观念、思想方式、工作方法、管理模式等方面都有一个适应新形势的转换过程。面对全省煤炭企业多种所有制和各种不同隶属关系并存的局面，新机构首当其冲的任务是：加快职能转变，理顺各种关系，加强对全省煤炭的行业管理。要从“有利于统一规划山西煤炭发展布局和资源管理，有利于协调解决国有重点矿和地方矿的矛盾，有利于统一协调山西煤炭价格，一致对外”出发，行使好“规划、协调、监督、服务”的职能，即统一规划全省煤炭工业发展布局和煤炭资源的开发利用；协调全省煤炭产运销关系，包括和政府各有关职能部门的关系；按照有关的法令、法规，加强对煤矿安全、工程质量、产品质量、国有资产、财务盈亏、劳动工资、生产技术、环境保护以及党纪、政纪等方面的监督检查，特别要强化安全、审计、技术等专业性监督职能。同时，也要充分运用法律武器，保护各类煤炭企业在市场经济中的合法权益和全省煤炭行业的整体利益。
新机构还要努力转变机关作风，在全省整顿机关作风的基础上，做好建章立制和廉政建设工作，树立全心全意为基层、为广大职工服务的观念，做好群众来信来访和调查研究工作，深入基层、深入实际，扎扎实实为企业把关开路，排忧解难，促进全行业和矿区的稳定发展。
二、加大改革力度，切实转换企业经营机制
今年是国有重点煤矿实行总承包的最后一年，国家要求国有重点煤矿在去年减亏20亿元的基础上，再减亏20亿元，实现总体上扭亏。今年我省六局的总利润目标是4.38亿元，地方煤矿扭亏增盈的任务也十分艰巨，我们一定要把立足点真正放到深化企业改革、转换机制上来。
最近，煤炭部已把平朔煤炭公司、潞安、晋城矿务局列为行业内部改革试点企业。这三个单位要尽快提出改革方案，报部批准后实施。其它国有煤矿包括直属企事业单位，都要按照煤炭部《1995年煤炭工业经济体制改革实施要点》，打破企业内部的“大锅饭”，按照公司化改造的模式，改革机关的组织结构，精简富余人员和机关管理人员，加快分流转岗的步伐。局、矿两级机关都要按照煤炭部的要求，撤并处室，精简1/3的人员，建成精干效能的经营决策机构和服务机构。要改革内部管理模式，继续推行和完善模拟法人运转，要把有条件的二级单位逐步分立为独立法人，并使其具有较大的自主经营权和相应的自负盈亏责任，直接参与市场竞争。对衰老矿井，采取国有民营或股份合作制等形式，分片搞活。对新建项目，实行公司法人制度试点，组建国家投资作为参股资本金、银行贷款由公司偿还的有限责任公司。同时，要积极深化劳动制度、分配制度、保险制度、住房制度等配套改革。
煤炭部决定，从1996年起不再实行总承包，拟采取“分类指导，自主经营，推向市场”的方针。为此，国有重点煤矿还要做好总结10年总承包的工作，特别是在企业组织结构、管理模式、经营机制等主要方面，总结经验和教训，研究真正走向市场的对策，为步入“四自”的轨道创造条件。
地方乡镇矿改革的重点是：探索和发展区域性煤炭企业集团。其模式是以产权为纽带，以有铁路专用线的重点煤矿和煤炭集运站为依托，联合周围小煤矿，组建跨地区、跨部门的有限责任或股份合作制煤炭企业集团（公司）。省厅（局）和各地市煤管局要把此项改革作为重要课题，进行调查研究，提出方案，进行试点，“九五”期间全面铺开。省厅（局）初步规划，拟组建云中、河曲、朔平、义棠、泽洲等若干个集团（公司）。
三、坚持安全第一，再创安全生产新水平
安全生产是煤矿的头等大事，加强行业管理，搞好煤矿安全生产是新机构的首要任务。今年安全工作的基本思路是：突出一个重点，搞好两个整顿，落实三个坚持，狠抓四个强化。“一个重点”是：把防治瓦斯、煤尘爆炸等重大事故作为安全工作的重点，控制重大恶性事故的发生；“两个整顿”是：搞好国有重点煤矿自办小井和乡镇煤矿安全生产整顿，今年要真正见到实效；“三个坚持”是：坚持安全重奖重罚的政策，坚持现场安全管理“三不”的原则，坚持事故处理“三不放过”的原则；“四个强化”是：强化责任，强化管理，强化培训，强化监督。
四、以提高煤炭经济增长质量和效益为中心，抓好煤炭产、运、销工作
今年的煤炭生产要从全省煤炭的整体利益出发，继续抓好限产压库和合理集中生产的工作。要按照经济效益的原则，调整生产组织结构，加大适销对路、效益型煤种的开发强度。要进一步扩大洗选加工的比重，增加洗精煤、洗块煤、洗动力煤和特殊加工产品、优质产品的生产量。
1.严格控制煤炭生产总量，按照“以运定产、以销定产”的原则组织生产。①实行产运销一本帐管理。省厅（局）统一把今年2.9亿t生产计划,分解下达到各矿务局和各地市煤管局，并和矿务局、省煤运总公司签订产销责任书。各地方煤管局要组织各煤炭运销分公司、各发煤站同地方煤矿层层签订产销协议。各煤矿要严格按照产销协议组织生产；各煤炭运销分公司、各发煤站要严格按照产销协议组织发运。②制定经济政策，把煤矿产量同工资总额挂钩。对超产单位，矿务局每超一吨核减工资总额5元，地市每超一吨，减少返还计划内能源基金5元，地方矿超产也相应核减工资总额，同时协调银行不予流动资金贷款。
2.统一平衡运力，协调价格，增加销售收入。省厅（局）要加强全省煤炭铁路运输计划的审批和季度月度计划的平衡和调整。按照国家运力和分配计划，统筹协调国有重点煤矿、地方煤矿铁路运力。每季度召开一次煤炭运销协调平衡会，研究制定各类煤炭挂牌价格和以质论价的浮动范围。省厅（局）会同物价部门对挂牌价执行情况进行严格的监督检查，对压价竞销的单位要进行一定的经济处罚。情节严重者，吊销煤炭发运许可证。
3.坚决执行“三不”政策，确保煤炭货款的回收和清欠。各级领导干部和企业经营者，要统一思想，坚决做到“不给钱不发煤，不进票不发煤，不还帐不发煤”。认真执行中国人民银行关于煤炭货款结算办法，积极推行商业汇票，做到新帐不欠。要建立和实行煤炭货款清欠责任制，层层落实清欠任务并同个人利益挂钩，对清欠有功人员给予重奖；对长期拖欠大户，全省煤炭行业要联合行动停发煤炭。
五、依靠科技进步，按照高产高效的要求，抓好煤矿生产、建设工作
科技工作要继续坚持面向生产建设的主战场，为提高经济效益服务。各级煤炭主管部门和煤炭企业在市场经济的今天，更要十分注重和依靠广大科技人员，加强科研队伍的建设，充实科研经费，向科技进步要效益。今年的科技工作，一要抓开发，二要抓推广。要围绕高产高效矿井的关键技术和瓦斯、水、火等重大自然灾害的防治开展技术攻关，不仅要攻克煤炭生产技术难题，也要扩大开发领域，面向日益发展的多种经营、综合利用，开发和引进跨行业的新技术、新产品，举办多种形式的技术市场，开展新技术、新产品的交流和交易。推广新技术成果的重点是放顶煤综采、锚杆、锚喷支护、洁净煤技术、提高块率的轻型综采等。今年我们准备召开全省煤炭科技大会，检阅和表彰全省“八五”科技成果，贯彻“九五”煤炭科技发展规划，以此推动全省煤炭工业的科技进步。
国有重点煤矿生产工作的重点是贯彻煤炭部高产高效工作会议精神，按照部规划抓好我省高产高效矿井建设，积极稳妥地推进放顶煤综采技术，继续解决好回采率、瓦斯、煤尘、防灭火等难题；解决好高瓦斯矿井高产高效的装备问题；抓好生产布局的改造和优化。地方煤矿高产高效矿井建设也要在试点的基础上，总结经验，稳步推开。质量标准化是高产高效的基础工作，全省各类煤矿今年都要普遍抓好质量标准化和文明生产矿井建设。特别是地方矿，各地市县都要重新修订和完善达标规划，在去年验收的基础上，以点带面，整体推进，力求在质量和数量上，达到新的水平。同时做好采掘关系调查，采取有效措施保证采掘正常衡接。
今年基本建设工作的总体要求是：六局一公司抓紧抓好在建项目，重点做好潞安局常村矿的投产工作；地方煤矿要加快技改步伐，集中煤炭专项基金，优先安排投产收尾项目、样板矿、高产高效矿井建设项目和联营改造、加工利用项目。国有重点煤矿施工企业的突出问题是任务不足、人员多、效益差，摆脱困境的根本出路还是要依靠改革，要在去年调整施工队组织结构的基础上，加快企业机制转换，以“工期、质量、造价”为重点，主动走向市场，参与竞争，赢得效益。同时要继续发展多种经营，做好人员分流工作，变单一施工企业为综合经营的经济实体。矿务局除了在工程承包、资金扶持、人员安置上给予大力支持外，要重点抓好基建改革和施工企业的机制转换，力求今年有大的突破和进展。
六、继续搞好清理整顿和联营改造，促进乡镇煤矿和矿务局自办小井健康发展
去年12月20日李鹏总理签署国务院令，发布了《煤炭生产许可证管理办法》和《乡镇煤矿管理条例》两个法规。这两部煤炭行政法规的出台，标志着国家对煤炭工业实行行业管理和宏观调控进入了法律化、制度化的新阶段，也为各级煤炭主管部门依法管理各类煤矿提供了重要的法律依据。
目前，我省有乡镇煤矿6000多个，产量近1.5亿t，已成为地方经济发展和农民脱贫致富的支柱产业。今年，要按照两个法规和“扶持、改造、整顿、联合、提高”的十字方针，推动全省乡镇煤矿健康发展。具体来说，就是要通过扶持，使乡镇煤矿实行正规开采，实现安全生产；通过改造，不断提高矿井生产能力；通过整顿，坚决取缔私开矿井，查处越层越界矿井，关停不具备基本安全条件的矿井；通过联合，促进乡镇煤矿达到规模经营，最后达到提高经济效益和劳动生产率的目的。今年的工作任务是：第一，要认真组织好两部法规的宣传、普及和培训工作，提高广大职工的法制观念和各级政府依法行政的自觉性。第二，严把质量关，做好各类煤矿《煤炭生产许可证》的颁发工作。第三，继续抓好乡镇煤矿和矿务局自办小井的整顿工作，整顿的重点是私开矿井、越层越界矿井、危及国有煤矿安全的矿井和不具备基本安全条件的矿井。第四，建立煤炭发展基金，扶持地方乡镇煤矿走联营改造和高产高效的路子。经省政府同意，从今年起，省厅（局）吨煤集中生产补贴款5元，连同返还地市煤管局的5元，专门用于地方煤矿技术改造和乡镇煤矿的联营改造。今年在12个商品煤基地县中，选择一部分矿井进行试点，“九五”期间力争建成200对矿井生产能力21万t以上，资源回收率40%以上的样板矿。第五，根据煤炭市场产需形势和省政府的要求，今年一般不再新开乡镇矿，不再审批矿务局自办小井。对乡镇煤矿要逐步采取撤小矿、并大矿，以点带面，全面推开的措施，力争到本世纪末，在实体煤田内基本消灭6万t以下的小井。
七、以减人提效为目标，加快发展多种经营、第三产业
国有煤矿要进一步确立多种经营在煤炭企业三大主体中的地位，把发展多种经营、第三产业作为煤矿调整产业结构、改变煤矿用人多、效率低、提高经济效益的战略措施。各局、矿都要象阳泉、西山局那样进一步落实规划目标和措施，按照本企业支柱产业的发展格局，加快骨干项目的建设，坚持大中小并举、效益优先、兼顾安置的原则，下大力气开发技术含量高、投资效益和市场前景好的外向型项目，同时也要开发投资少、见效快、安置容量大的“三产”项目。第一，要积极筹措资金增加投入。特别是用好“三产”贴息贷款，真正实现减人提效的目标，省厅（局）正在拟定“三产”贷款和减人提效挂钩的考核办法，以加强贷款的监督使用，确保今年六局一公司安置转产分流人员和待业青年15000人。第二，加强项目管理，树立还贷意识。各级多种经营管理部门对国家贴息贷款项目要坚持严格的科学决策和审批程序，按煤炭部的要求进行分级跟综管理，实行项目业主负责制，真正用项目新增效益还贷。第三，要积极引进技术、引进人才，加强业务、技术培训，培养一批懂技术的专业管理人才，推到骨干企业经营者的位置上去。同时要建立人才竞争激励机制，促进人才向多种经营的合理流动。第四，加大改革力度，转换经营机制，推行有限责任公司和股份合作制，包括把矿区后勤服务等部门从企业中分离出来，真正与原煤脱钩，组建自负盈亏的经济实体。第五，要因地制宜，搞好煤炭综合利用和共伴生资源的开发与利用。重点抓好与煤炭生产、建设密切相关的建材业，拓宽煤矸石的应用范围；加强研制开发工业型煤和无烟煤成型技术以及高技术、高附加值的煤化工项目；要建设一批煤炭焦化、气化的优势项目。第六，各级多种经营管理部门都要按照煤炭部的要求，统一建立综合利用、多种经营新的统计报表制度，对非煤产业实行归口和规范化管理。