龙矿集团梁家煤矿综合办公室
煤炭行业是国民经济的支柱产业，一直以来，煤炭企业为我国经济社会发展提供了可靠的能源保障。然而，随着煤炭企业的长期开采，地面塌陷范围逐步增大，必然触及到周边部分村庄、企业以及农民的切身利益，从而不可避免地产生一些经济矛盾和纠纷，正确认识和处理新形势下矿区工农关系，是煤矿企业和谐稳定、正规有序组织生产的前提和保证。
一、要深刻认识影响煤炭企业工农关系的几个因素
1、客观条件影响的因素。煤炭企业从事的是地下煤炭开采，由于开采过程中地质构造发生变化，容易造成房屋开裂、地基下沉、土地塌陷、山体滑坡等地质灾害问题，给人民群众的正常生产、生活带来一定的影响，个别企业因超前预防预警不及时、疏于管理等问题，甚至给农民的生命财产造成重大影响，给企业与地方工农关系的处理带来了很大难度，有的企业还时常引发群众纠纷、甚至引发冲突事件。
2、农民生计问题影响的因素。随着煤炭企业大面积开采，采煤区土地塌陷面积逐步扩大，耕地面积必然减少。虽然土地塌陷之初，煤炭企业都按照国家、地方的补偿标准给予了农民经济补偿，但是随着经济社会快速发展，物价上涨，农民生计成本增加，甚至有的农民守着补偿款“坐吃山空”，生活艰难。以及有的煤炭企业在建立之初，为解决周边农民就业问题，承诺用工时优先考虑周边农民，为他们提供就业机会，解决生计问题。然而，企业建成、投产后，一些煤矿却从外地招聘工人不兑现承诺，引发农民极大不满。农民因失地而造成生产生活困难，要求矿方解决生计问题，从而引发各种矛盾纠纷。
3、环境污染影响的因素。不可否认，煤炭企业在生产过程中，必然对周边环境造成不同程度的污染。虽然煤炭企业采取了一些措施，但是总归不能“治本”。例如，煤矿周边的空气治理就不可小觑，直接影响着周围村企以及农民的生活质量。随着农民们环保意识的普遍提高，煤炭企业环境污染问题已成为引发工农纠纷的一个新因素。
4、经济效益下滑影响的因素。2011年以来，煤炭行业告别“黄金十年”，经营形势变得异常艰难，经济效益普遍大幅下降，有的迫不得已进行了关闭。受企业现金流不畅影响，逐年降低农业赔偿费，甚至无力支付。与此同时，农业生产效率大幅提高，每亩地的单产收入逐年增加，相同的土地面积所赔付的金额也相应的有较大幅度的增加，加之随煤炭企业开采，补偿范围越来越大，这给煤炭企业的成本控制增加了很大的压力。
5、法律意识不强影响的因素。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆多年来企业的主要精力往往都用在安全生产上，几乎很少有专门制定处理矿农关系的具有可操作性的法规和办法。企业和农民都缺乏相应的行为准则，连政府在处理有关问题时都感到缺乏依据，致使一些地方在处理矿农关系时带有很大的随意性。
二、对新形势下处理煤炭企业工农关系的几点思考
1、加强法律法规的学习，掌握国家有关政策，依法办事。煤炭企业要认真组织学习掌握国家和省市有关煤炭企业工农关系工作的法律法规和政策性文件，在处理房屋斑裂、土地塌陷补偿、塌陷区内附属物补偿等工作时，严格依据有关法律法规办事，同时又要紧紧依靠地方政府的支持，加强地企合作。只有这样，在处理工农关系时，才能既达到目的，又合理合法，化干戈为玉帛，把棘手的问题处理好。
2、加强思想与法制教育，提高工人农民的认识水平，和谐工农关系。要结合企业特点，不断加强思想政治工作和法制教育，不断提高全民的思想道德和法制观念。同时要发挥党员干部在处理工农关系问题时的中坚骨干作用。党员要增强党性观念、大局观念，正确对待个人利益得失，以改革、发展、稳定的大局为重，积极向群众宣传党的方针政策和国家法律法规。
3、减少生产污染，积极稳妥解决好污染造成的纠纷。煤炭企业在硬件上要做到各项生产设施达到安全使用达标准，努力减少农田污染事件。加强内部管理，及时采取有效措施排除故障，尽量减少污染面积。加大对周边农民群众的政策宣传教育力度，使广大农民群众了解掌握国家的经济赔偿政策，正确认识企业生产状况，积极配合，共同防范煤炭企业生产污染问题。
4、落实主体责任，强化日常管理，做细具体工作，避免工农纠纷问题发生。针对开采造成的地质灾害，科学掌控其滞后煤炭生产的属性，坚决落实好企业源头消除工农纠纷的主体责任，克服一切困难，针对煤炭采空区逐年加大，地质灾害日趋严重等具体问题，及时投入必要的地质灾害防治资金，超前解决地质灾害等问题对农民生产生活的影响，降低工农纠纷发生几率。
5、提高工作方法，坚持以理服人，以情感人，积极构建和谐稳定的工农关系。在处理工农关系问题上，要想与地方保持非常融洽、非常密切的关系，必须建立在实事求是、客观公正、调查研究的基础上，双方或者多方共同协商解决，不以牺牲任何一方利益为代价，要始终坚持公正性、权威性、合理性，正确处理好国家、集体和个人的合法利益，做到符合政策的积极办，合情合理的协商办，无理要求的拒绝办，保持工农关系一直沿着健康和谐的轨道发展。
处理好煤炭企业与地方以及农民的关系，就要不断地探索新经验、新方法、新途径，还要进一步更换新思维、新视角、新姿态，只有这样，才能在实际工作讲有力度、行有依据、补有尺度，才能使煤炭企业与地方建立新型的工农关系。
论文作者:黄志东
论文发表刊物:《语言文字学》2017年6月
论文发表时间:2017/9/19
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