摘要：确定城镇人口的统计口径，是研究城镇人口发展变化的首要问题。由于我国城镇人口统计口径几经变化，并出现过一些争议，至今尚未取得明确的统一的认识，使我们在研究我国的城镇化发展和城镇建设相关政策的过程中，遇到一定困难。因此，对我国城镇人口统计的有关问题作些探讨是十分必要的。
关键词：城镇人口；统计；问题
1 基本概念
1.1 市区
市区是不包括辖区在内的一种行政空间，其中包括有设区的市以及不设区的市。设区的市主要指直辖市和大部分地级市，不设区的市主要有县级市及个别地级市等。
1.2 镇区
镇区指的是建制镇所管辖的行政区域范围，其还可以被分为县区管辖的镇区、某一区域管辖的镇区以及市区管辖的镇区。
1.3 建成区
在市镇等行政区域内征用的土地以及实际中发展起来的城镇中的非农业地段。其主要包含集中连片的部分或者分散的区域，并且和城市核心有着密切联系，同时具备基本的市政设施的城镇用地部分。
1.4 城市型建成区和城镇型建成区
通常将建成区所管辖的区域内的街道办事处以及居委会的人口在6万人以上的被称为城市型建成区，人口少于6万但是超过2000人被划分为城镇型区域。但是这样的划分和行政等级之间并没有直接关系。
1.5 近城区和近镇区
近城区指的是和城市型建成区相对应实体城市区域概念，主要包括城市型建成区以及具有一定范围纵深的近郊区域，并且其外和城乡保持一致。近镇区主要是对城镇型建成区以及城镇实体区域，其主要包括城镇型建成区以及具有-定纵深性的近郊地域，其外界和村级行政接线相一致。
2 解决城镇人口统计口径问题的途径
2.1 城市人口与城乡人口划分中的矛盾性
对城市人口和城乡人口进行划分是当今我国对城乡人口结构进行研究并对相应问题进行解决的重要课题。但是，现阶段，这个问题解决起来较为困难，所涉及的问题也十分复杂。伴随着改革的不断深化，又面临了许多新问题。城镇人口以及乡村人口之间存在着一定的差异，其规模与集中程度不仅空间上有所不同，并且在社会条件与经济条件上也存在着一定的差异，居民的生活水平和生活方式也大不相同，并且城乡之间存在着较大的交叉和互相渗透的现象。因此要想在城乡之间划分出一条明确的界限十分困难。另外城镇化是一个比较多元和复杂的综合体，加上我国地域十分辽阔，不同区域在经济发展上存在着不平衡现象，城镇之间的地理条件存在着一定的差异，其内容如果反映到实际工作中，人们对城镇建设所具备的标准理解上也会有所同，这就导致在对于标准的掌握存在差异。而且进行市政建设时，很难与“标准”相脱离，这方面因素的存在也会导致城乡居民的划分受到一定影响。近几年，社会不断发展，传统的人口划分方式中存在着诸多问题，市政建制与城乡人口在划分上还存在着一定的特殊性，这些特殊性表现在很多研究领域，如果将这些问题捏在一起解决，又会导致问题的复杂性加大，为问题解决带来一定影响。
2.2 以市政建制进行城乡划分中存在的问题
从当前的实际情况分析，应当将市政建制以及城乡人口划分作为两个问题进行解决。因为这两者之间存在着十分明显的差异。
（1）第一方面是出发点有所不同。在市政建制中，主要是从经济发展以及人们的共同需要出发，将城乡一体化思想作为原则。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在城乡关系问题上，主要是将“合一思想”作为指导思想，将城镇人口和乡村人口进行合理区分，从而反映出我国城市化发展进程。
（2）第二方面是着眼点上存在着不同。市政建制主要是以城镇发展当作战略决策，是站在城镇的长远规划以及对城镇的建设角度考虑的。但是城乡人口划分主要面临的是现实问题，是站在城镇人口自身存在的基本特征角度对城乡人口进行划分的。
（3）第三方面，侧重点的不同。市政行政建制主要是国家以及政权组织，主要站在行政组织以及行政管理的角度解决问题，重视行政建设以及机构及发展等方面；但是城乡人口划分所涉及的主要是统计问题，站在城乡人口之间的不同特征以及生活现状等进行考虑，并对不同时期的城镇化水平进行量化分析。从以上问题可以看出想要解决人口划分口径问题，需要探索新的途径。如果将其与市镇建制问题同时解决，难免会造成脱节或混乱现象，对问题的解决产生不利影响。
3 城镇人口统计问题的相关建议
当前我国关于城市人口的相关统计还是模糊的，有关城市人口规划等方面的工作存在一些问题，需要在未来的工作中不断完善和改进。
3.1 合理确定城镇边界
国家统计局《关于统计上划分城乡的规定》明确提出，以城区和镇区作为城镇边界。城区是指区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域。其他与城市城区距离较远的、建成区和集体建设用地不直接相连的区县政府驻地及部分建制镇镇区，按此标准确定其城镇边界。距离城市城区较远的市辖区不纳入城区统计范畴。?镇区是指在城区以外的县人民政府驻地和其他镇政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域。
3.2 及时开展城镇人口信息统计
适应城镇化发展需要，完善城镇人口统计指标体系，并尽快应用到统计工作中。把常住人口作为城镇人口统计对象，城镇人口仅统计本级城市城区或建制镇镇区的常住人口，不包括?所辖农村人口和辖区内其他城镇的城镇常住人口，并定期发布城镇人口信息数据。要建立部门间人口信息共享平台，相关部门要及时在共享平台上发布人口信息，建立人口信息资源共享制度。
3.3 立足实际，合理处理各类城市人口问题
对于中小城市人口的预测，要建立在常规的经济增长和人口增长的基础之上，不能为了增加相关资源配置，人为地扩大规划人口。要重视对人的基本服务问题，特别是对农民和外来进城务工就业人口的服务，要考虑到外来进城务工就业人口的生活和就业条件改善问题。制人口规模的做法，要看到人口增长的规律性问题，顺势而为：要充分利用特大城市行政辖区的空间，处理好主城区和行政辖区的关系，要看到行政辖区范围还有较大的空间可用。此外，还要处理好存量人口和增量人口的关系，重点在于减缓特大城市人口增长的压力。
3.4 推动各规模城市协调发展
促进不同层级间城市的平等竞争，重点调动广大中小城市和小城镇的发展活力，赋予地方更大的发展自主权，充分释放发展潜能。及时启动特大镇设市工作，赋予特大镇相应的发展自主权。逐步实行省（自治区、直辖市）直接管理县和市，逐步取消市管县体制。特大城市要将交通、供水等基础设施向周边中小城市和小城镇延伸，推进特大城市中心城区公共服务功能向周边中小城市和小城镇扩散。
4 总结语
城镇人口统计的规范性能够对城镇制定的方针政策产生严重的影响，为了进行正确的人口规模预测，提高相关政策的科学性和合理性，有关部门必须要实现不同城镇进行人口统计时运用的概念的统一以及实现城镇人口统计中统计口径的一致，进而提高城镇人口统计的规范性，为城镇管理者提供科学管理本地区域的依据，从而解决人们在日常工作和生活中遇到的问题，实现社会的和谐与稳定，实现经济的高速发展。
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[3]王放.市镇设置标准及城镇人口统计口径对中国城市化发展的影响[J].人口与发展，2011.
论文作者:陈晓红
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第14期
论文发表时间:2019/1/25
标签：人口论文; 城镇论文; 城乡论文; 建成区论文; 城市论文; 镇区论文; 城区论文; 《建筑细部》2018年第14期论文;