稳中求进视角下的价格改革，本文主要内容关键词为：视角论文,中求论文,价格论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2014年3月5日，李克强总理在十二届全国人大二次会议上的《政府工作报告》指出：要“坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性稳定性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化改革”。[1]在当前世界经济复苏存在不稳定不确定因素、全球经济格局深度调整、国际竞争更趋激烈、我国经济社会发展的要素条件发生深刻变化、经济存在下行压力、部分行业产能过剩、保障粮食安全难度加大、宏观债务水平持续上升、就业结构性矛盾突出、生态环境恶化等深层次矛盾凸显的背景下，稳中求进为加强和改善宏观调控指明了方向。价格改革要坚持稳中求进，在保持价格总水平基本稳定的前提下，加快完善主要由市场决定价格的机制，推动重点领域价格改革取得新突破，为经济增长、调整结构、改善民生创造条件。 一、正确理解稳中求进政策的含义 稳中求进作为经济工作的总基调，其基本内涵是：把握经济大势，保持调控定力，实现稳增长、调结构、控物价、惠民生、促和谐，求得更长远、更平稳、更高质且可持续的经济发展。在这里，稳是基础和前提，是进中之稳，是为进创造基本条件和良好环境；进是取向和目标，是稳中之进，是为巩固稳提供动力和保证。不稳无法进，不进难以稳。[2]稳与进两者互为条件，相辅相成，不可偏废。对稳中求进政策的含义可从以下方面来理解。 (一)稳中求进中的稳 稳是稳健、稳妥，是大局所需。稳中求进中的稳就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持价格总水平基本稳定，保持社会大局稳定，[3]以稳扎稳打、步步为营，促进经济社会稳定，为全面深化改革创造条件。 保持宏观经济政策基本稳定是经济发展连续性和可持续性的有效保证，是经济稳定和价格稳定的重要前提。政策不稳则民心不稳，民心不稳则经济和价格不稳。强调宏观经济政策的基本稳定，要求把解决经济社会发展中的突出矛盾、有效防范经济运行中的潜在风险、实现经济平稳较快增长放在宏观调控的重要位置，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，改善市场预期，化解经济发展中的风险和矛盾，促进经济健康发展，夯实价格平稳运行的基础，并在实施政策过程中深入分析经济发展和运行趋势变化，准确把握宏观调控的力度、节奏、重点，增强宏观调控的针对性、灵活性、前瞻性。如财政政策要继续完善结构性减税，优化财政支出结构，加大对民生领域的投入，以促进经济结构调整，培育经济增长动力，提高经济增长质量和效益；货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调、微调，保持货币信贷及社会融资规模合理增长，改善融资结构和信贷结构，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，加强金融监管，规范地方融资平台，化解影子银行和地方债务风险，增强金融运行效率和服务实体经济能力；财政政策和货币政策要与产业政策协调、同全面深化改革紧密结合，加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业的发展。 保持经济平稳较快发展即稳增长，统筹稳增长、调结构、促改革，保持经济增速在合理区间平稳运行，是维护社会稳定、保障人民安居乐业、顺利推进各方面工作的重要基础和保证，它要求经济发展既要平稳，又要较快，在稳中求快，在快中保稳，防止大起大落、忽冷忽热，保持快慢平衡、冷热均衡、进退有度、运行有序。发展是解决中国一切问题的“总钥匙”，只有保持经济平稳较快发展，才能创造更多的社会财富和就业机会，更好地保障民生。推动经济平稳较快发展，要全面认识平稳较快发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单地理解为增加生产总值，应抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整、转变经济发展方式，促进经济发展的生态、环境和社会效益不断提高；要努力释放有效需求，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，掌控好拉动经济增长的消费、投资、外需“三驾马车”。 保持价格总水平基本稳定就是要在管住货币总量的同时，完善价格调控政策，加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接，保障市场供应，防止价格出现大幅波动。价格直接关乎民生和社会稳定，只有保持价格总水平基本稳定，才能更好地维护群众尤其是生活困难群众和低收入群体的利益，为推进改革和调整结构创造良好环境，实现经济平稳较快发展、居民收入稳定增长，奠定社会稳定的基础。价格不稳，经济难以稳定，居民生活难有保障，社会稳定势必受到冲击。为此，要把握好稳定物价与宏观政策的平衡点，不断完善调控方式和手段，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化价格改革，着力在重要领域和关键环节取得实质进展。 保持社会大局稳定就是要正确处理改革、发展、稳定关系，创新社会治理体系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，促进社会和谐稳定，其核心是要保障民生，通过增加居民实际收入提升其福利，让全体国民分享到经济发展的成果。适时解决新出现的各种社会矛盾，保持社会大局稳定，是改革发展的保证。当前我国处于经济转轨、社会转型的特殊时期，维护社会稳定是发展之需、群众之愿、执政之责。应按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，把维护社会大局稳定作为社会治理的基本任务，创新社会治理方式，提高社会治理水平，推进社会治理体系和治理能力现代化，努力化解矛盾、维护社会和谐。 (二)稳中求进中的进 进是进取、向前，它代表发展方向。进的方式是要通过改革和创新，让科技更进步、结构更合理、管理更科学、实体更壮大、内需更旺盛、市场更繁荣、社会更公平、百姓更富裕。稳中求进中的进就是要抓住和用好发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。[4]这意味着稳中求进必须突出进字，用更宽阔的视野、更独特的思维和更智慧的思路积极推进改革。 在转变经济发展方式上取得新进展就是要着力推进经济结构调整、加快经济发展转型，解决经济运行中的深层次矛盾，提高经济发展质量和可持续发展能力，改变盲目追求经济高增长的错误倾向，推动经济又好又快发展，为实现经济平稳较快增长和保持价格总水平基本稳定创造条件。能否在转变经济发展方式上取得新进展，既决定着我国经济能否在复杂多变的国际环境中突围，也决定着我国能否在新一轮国际产业格局调整中占据先机。要在转变经济发展方式上取得新进展，打造中国经济升级版，必须大力推进改革创新，全面认识经济持续健康发展和生产总值增长的关系，不简单以GDP论英雄，引导各地把经济工作重心转到调结构、转方式上来；牢牢抓住结构调整这一重点，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业优化升级，以调整经济结构的主动赢得经济发展上的主动；坚定不移化解产能过剩，让市场在资源配置中起决定性作用，通过市场竞争实现优胜劣汰；继续深化资源价格改革，更多运用经济杠杆促进淘汰落后产能和节能减排工作；实施创新驱动发展，推动科技体制改革，使企业成为创新主体，通过技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新，实现经济有质量、有效益、可持续的发展。 在深化改革开放上取得新突破就是要把握大局，把改革开放贯穿于经济社会发展的各个领域，以改革促发展，以改革促转型，以改革促民生改善，为稳增长、控物价、调结构和扩内需创造条件。改革是社会主义制度自我完善和发展，深化改革开放应按照中央要求有序推进，注重改革开放的关联性和耦合性，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定；继续深化行政审批制度改革，进一步简政放权，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，加快培育消费新增长点；深化财税改革，完善税收制度，推进结构性减税，减轻企业负担，促进服务业发展；深化金融改革，推进利率市场化，完善人民币汇率形成机制，积极培育面向小微企业和“三农”的金融机构，为实体经济发展提供更好支撑；深化价格改革，完善原油、成品油等资源性产品价格形成机制，促进绿色低碳清洁发展和资源环境保护；在保持传统出口优势的同时，创造新的比较优势和竞争优势，注重制度建设和规则保障，营造稳定、透明、公平的投资环境，加强对走出去的宏观指导和服务，不断提高对外开放水平。 在改善民生上取得新成效就是要坚持改善民生，满足人民日益增长的物质文化需要，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让广大人民群众安居乐业走上共同富裕道路，促进社会安定团结。改善民生不仅是社会稳定的重要基石，而且关系到人民群众的生活和经济平稳较快发展，长久之策是要建立完善社会保障制度和基本公共服务体系，把就业工作摆在突出位置，实施更加积极的就业政策；探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造；深化医药卫生、养老保险、教育等领域改革，为群众更好地编织保基本、兜底线、促公平、可持续的“安全网”；增加政府对社会公用事业的财政投入，提高最低工资和企业退休职工养老金标准，建立城镇居民低收入群体补贴与居民基本生活费用指数联动制度，减轻基本生活费用上涨对低收入群体的生活压力；依法依规妥善处理群众反映的问题，及时化解矛盾，维护社会和谐稳定；同时，要加快收入分配体制改革，建立职工工资增长长效机制，让百姓享受到更多的发展实惠。 二、价格改革要在稳的前提下进行 近年来，中央政府把稳定价格总水平作为宏观调控的首要任务，通过实施积极的财政政策和稳健的货币政策、加强房地产价格监管、增加农产品有效供给、整顿和规范市场价格秩序等一系列措施，保持了价格总水平基本稳定。2013年全国居民消费价格指数同比上升2.6%，[5]价格涨幅趋于收敛。然而，必须清醒地看到，我国经济运行中深层次矛盾依然突出，引起价格上涨的中长期因素并没有根本消除，这就决定了价格改革必须坚持稳中求进，在保持价格总水平基本稳定的前提下进行。 (一)要素成本上升推动价格的刚性上涨 生产要素是进行社会生产经营活动时所需要的各种社会资源，是维系国民经济运行及市场主体生产经营活动所必须具备的基本因素。劳动力、资源、土地等要素成本上升对价格的推动是长期、刚性的。随着要素成本上升，我国价格上涨开始由需求拉动为主逐步演变为需求拉动与成本推动并存且成本推动因素作用越来越明显。 劳动者从事生产经营活动的报酬作为企业生产成本的重要组成部分，其变动直接影响着产品生产成本，进而影响着市场价格。长期以来，居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重明显偏低，要实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，必须扭转收入分配不合理状况，这势必引起劳动力成本上升。据统计，2012年全国城镇单位就业人员平均工资为46769元，[6]比2005年的20856元增长124.25%。在我国劳动密集型经济背景下，工资成本上升不仅会直接或间接推动生产者价格上涨，而且会提高从事农业生产的机会成本，进而推动农产品价格上涨。如农业劳动力价格随农村剩余劳动力持续向服务业和制造业转移而显著上升，2005年，农村普通劳动力的工价是每天30元～40元，到2013年涨到80元～100元。受农产品用工成本上升等因素影响，2012年全国农产品生产价格指数比上年上升2.7%，其中稻谷、大豆、油料、蔬菜生产价格分别上涨4.1%、5.7%、5.2%、9.9%。[7] 任何生产经营活动都会消耗一定的资源，资源耗费作为生产成本的重要组成部分，一方面取决于资源消耗量，另一方面取决于资源价格。在单位产品资源消耗量不变的情况下，资源价格上涨会增加资源耗费，从而引起资源成本上升，推动市场价格上涨。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中强调要发挥市场在配置资源中的决定性作用，利用价格杠杆“调结构、促转型”，将深化资源性产品价格和税费改革。这样，旨在理顺资源产品价格并为节能减排服务的水、电、油、煤、气等价格改革以及资源税费改革，虽然能在一定程度上促使企业减少资源消耗，但在企业创新能力不足的情况下，会增加企业生产经营的资源成本，推动产品价格上涨。如资源价格上涨会增加能源使用行业和交通运输业的成本，推动工业品价格上涨，而工业品价格特别是农业生产资料价格上涨又会增加农产品生产成本，进而带动农产品价格上涨。 土地是重要的生产要素，任何生产经营活动都是在一定的土地空间上进行的。受土地资源稀缺性、地方“土地财政”惯性、工业化和城镇化进程加快的影响，各产业发展的土地使用成本上升，对价格总水平上涨形成推力。国土部发布数据显示，2013年全国105个主要监测城市每平方米综合用地、商业用地、住宅用地、工业用地地价分别为3349元、6306元、5033元和700元，同比涨幅分别为7.0%、7.9%、9.0%和4.5%。[8]土地价格上涨不仅直接推动了房价上涨，而且增加了企业生产经营成本，抬高创业活动门槛，使不少企业在扩大再生产时难以承受土地价格的上涨，影响实体经济的发展。此外，随着我国对环境保护的日益重视，环境成本上升也会推动产品成本和服务价格上涨。 要素成本推动价格刚性上涨的长期化趋势，会加大实体经济经营困难，使其利润减少、活力不足，从而给就业带来压力，影响经济平稳较快发展和社会稳定。价格改革必须坚持稳中求进，充分考虑要素成本上升对企业经营乃至国民经济运行的影响，避免陷入成本上升——价格上涨的困局之中。 (二)农业基础薄弱影响农产品价格稳定 经过30多年改革开放，我国农业发展取得了长足进步。2013年全国农业增加值为56957亿元，比2000年的14610亿元增长289.85%。但农业基础薄弱问题仍然十分突出，直接影响到农产品价格稳定。我国价格总水平上涨主要是由食品价格上涨推动的，数据显示，2003年-2013年，我国食品平均价格是居民消费品价格涨幅的2.5倍，其中肉禽及其制品和鲜菜类价格年均涨幅是居民消费品价格涨幅的3.06倍，粮食、水产品、蛋类价格涨幅分别是居民消费品价格涨幅的2.8倍、2.6倍和2.5倍，水果价格涨幅是居民消费品价格涨幅的2.1倍。原因除了供求矛盾、成本推动、资本炒作、国际市场和政策推动外，主要是农业基础薄弱。 农业基础薄弱特别是水利设施投入不足，2012年全国农作物播种面积163416千公顷，有效灌溉面积仅为63036千公顷，导致农业抗灾减灾能力弱，全国从南到北各种自然灾害频发，农业生产总体上还没有摆脱靠天吃饭状态，一旦发生自然灾害，就会导致相关农产品价格上涨。农业科技、农田管理等还很落后，农业机械化水平低，2010年全国R&D(研究与试验发展)经费中用于农业的投入为1.35亿元，[9]所占比重仅为0.23%；2012年全国农业机械总动力为102559万千瓦，直接影响农业科技进步和生产效率的提高，使农产品生产成本居高不下，影响农产品价格稳定。户均耕地少，2012年全国每户农户经营的耕地仅为0.16公顷，规模经济差，农业劳动生产率和农产品的商品率低。在农业基础薄弱制约农产品有效供给增加的同时，经济社会发展对农产品需求增大，特别是农业人口向非农业人口转化，使原来农村的农产品生产者成了城市的农产品消费者，导致我国粮食等主要农产品供求长期处于紧平衡状态，供求关系稍有变化就会引起农产品价格的较大波动。2005年-2013年全国农产品生产价格指数分别比上年上升1.4%、1.2%、18.5%、14.1%、-2.4%、10.9%、16.5%、2.7%、3.2%。特别是2007年、2008年、2010年、2011年农产品价格上涨幅度均在10%以上，虽然具体成因有所不同，但导火索都是农业基础薄弱。 强化农业基础设施建设，改善农产品供求的紧平衡状态，不可能仅靠政府财政投入，必须依靠农业的自身积累，而要增加农业积累必然要求农产品价格保持稳定提升态势。与此同时，我们面临着增加农民收入的艰巨任务，而增加农民收入最根本的措施是保证农民劳动成果的价格稳定提高；城镇化、工业化发展使耕地面积减少，农村劳动力人力成本和机会成本上升，使农产品生产成本上升等导致农产品价格上涨预期增加。由此可见，我国农产品价格温和上涨将常态化，成为推动价格总水平上涨的动力，直接影响城乡居民特别是低收入群体的生活，进而影响社会稳定。保持农产品价格基本稳定以稳定价格总水平依然是宏观调控面的重要任务，价格改革必须坚持稳中求进，处理好提高农产品价格与稳定价格总水平之间的关系。 (三)形成通货膨胀的货币条件依然存在 通俗地讲，通货膨胀是指货币供给大于货币实际需求，导致货币贬值而引起的价格持续且普遍上涨现象。价格是价值的货币表现，一般情况下，商品价格高低与商品价值成正比，与货币价值成反比。目前我国货币供应超过实际需求，形成通货膨胀的货币条件并未消除。 为应对国际金融危机冲击，从2008年第四季度开始，我国出台适度宽松的货币政策，2009年计划增加贷款5万亿元，结果达到9.69万亿元；2010年计划增加贷款5.8万亿元，实际达到8.06万亿元，流动性过剩问题逐渐积聚。从2010年第四季度开始，我国将适度宽松的货币政策调整为稳健的货币政策，围绕保持价格总水平基本稳定这一宏观调控的首要任务，综合运用多种货币政策工具，加强宏观审慎管理；2013年，中国人民银行根据党中央和国务院统一部署，坚持稳中求进的工作总基调，继续实施稳健的货币政策，根据流动性形势变化，灵活调整流动性操作的方向和力度，综合运用并适时创新流动性管理工具，有效应对多种因素引起的短期资金波动，但形成通货膨胀的货币条件依然存在。2013年年末，全国广义货币(M[，2])余额110.65万亿元，同比增长13.6%；狭义货币(M[，1])余额33.73万亿元，同比增长9.3%；流通中货币(M[，0])余额5.86万亿元，同比增长7.1%；全年净投放现金3899亿元；年末本外币贷款余额76.63万亿元，同比增长13.9%；人民币贷款余额71.90万亿元，同比增长14.1%。虽然货币供应增速有所下降，但信贷投放总量仍处于较高水平，流动性相对充裕的状况并没有得到根本改变，M[，2]/GDP比率高达194.5%，大大超过美国、韩国、泰国、印度该比率分别为68.8%、82.7%、98.2%、58.7%的水平。 价格不仅取决于商品本身的供给和需求，还取决于货币的供给和需求。货币信贷持续高增长必然产生流动性过剩，推高价格总水平。因此，对未来通货膨胀风险决不可掉以轻心。价格总水平的基本稳定不会无条件或自动实现，需要宏观政策继续把握好力度和节奏。在这种情况下，价格改革必须坚持稳中求进，牢牢把握科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通货膨胀预期的关系，继续实施稳健的货币政策，密切监测国内外经济金融形势发展变化，增强调控的针对性、灵活性和前瞻性，适时适度进行预调微调，提高金融服务实体经济的水平，促进价格总水平基本稳定和经济平稳较快发展。 (四)面临输入性通货膨胀压力仍然较大 输入性通货膨胀是指由于国外商品或生产要素价格上涨，引起国内价格持续上涨的现象。随着我国经济对外开放程度提高，当国外出现通货膨胀、价格上涨时，国内通货膨胀压力会增大。虽然2013年世界经济缓慢曲折复苏，美国经济增长动能持续增强，欧元区经济走出衰退，日本经济受政策刺激强劲反弹，但经济复苏态势不稳，全球金融市场动荡，部分新兴市场经济体增长放缓，我国面临的输入型通货膨胀压力仍然较大。 国际金融危机爆发后，欧洲主权债务危机升级蔓延，金融风险和财政风险交替上升，美、欧主要经济体相继实行宽松货币政策，使全球金融市场动荡加剧，大宗商品价格高位震荡；2013年年初，新兴市场经济体经济普遍面临下行压力，货币政策趋于宽松，面临较为严重的通货膨胀。2012年，印度、韩国、巴基斯坦、菲律宾、新加坡、泰国、南非、墨西哥、美国、巴西、德国、俄罗斯的通货膨胀率分别为9.3%、2.2%、9.7%、3.2%、4.5%、3.1%、5.7%、4.0%、2.1%、5.4%、2.0%、5.0%。2013年“金砖国家”中俄罗斯、印度、巴西、南非的通货膨胀率分别为6.5%、9.1%、5.9%和5.7%。面对国外通货膨胀，我国不可能独善其身。2010年-2013年，我国居民消费价格指数同比分别上升3.3%、5.4%、2.6%和2.6%，在很大程度上是国外通货膨胀在我国的传播和转移。 国际市场上石油、原材料等价格上涨，导致国内这些基础产品的进口价格上升，从而引起国内价格上涨，是输入性通货膨胀的主要传导途径。近年来，国际金融市场动荡、一些国家政局不稳，直接影响全球石油供应及其价格稳定，引发国际市场大宗商品价格上涨。2013年国际油价振幅、振荡频率加大，高至每桶110.53美元，低至每桶86.68美元，振幅高达27.5%；当年12月，原油价格从每桶92.3美元反弹到了每桶100.32美元高位，反弹幅度达到了8.7%。随着全球经济一体化的推进，我国能源和一些基础性原材料对国际市场的依存度超过50%，国际市场价格波动对国内的传导作用增强，使输入性通货膨胀成为国内价格上涨的重要推手。统计数据显示，2013年，我国进口铁矿石价格指数为517.85点，环比上升15.07点，升幅为3.00%；12月末，我国进口铁矿石(粉矿)每吨到岸价格为139.87美元，升幅为3.00%，折合人民币价格为每吨999.07元，升幅为2.53%。进口商品价格上涨，使企业支出增加，推高国内相关商品的价格，输入性通货膨胀压力增加。 鉴于输入性通货膨胀因素是我们无法自主调控的，价格改革应坚持稳中求进，加强对国际大宗商品价格的监测，科学指导企业的进出口行为；正确处理国内市场价格与国际市场价格的关系，妥善应对国际市场价格波动对国内市场价格的影响，避免输入性通货膨胀与国内商品价格上涨相互叠加；加大经济结构调整力度，通过技术创新与制度创新，加快经济发展方式的转变，提高抵御输入性通货膨胀的能力。 三、价格改革应在进上取得新突破 价格改革不仅要在稳的前提下进行，更要在进上取得新突破。根据稳中求进的总基调，在努力保持价格总水平基本稳定的基础上，应针对制约经济社会发展的突出价格矛盾，积极稳妥地推进价格改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，逐步建立反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制，合理释放中长期价格上涨压力，防止价格大起大落，为促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定营造良好价格环境。 (一)完善主要由市场决定价格机制 价格机制是市场机制的核心，价格涨跌引导着人们的经济活动，调节着社会资源的配置，影响到各种商品和服务供求关系的变化。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：要完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。价格改革要在进上取得突破，必须处理好政府与市场的关系，缩小政府定价范围，特别是要放开竞争性环节的价格。 改革开放以来，我国市场形成价格的功能不断增强，目前有95%以上的消费品、97%以上的生产资料价格已由市场形成，但这并不意味着市场形成价格机制已经完善。根据发达国家经验，在完善的市场经济条件下，成品油、发电、天然气气源、药品、电信等价格都应由市场形成，但目前我国仍对这些商品价格实行一定程度的管制，特别是资源环境领域价格形成机制尚不完善，政府管理的水、电、油、气等资源性产品价格难以灵敏反映资源稀缺性和市场供求状况，没有体现环境成本和生态价值。因此，完善主要由市场决定价格的机制要坚持市场经济的改革方向，紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用这个核心问题来推进价格改革，进一步缩小政府定价范围，凡是能够由市场形成价格的，让价格在市场竞争中形成，使市场在价格形成中起决定性作用，贯穿于价格形成的全过程；即使是自然垄断行业也要区别不同环节，引入竞争机制，为减少政府定价创造条件。 当然，完善主要由市场决定价格的机制，并不意味着政府对市场价格放任不管，而是要站在更加宏观的角度，将政府定价范围限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节；对受体制机制或者市场条件限制暂时无法放开的商品或服务价格，要积极探索建立符合市场导向的价格动态调整机制，并创造条件加快形成主要由市场决定价格的机制；完善政府定价机制，改进政府定价方法，规范政府定价行为，提高政府定价的科学性、公正性和透明度；加强和改善价格调控，强化市场价格监管和反垄断执法，依法规范经营者价格行为，维护良好的市场价格秩序。 (二)积极推进资源性产品价格改革 在我国资源性产品领域，除了煤炭基本实现市场化定价外，电价、水价、气价、油价等仍实行政府定价模式。人为压低资源性产品价格，不利于节能减排和经济社会长久发展。价格改革坚持稳中求进必须在推进资源性产品价格改革方面取得突破，提高资源性产品价格形成的市场化程度，运用价格杠杆调动经济主体节约资源、保护环境、加强管理、提高效率的积极性，促进资源合理使用和节能减排。 继续深化水价改革，简化水价分类，合理调整城市供水价格，推行居民生活用水阶梯价格和非居民用水超额累进加价制度，对居民基本需求范围内的用水价格进行合理控制，对非基本需求用水价格更多地采取市场调节，以减少水价调整对低收入家庭的影响，提高居民节水意识；推动农业水价综合改革，完善农业用水价格政策，加强水利工程供水价格管理，促进农业节水；推进水资源费改革，合理制定水资源费征收标准，加强水资源费征收管理。 稳步推进电价改革，开展竞价上网和直接交易试点，通过大工业用户与发电企业之间直接交易，增加电力用户选择权，鼓励供需双方协商定价；加强对电网企业的成本约束和输配电价监管，逐步建立科学合理的输配电价形成机制；实施居民用电阶梯价格和峰谷价格制度，促使居民节约用电；加大差别电价、惩罚性电价实施力度，全面清理对高耗能企业实行的优惠电价，切实淘汰落后产能；完善小水电上网电价政策，缓解小水电经营困难，促进水电的开发、利用；规范风电价格管理，通过事先公布标杆电价水平，为投资者提供明确的投资预期，促进风电开发的有序进行，激励风电企业降低投资成本和运营成本，提高经营管理效率。 择机推进成品油价格改革，针对现行成品油定价机制放大市场预期、加重投机、调价滞后、无法对市场供求关系及时作出反应，导致其价格涨易跌难问题。着力完善成品油价格形成机制，缩短调价周期，改进调价操作方式，提高机制运行透明度；根据国际市场油价变化及国内成品油市场供求情况，充分考虑社会各方面的承受能力，适时调整并适度控制成品油价格，着力理顺石油产品价格关系，促进石油资源节约和环境保护。 推进天然气价格改革，建立反映市场供求和资源稀缺的天然气价格动态调整机制，理顺天然气与可替代能源价格关系，促进天然气企业改进管理，提高效率，并约束和引导合理消费；适时推进天然气按热值计价，鼓励地方积极探索阶梯气价政策，对低收入群体实行相对较低的价格，避免其价格波动过大对居民日常生活产生影响；将天然气价格定价方式由按成本顺加定价改为模拟市场定价，实现存量气与增量气价格逐步并轨，加快天然气价格市场化改革步伐。 此外，要坚持铁路运价改革市场化取向，创造条件将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性，建立依据运行速度和服务质量等因素确定铁路客运价格形成机制；扩大民航实行市场调节价格范围，进一步提高民航价格的市场化程度。按照扩大市场准入、促进公平竞争、提高服务质量的要求，规范电信资费行为，对电信增值业务资费实行市场调节价，加强对电信资费套餐和互联网接入资费行为的监管。 (三)围绕增加有效供给搞好农产品价格管理 多年来的经验表明，保持价格总水平基本稳定的关键是稳定食品价格，根本出路在于着力提升农业生产力，发展农业生产，增加农产品供应。价格改革坚持稳中求进，必须重视稳定发展农业生产，围绕增加农产品有效供给搞好其价格管理。 认真贯彻落实粮食最低收购价格制度，增加粮食生产直接补贴，扶持粮食、油料、生猪生产等一系列支农惠农政策，完善农产品价格支持体系和农产品价格形成机制，引导金融资本、工商资本和民间资本等投向农业生产，鼓励农民增加农业生产投入，加强农业基础设施建设，转变农业发展方式，确保粮食、棉花、油料、蔬菜、生猪等主要农产品供给，为保持农产品价格基本稳定奠定基础。目前我国对农业的财政补贴主要用于水稻、小麦、玉米三大粮食作物，对保证大宗农产品的生产起到良好作用，但忽视了对其他农产品科研和生产的支持，应按照增加总量、扩大范围、完善机制的要求，加大农业补贴力度，将新增补贴向农业科技、主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜，以加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，增强农产品供给保障能力。 加强农业生产资料价格管理，做好其供应和价格稳定工作，继续落实对化肥生产用电的优惠政策和淡季储备政策，保障化肥生产和市场供应；加强化肥、农药、种子等农业生产资料价格综合调控，落实农业生产资料综合补贴动态调整机制，保持其价格基本稳定，为发展农业生产提供保障；扩大农机具购置补贴规模和范围，进一步完善其补贴机制和管理办法，鼓励种养大户、农机大户、农机合作社购置大中型农机具，充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，提高农业现代化水平，确保农产品产量稳步增长。 通过建立国内主要农产品主产地交易市场、批发市场、期货市场、集散地市场价格监测制度，健全国际市场主要农产品价格监测和国内外价格比较分析制度，完善国内主要农产品生产成本收益调查制度并开发国内外主要农产品价格、生产成本和主要农业生产资料价格数据库，加强农产品价格信息服务工作，及时发布重要农产品及农业生产资料价格信息，改变目前农业生产者市场信息不充分的状况，引导农业生产和农产品流通，促进农业结构调整和增加农民收入，确保农产品产量稳步增长。 加强流通领域农产品价格监管，确保鲜活农产品绿色通道政策落实到位，切实规范和降低农贸市场摊位费、超市进场费，大力推行产销对接、农超对接、农民自销，逐步建立农产品的直销体系，减少农产品流通环节，降低农产品流通成本，以保障农产品供应，稳定其价格。同时，运用价格调节基金支持“菜篮子”工程建设，充分发挥农业产业化龙头企业在“菜篮子”产品生产和流通中的积极作用，提升“菜篮子”产品整体供给保障能力和质量安全水平。 (四)着力解决事关民生的价格问题 价格问题关系到千家万户，直接影响百姓的日常生活，是重大的民生问题。价格改革坚持稳中求进，应在着力解决事关人民群众切身利益的价格问题方面取得新成效，切实保障民生。 推进医药价格改革，全面清理规范医疗服务价格项目，合理调整医疗服务价格，理顺医疗服务价格关系，逐步放开非公立医疗机构服务价格，规范医院临床检查、诊断、治疗行为。推广按病种收费，推进同级医院之间、有条件的上下级医院之间，检查结果及医检影像资料的互认，减轻患者负担。完善药品定价机制，探索建立多部门会商机制和专家论证机制，推进药品招标、备案采购、限量使用和医保价格谈判等政策措施的有机衔接。完善药品价格管理机制，强化药品成本和出厂价格监审，规范药品流通价格行为，继续降低虚高的药品价格，鼓励医疗机构使用低价药品。降低大型医疗设备检查费标准，加强对医用耗材和医疗器械特别是植(介)入类医疗器械价格监管，控制过度检查，降低诊疗费用。 规范教育收费行为，根据财政补贴和社会捐款情况，从严制定公办幼儿园收费标准，严禁幼儿园收取与入园挂钩的捐资、助学等费用，切实解决学前教育收费混乱问题；加强中小学教辅材料价格监管，通过成本监审，适当降低义务教育阶段教辅材料价格；加强高中收费管理，合理核定高中学费和住宿费标准，逐步降低择校生收费标准和择校生比例，直至全部取消；在保持高校收费基本稳定的前提下，适时疏导高校学费结构性矛盾，高校改按学分制收费，必须召开听证会并严格按照规定程序报批；按照管理权限，严格审核民办学校教育培养成本，合理核定学费和住宿费标准；进一步完善教育收费公示制度，学校应在招生简章中注明收费项目和收费标准，在校内通过公示栏、公示牌、公示墙等方式，将收费项目、标准、依据和投诉电话等内容进行公示；加大对教育收费的监督检查力度，对典型案件要通过新闻媒体公开曝光，对情节严重的案件，不仅要对有关学校从重处罚，而且要按照有关规定移送纪检、监察部门追究学校负责人行政责任。 加强房地产价格监管，提高调控政策的针对性和有效性，建立稳定房地产价格的长效机制。目前商品住房价格回落和市场交易量萎缩，来自地方政府和房地产业对放松房地产调控的呼声不绝于耳，决不能因此放松房地产价格调控，要坚持房地产调控政策不动摇，强化地方政府的责任制，控制土地价格，加快中小户型、中低价位的普通商品住房建设，增加保障性住房供给，建立保障房的享受和退出机制，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难；完善房地产价格监管办法，严格执行国家“一套房一标价”政策，规范商品房市场价格行为，研究商品住房领域反暴利规定，巩固和扩大房地产市场调控成果，促进房价合理回归。与此同时，要加大廉租房、公租房供应，控制房租的过快上涨，减轻城市中低收入阶层生活压力。 继续抓好清费治乱，加强行政事业性收费管理，取消不合理的收费项目，降低部分偏高的收费标准，规范各部门的收费行为，优化经济发展环境。重点加强交通价费管理，改进公路客运和出租汽车运价管理，完善油运价格联动机制；开展收费公路专项治理，清理整顿公路收费，整治过桥费，将过高的收费标准降下来，停止不合理收费；加强电信价格管理，推进移动电话资费改革，规范电信资费套餐和宽带网收费行为，降低消费者不合理支出；加强商业银行服务价格监管，开展商业银行收费专项检查，查处银行金融机构贷款过程中的各种乱收费行为，规范和降低银行卡刷卡收费；完善有线电视收费管理办法，规范有线电视收费行为；规范社会反映强烈的殡葬、司法、培训等收费，减少消费者不合理支出。 (五)加强和改善对价格的宏观调控 价格改革不仅要理顺价格关系，充分发挥市场决定资源配置的作用，还要加强和改善价格宏观调控，把稳价格、促改革、强监督、建机制有机地结合起来。价格改革坚持稳中求进，必须加强价格宏观调控监管，保持价格总水平基本稳定。 客观分析价格变动趋势，将采取短期应急措施与建立长效机制结合起来，合理把握政府管理价格的调整时机、节奏和力度，努力保持价格总水平的基本稳定，使价格变动与经济发展水平相适应、与社会承受能力相适应；处理好经济增长、调整结构与稳定价格的关系，将解决好当前矛盾同解决长远发展问题有机结合起来，在保持经济较快增长的同时，加速推进经济结构转型，保持价格基本稳定，为增强经济发展的平稳性、协调性和可持续性创造条件。 加强价格监测预警，建立反馈灵敏、信息真实、分析准确的价格监测预警系统，密切跟踪国内外市场价格动态，及时发现、报告、预警价格异常波动，为政府实施价格宏观调控提供决策依据，提高价格调控的科学性、有效性，并通过价格信息发布和价格宣传，合理引导生产者、经营者和消费者的价格行为，使公众对市场价格形成合理判断，理性地对待市场价格变化，避免因非理性预期加剧价格上涨。 完善社会救助和保障标准与价格上涨挂钩的联动机制，将对低收入群体的补贴制度化，明确联动机制启动、中止条件和联动方式，准确测算价格上涨对低收入群体生活的影响，合理确定价格补贴标准，确保补贴资金及时足额发放，充分发挥联动机制化解价格上涨压力、保障低收入群体基本生活的作用，缓解物价上涨对低收入群体生活的影响。 加强市场价格监管，坚定不移地推进反价格垄断工作，按照维护企业正常经营活动与打击价格违法行为相结合原则，健全价格监管法律法规，严厉打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价、串通涨价等价格违法行为，依法严肃查处虚构原价、虚假折扣、低标高结、误导性价格标示以及故意夸大供需矛盾、捏造和散布虚假信息、制造市场紧张气氛等不正当价格行为，维护好市场价格秩序和群众的价格权益。 推进价格诚信建设，加强价格诚信建设宣传教育，进一步完善明码标价政策，制定分行业的价格诚信具体要求或标准，组织价格诚信建设情况考评，建立企业价格诚信档案，引导经营者诚信经营；全面推进以进商场、进医院、进社区、进农村、进景区、进学校、进企业为主题的价格公共服务。开展价费公示和咨询服务，让群众享有最广泛的知情权和参与权，化解价格矛盾。 四、结束语 价格作为市场经济资源配置的“信号灯”，是调节市场行为的有力杠杆。虽然我国价格改革已取得重要进展，绝大多数商品和服务价格已由市场决定，但在当前国际经济环境复杂严峻，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，能源资源、公共事业、环保收费等领域价格不合理制约经济社会发展的情况下，价格改革必须坚持稳中求进，既保持价格总水平基本稳定，又着力化解价格矛盾，以推动科学发展、维护社会和谐稳定。标签：价格改革论文; 成本推动通货膨胀论文; 国内经济论文; 社会结构论文; 三农论文; 社会资源论文; 农业发展论文; 经济论文; 商品货币论文; 通货膨胀论文; 经济学论文;