永仁县水务局 云南省楚雄州永仁县 651400
摘要：我国已建的小型水库，发挥了巨大效益。但水库工程一旦失事，不但工程损坏失去效益，而且给下游人民生命财产造成毁灭性损失。大量水库垮坝失事的原因和近年来各地由于加强水库安全运行管理大大减少垮坝事故发生的经验告诉我们：加强小型水库的运行管理，是预防水库失事，充分发挥工程效益的重要措施。本文主要分析了农村小型水库工程建设管理现状及对策。
关键词：水库管理；实例；对策
当前我国的经济正以前所未有的速度向前发展，而为国民经济发展保驾护航的防汛工作也越来越受到党和国家的高度重视建立保障机制。合理开发利用水库资源形成稳步增长的经济回报，返回来用于自身工程正常运行的各项管理、维修、养护、防洪、抢险开支，最终使水库运行走上良性循环之路。
一、必要性
兴建小型水库的目的是为了获得效益，而水库的效益必须通过科学的运行管理来实现。人们投入大量的人力、物力、财力建成工程实体，形成价值几十万元、几百万元，甚至上千万元的固定资产，具有了获得效益的物质基础。要使小型水库工程发挥灌溉、防洪、供水、发电、养鱼的作用，抗御水旱灾害，促进农村经济的发展，必须加强小型水库的运行管理。建是基础，管是关键。一个小型水库工程，即使建设的比较完善，如果放松管理，就将招致工程失修，效益萎缩，甚至可能造成跨坝失事，使人民生命财产遭受损失，水利转变为水害。反之，一个建设上有缺陷的小型水库如果在运行中精心管理，工程的缺陷可以得到弥补，功能逐步完善，仍可以保证安全运行，发挥设计效益。因此，小型水库的运行管理，关系到工程的安全和效益的发挥，是水库管理人员的光荣任务和基本职责。
二、实例分析
1.工程概况，某水库建成蓄水后土坝的安全情况在不断变化，往往会直接或间接地反映坝面的异常现象。都将影响土坝坝体安全。如裂缝、渗漏、滑坡、塌坑、冲沟、生物危害等。因此必须经常检查坝面有无异常情况。及早发现并及时处理加固，才能确保水库安全。
2.水库建设管理现状
（1）管理设施不完善。大部分水库无水工安全监测设施，少部分水库有安全监测设施的，也只是主坝有。副坝、溢洪道基本没有观测设施，更不用说自动监测设施，而且水库交通、通讯不畅，达不到现代防汛抢险的需要。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一方面非工程管理没施缺乏、技术落后，无法跟上现代水利工程管理实时监控、预报的需要已成事实。另一方面水利经费不足，在决策时只能以先主后次，先急后缓开展工作，除此还存在地方治安差，无法确保非工程管理设施在运行中不受人为破坏等问题。交通道路建设主要是由交通部门建管，水利部门资金不足难以投入，造成大部分水库没有符合防汛抢险的道路。
（2）管理技术、力量不足及成因。水库管理技术、力量不足表现在管理人员整体平均技术水平不高，业务不精，不求发展进取，无快速反应、应变的能力和经验，满足不了现代水利的要求。成因主要是工作、生活环境质量低造成的。水利人的工作是单调、重复，工作环境简陋落后，生活寂寞、枯燥，生活环境闭塞落后。管理工作以人为本，每个人都有权力去追求更好的生活。人才不愿到水库工作，到了水库工作的，有点能力的技术人员也会想方设法离开水库；水库单位大多是自收自支的单位，员工的工资大多来自水库的综合经营收入，因此实际上员工的精力基本上用在创收，对于水库管理技能和规范化的管理理论疏于学习，与同行和其它行业的交流也很少，而且也没资金和精力去学习与交流。
（3）体制状况。水库工程管理体制不顺，责、权、利不明；水管单位自身造血功能不足，内部粗放管理等 这些问题导致了大量水利工程老化失修，效益衰减，影响了水库工程的安全运行。对此，近年来各管理部门进行了不少试点，包括近期的管养分离。通过定员定编，建立精简、科学、高效的管理机构，使从事水库工程管理人员与从事综合经营的人员不出现职能和工作上的交叉，确保负责工程运行管理人员能够安心、专心并有效地组织开展工程养护和维修。但同时也应看到这些形式是依赖财政及寻求外部力量来维持水库的正常运行，而忽略了从水库自身出发，挖掘水库资源壮大自己，最大地获取水库产生的效益，返回来投入运行管理、维护。
3.对策。结合新形势、新任务、新要求，重新制定管理职责、管理范围、管理方法、管理标准，从而逐步实现水库管理的现代化，让其发挥应有的工程效益。
（1）水库管理不但要管好工程还要管好资源。水库管理工作是针对水的工作，它不但包括水安全、水的利用、还应包括水的好坏和水的多少。管水的单位不管水的好坏和多少，显然是不合道理。所以现代水库的管理范围应向上游延伸和扩大，管理工作内容相应增加。不但要管好水工建筑物及其配套设备还应管理水库岸坡，流域植被。管理的职责，不单是工程设备的安全运行，还要包括水质水量的合理利用。定期调查了解库区及其岸坡植被、水土流失，定期调查了解流域范围内污染源及其水污染状况，写出分析报告和治理改进建议，保护水库的水质和蓄水能力。
（2）水库的安全管理。现代水库的管理必须全面贯彻安全第一，预防与专业管理为主的原则水库管理工作，责任重大，它包含滞洪、防汛调度、兴利等多方面内容。所以，预防与专业管理的原则，不单是针对防汛、渡汛，应该贯穿于管理的全过程。所谓预防，就是超前工作，有备无患。这既体现了管理的主动性，也体现了其科学性。专业管理，体现了其管理的严肃性。就一般概念而言“管理”重大预测与专业管理，没有预测，管理是被动的，没有专业管理，管理是混乱的。也只有真正做好了预防与专业管理工作，才能真正做到安全第一。
（3）水库管理的自动化是现代化水库管理的必然。随着科学技术的飞速发展，水库管理工作应逐步实现自动化。它包括水工机电设备操作运行的自动化、大坝观测的自动化、水位观测记录自动化、管理手段管理方法自动化等．如远程操作控制、各种记录资料整理、技术档案管理的智能化和数字化等。
（4）落实水库专职管理人员，不定期对管理人员组织相关的培训，使管理人员懂得专业知识，掌握管理技巧，以应对突发事故。制定水库规范细则，使水库管理规范化。落实水库专门管理经费。我们建议是否可以采取这样的方法：县里补一点，乡镇里贴一点，村里集一点三方面共同分担出资的方法来解决管理资金问题，只有保证了管理人员有合理的报酬，才能保证水库管理工作的质量。
小型水库管理是一个复杂而艰巨的工作，它既涉及到工程现状、管理现状，还涉及到各级政府的政策取向。要搞好小型水库管理必须得到各级政府的大力支持，重视水库的管理，重视管理人员素质的培训、重视水库的维修与改造，这样才能使水库的管理更加科学化、规范化、制度化。
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论文作者:廖鹏乾
论文发表刊物:《北方建筑》2016年12月第35期
论文发表时间:2017/3/29
标签：水库论文; 工程论文; 管理人员论文; 效益论文; 工作论文; 管理工作论文; 设施论文; 《北方建筑》2016年12月第35期论文;