建立机关、事业和企业联动的养老制度——访中国社科院学部委员程恩富教授，本文主要内容关键词为：学部委员论文,中国社科院论文,教授论文,机关论文,事业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为确保我国养老保险制度改革顺利进行和实现可持续发展，我们必须以马克思主义保障思想为指导，借鉴国际社会经验教训，总结我国养老保险制度改革经验教训，结合我国企业、机关、事业单位实际情况，按照社会主义市场经济要求逐渐推进。据此，我们提出“机关、事业和企业三单位联动的养老保险制度改革方案”（以下简称联动方案）。
联动方案可参照“双层养老保险制度”模式来建立：第一层制度：建立统一的城镇职工养老保险制度，实行养老保险统一运营。在缴费上，要按照社会统筹与个人账户相结合的原则，像企业一样为机关、事业单位工作人员建立基本养老保险个人账户，以便与企业养老保险制度相衔接。在统一制度内，要保证所有退休人员均享受同等的退休待遇，即机关、事业和企业人员的退休养老金占工资的比例应相同。第二层制度：在统一的城镇职工养老保险之外，建立机关、事业单位补充养老保险制度，使机关、事业单位的养老保险结构形成两个部分，第一部分是基本养老保险，是基础；第二部分是补充养老保险，是补充和提高。以此保证机关事业单位人员养老待遇不降低，同时又不造成在统一制度内与企业人员之间的待遇不平等。联动方案可以有效推进我国城镇养老保险制度乃至城乡养老保险制度改革。
上述联动方案好处有几条：其一，更好地体现社会公平公正。养老保险制度作为社会保障制度的重要内容之一，起到保障老年人基本生活的作用，是社会平稳有效运行的减震器和安全网。公平公正是和谐社会的重要特征，养老保险制度改革能否体现公平公正关系到我国和谐社会建设。胡锦涛指出：“社会保障是社会和谐稳定的‘安全阀’”。城镇养老金制度改革最终目的，是缩小机关、事业单位司企业三者之间的待遇差距，这就需要建立统一的城镇职工养老保险制度，实行养老保险统一运营，使所有退休人员均享受同等的退休待遇，这就需要机关、事业和企业人员的退休养老金占工资的比例相同。联动模式由于实现了机关事业单位与企业并轨，因而在统一制度内不存在原有的待遇差别，显示出机关、事业与企业三者之间的公平与公正。
其二，有利于建立统一城镇养老保险制度。实现城乡联动、建立全国统一的养老保险制度，是解决我国养老保险制度“碎片化”及由此带来的国民养老待遇不公问题的根本，也是我国养老保险制度改革的最终目标，这已经成为党和政府日益关注的重大问题。十六届六中全会提出“到2020年，建立覆盖城乡居民的社会保障体系”；十七大报告再次强调指出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。”然而，要实现长期形成的农村与城镇二元体系并轨并非易事，建立覆盖城乡居民的养老保险制度是一个循序渐进过程。在世界各国养老保险发展史上，几乎都经历过城乡非均衡发展的历史阶段，均存在着先城镇后农村的现象。这也就是说，我们要首先解决城镇养老保险制度统一问题，逐步建立并完善城镇社会养老保险制度。这也是十七大报告提出的“以基本养老、基本医疗、最低社会保障制度为重点”，“促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革”的本意所在。联动方案通过机关、事业、企业实现三者联动，统一城镇职工基本养老保险制度，较好地解决城镇的新旧二元制问题，实现了城镇养老保险制度的公平。
其三，促进城镇职工的自由流动。近年我国面临严峻的就业形势。“公务员热”“事业单位热”已成为特殊的社会现象。其“症结”除了机关事业单位工作稳定外，占据“福利高地”而形成的潜在同工不同酬也是主要原因。为了获得稳定收入和优于企业的养老保险待遇，机关事业单位招考招聘越来越火爆。不少毕业于名牌大学，拥有一定社会关系，具有较高素质能力的中青年人才被吸引到国家机关和事业单位，而流向企业的则很多是来自于偏远城镇，或者家庭缺少社会关系，或者学历教育有先天缺陷的人。企业缺乏高层次人才进一步影响到我国企业的国际竞争力。而且，这种情况也不利于机关事业单位的健康发展，影响了机关事业单位机构改革的进程。只有通过改革缩小差距，才能建立公平的就业环境，有利于更好地引导多渠道就业，也有利于人力资源在不同性质单位间的合理流动，为不同部门之间人员流动和统一劳动力市扬的形成打下良好的制度基础。
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