比较视野下城市社区教育发展模式探索
李彦武
（张家口广播电视大学，河北 张家口 075000）
摘 要： 开放大学推进城市社区教育，可以从美国和日本的社区教育模式中得到一些启示。地级市开放大学构建三级社区教育管理体系，有助于促进社区教育的稳步发展。社区教育品牌具有带动效应，能够发挥开放大学系统办学优势，实现社区教育与学历教育的融合。推进社区教育为当地经济文化发展服务,必须立足当地实际，整合辖区各类社会资源，引入志愿者和居民互助教学，并鼓励居民积极参与社区教育全过程。
关键词： 开放大学；社区教育；资源；社区学院
建设学习型社会对全面建成小康社会具有重要战略意义，学习型社会不会自然而然形成，需要人们根据实践发展进行积极创建。社区教育是构造学习型社会、实现终身教育的基础和保证。大力发展社区教育，构筑人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会，是当前教育发展的新趋势。社区教育必须依据一定模式开展，才能实现可持续发展，社区教育模式必须与当地实际紧密结合，才能具有生命力。本研究试图探索各地级市开放大学推进社区教育的模式和思路。
构建问卷时，充分考虑社会距离对行为的影响。以情景1和11为例，社会距离对泰国留学生使用直接请求言语行为策略和我们想象的有所不同。照常理，社会距离越近，越容易实施直接请求言语行为，但调查结果显示，社会距离较近的反而更多使用间接请求策略，而社会距离较远的反而更多使用直接请求策略。深入探讨发现，在泰国高等社会地位主要有三级。一级：国王，二级：和尚，三级：长辈和老师，对这三级给予崇高敬意。因此即使对自己的祖父，社会距离亲近，依然惯用间接请求策略。
一、国内常见社区教育模式
1．统筹型模式
这是一种由区域内某组织对本区域的社区教育进行统一协调、筹划的社区教育模式，一般包括市政府统筹、区政府统筹、街道统筹等模式。在这一模式下，通常要设置社区建设领导小组，出台相应政策文件，整合各类教育资源。该模式有着浓厚的行政色彩，具有一定的政府主导性和较高的社会参与度，有利于统筹利用辖区内的各种社会资源。
2．教育实体主导模式
在该模式下，通常由政府主办的社区学院或是社区教育中心、社区学校等教育实体，依靠自身办学资源和优势，结合学历教育、非学历教育等手段实施社区教育，接受街道、社区委托的各种活动，或接受人事部门组织的培训任务，这种模式有利于社区内教育资源重组和充分利用。
3．社团助推模式
社团助推模式通常以市场为导向，社会团体、协会等组织起助推作用的一种社区教育模式。该模式下的社区教育能够契合市场需求，紧紧围绕本地区的经济建设现状，为本地区经济发展提供有效的教育支持。
二、国外的社区教育模式
1．美国的社区学院模式
遍布美国的社区学院是美国社区教育的主要特色。美国社区学院面向社区民众，以职业教育为主，兼具多种教育功能。
（1）社区物质资源的整合与共享。通过对日本公民馆的了解，我们认为应当建设完善的社区教育设施与社区教育场所。社区教育设施和场所是开展社区教育的物质基础，社区教育发展状况同社区教育设施场所的数量、质量有着密切联系。我国城市社区教育设施普遍比较单一，较少有固定的专门场所，大多是通过社区简易活动室或社区居民活动场所来开展社区教育活动，成为社区教育发展的瓶颈。
（2）美国社区教育发展模式。在社区教育管理方面，社区学院由地方政府领导，设有董事会、院长、系、教研室。社区学院与社会广泛合作，聘请当地企业、农场、市政管理人员、工程师、业务人员等，就招生、办学、就业等各环节，提出具体建议。[2]社区学院的经费来源主要包括学生学费、联邦和州政府的拨款、私人捐赠等。教学方法主要以传统教学方法为主，随着网络的普及，远程教育在社区教育中得到广泛应用，社区学院的远程教育可以支持弹性学制，支持网上教学、教学资源共享和网上考试，学习评价采用多元化阶段评价方式。社区教育包括职业教育、补偿教育、普通教育等。[3]职业教育目的是使学生获得劳动技能和知识，为社会提供合格劳动者；补偿教育目的是使成年人提高读写算的能力，使之掌握一些专门知识与技能；普通教育为人们提供文化和品德教育。
2．日本的公民馆社区教育
日本社区教育根据实施主体的不同，分为“自上而下”和“自下而上”两种模式。“自上而下”由各级教育行政部门进行推广；“自下而上”则是由各种非营利组织和个人依据政府的授权推动社区教育。
（1）遍布日本的公民馆。依托公民馆等实体机构发展社区教育，是日本社区教育的特色。所谓的公民馆，是指为居民开展教育、文化活动的教育机构，遍布日本各市镇。公民馆一般拥有自己的专门场所，以区域内居民为对象，以提高居民教养、增进健康、振兴地区文化为目的。[4]日本的公民馆提供网络、电脑、舞厅、健身设施等，公民馆发挥着公民自我教育、继续教育、终身教育的职能。公民馆除了进行健康娱乐活动，更多的是进行公民教育与社会学习。每个月都要举办很多场教育文化活动，是日本社会教育中不可缺少的重要一环。
（2）公民馆的管理模式。公民馆的管理机构一般由馆长、主事和馆员组成。馆内还设有管理审议委员会，以促进公民馆与社会的密切联系。日本的公民馆师资力量供不应求，逐渐兴起了志愿者讲师活动，人们利用各自的特长，主动参与社会教育活动，把自己擅长的技能教授给学习者。日本许多地方都有志愿者讲师人才库系统，申请者提交个人信息及拟申请职位，经审核即可成为人才库系统中的讲师。[5]公民馆的经费来自社会募捐、住民税、政府拨款等。公民馆的各种社区教育一般不收费，但有些讲座会收一些费用给讲师作劳务费。
传统工业发展中机械机具的设计主要通过人工设计，结合机具制造的方式进行设计作业。一定程度上存在设计效率低，设计误差大，设计周期长的现象，对于高速发展的工业生产，以及庞大的市场需求分析，低效率的机械设计现状则出现了较多的问题。分析当前自动化技术在机械设计中的应用，主要的应用作用之一即为：提升了机械设计的作业效率。具体在自动化技术的应用中，结合计算机软件技术以及3D打印技术，进行相关机械的设计。有效的提升了机械设计的效率性，同时对于机械设计中存在的问题优化，也发挥了重要的作用。
三、国外社区教育模式的启示
1．城市社区教育发展模式框架
（1）发展模式框架：机构设置。开放大学发展城市社区教育，应当设置三级社区教育管理体系：第一级是在市级开放大学设立社区学院作为办学机构，这是社区教育体系的中心；第二级是在市辖区设立社区教育分院，作为管理机构配合社区学院工作；第三级是在街道设社区教育中心，作为具体的教学实施机构，并在街道辖区内的中小学、企业等单位设立社区教学场所和社区实验基地，在此基础上，进一步将教学活动向小区和单元楼群辐射，调动居民共同参与学习与教学的积极性。
（2）发展模式框架：工作流程。市级开放大学的社区学院与市辖区的社区教育分院，依据有关文件和当地经济社会发展状况，依靠居民的主动参与，制作学习资源，提出教育培训意向；社区教育中心对培训内容进行选择，并提出个性化教学需求，反馈给社区学院；社区学院根据反馈过来的信息，制定具体的培训计划和方案，由社区教育中心组织相关人员，安排实施具体的教学活动。
2．社区教育办学策略
社区教育应立足地方，敏锐捕捉区域经济社会发展趋向，充分挖掘与区域经济相关的社会需求，以M市为例：近年来，该市以发展大旅游、大数据、新能源、新技术为经济建设的重点，大力引进和投资云计算产业、太阳能应用、旅游开发等领域的项目。基于这一态势，M市开放大学社区教育就应紧密结合其发展的实际需要，有针对性地研发与之相关的培训项目。此外，各类培训均应向弱势群体倾斜，以凸显社区教育的公益特质。要多考虑进城务工人员、下岗待业人员等群体在实际工作和生活中对技能和知识的需要，注重提高他们的综合素养，使他们拥有一技之长，以便更好地服务当地经济建设。
“你们叫宣传栏，我们叫专刊。 每个月出一期，这一期我出消防内容，下一期我们还有法制宣传，还有防台防汛，消防安全，文明交通等，有关安全的或者综治的。 我这个月做了这个专刊，照片拍下，写一份简报。 都是有任务的。”
（2）采用多种渠道筹措资金。社区教育所需经费应采取以政府为主、多元化投入的资金筹措渠道。一是政府拨付社区教育专项经费。社区教育属于非营利性的公益教育，因此，政府投入应当成为资金的一个重要来源。二是注册教育基金会。开放大学可尝试到民政部门申请注册社区教育基金会，来吸收社会公益募捐，拓宽社区教育办学经费来源，将款项专门用于改善社区教育办学条件、支持社区教育发展。成立教育基金会，可以给开放大学社区教育开辟一个社会教育捐赠的接收渠道。三是通过市场化手段筹措资金。社区学院为企业提供订单式技术人才培养服务，从而获取企业的资金投入，企业对订单式教育项目的专业设置、课程开发、教学过程等整个培养过程全程参与，以确保培养规格符合其岗位要求。通过这种方法，在提高企业人力资源的使用效益、解决学员就业问题的同时，使社区学院资金短缺问题得到解决。四是学员自筹。社区学院在组织系统化的职业技能培训等项目时，可以向学员收取适当学费。
根据问卷数据,利用SPSS17.0软件得到包含25个研究测项的协方差矩阵,将设计模型和协方差矩阵写入到LISREL8.7中,运算得出各项拟合优度指标。由于初始模型部分指标不符合标准要求,从有效性与可信性角度出发,选取MI值最大且符合现实、合理有效的路径对模型进行修正,得到协调联动影响因素最终模型(见图1),及修正后的模型最终拟合数据结果(见表5)。
开放大学应当充分利用现有的现代远程教育平台，以及开放教育试点工程积累的丰富的教学资源，基于互联网信息技术，以灵活、方便、个性化的技术手段，使资源得到最大限度的共享，以满足社区教育需求。社区教育要把开放大学现有的学历教育、非学历教育的社会培训与社区教育结合起来开展。把发展社区教育作为开放大学稳步发展的新的办学增长点，使开放大学办学直接进社区，以社区教育带动学历教育，以学历教育反哺社区教育，使学历教育与社区教育互相融合，齐头并进，多点开花，形成社区教育与学历教育融合发展的新格局，以此作为社区教育发展的主导方向。
打造社区教育特色品牌课程，吸引更多的群众参与培训学习，要以开放大学现有优势和潜在优势为立足点，根据社会及居民需求，联系社区实际，突显特色，注重创新，探寻品牌建设的切入点。要进行广泛的社会调查，充分挖掘可用资源，弄清本土特色与优势，为特色品牌的构建奠定基础。品牌建设要对居民进行群体划分，对不同的社区成员提供不同的教育服务，如可划分为婴幼儿群体、中小学生群体、老年人群体、成人群体、家庭主妇群体、社会弱势群体和下岗待业者群体等，针对不同群体要构建相应的学习圈，每个学习圈再创建若干特色品牌的课程，供有学习需求的居民进行菜单式课程选择。
3．社区教育培训项目研发须敦本务实
（1）重视与区域经济特色密切联系。美国对社区教育与工商界的联系极为重视，课程设置与市场需求颇为契合。地级市开放大学的社区教育培训项目研发，应将目标设定在满足当地经济社会发展的人才需求上，课程要充分体现务实、接地气、灵活机变的特点。加强社区学院与各类工商企业的对接，可以利用企业的生产环境条件，为社区教育培养的学员解决实训和就业，双方本着自愿互利的原则，实现资源共享和优势互补。
（1）依靠办学优势，构建社区教育全新格局。开放大学系统拥有由中央、省、地级市、县（区）构成的覆盖全国的远程教育立体办学系统，拥有多类型、多层次、个性化远程教育学习资源，以及雄厚的综合办学实力，求学者可以根据自己的学习需求、学习兴趣和学习能力自主选择学习内容和学习方式，进行个性化学习。开放大学在网络教育方面拥有丰富的管理经验，开放大学教师在网上教学方面拥有丰富的实践经验。因此，利用开放大学网络平台，以网络课堂的形式，实施社区教育，可以更好地发挥开放大学的办学优势，给社区居民提供极大便利，大幅度提高社区居民的参与度。
聋哑英语，是中国英语教育被诟病的主要原因。实际上，这只是中国学生习得英语的表征之一。本课题组采用质性研究的方法，通过教学观察、问卷调查、访谈，和梳理相关研究文献得知，中国学生在英语的听、说、读、写方面的语言能力如下：
把握为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的时代主题，是我国工人阶级主力军作用的重要体现，也是工会组织围绕中心服务大局、体现价值彰显作为的重要途径。各级工会要把统一思想、凝聚力量作为思想政治工作的重要任务。要坚持以社会主义核心价值观引领广大职工，培育担当民族复兴大任的时代新人，深化“中国梦?劳动美”主题宣传教育，大力弘扬伟大民族精神和中华优秀传统文化，加强以职业道德为重点的“四德”建设，营造健康文明、昂扬向上的职工文化。
（2）加强与地方传统文化深度融合。将地方传统民俗文化传承与创新人才培养，作为社区教育的突破口之一，使开放大学社区教育培训项目渗透到地方民俗和非物质文化遗产保护当中。一是弥补传承与创新的人才短板，解决各地普遍存在的民俗、非遗后继乏人的窘境，使民俗、非遗的传承与创新更加系统、科学，为政府有关职能部门分忧，并进而争取得到其对该领域教育项目的支持。二是为开放大学创新人才培养可持续发展提供新源泉，注入新活力，使社区教育培养的相关人才与地方传统民俗文化对接，推进地方传统民俗文化的市场化、产业化转型，提升民俗文化的经济附加值。
开放大学社区学院要与当地民间文艺社团、民俗文化企业等组织，实现跨地域、跨系统的深度融合，鼓励民间艺人、非遗传承人参与社区教育，吸纳人类学、民俗学、艺术学等方面的专家学者担任顾问，选派开放大学相关专业教师到文化企事业单位与民间艺术社团、作坊进行学习实践。
4．社区教育物质资源的整合筹措
（1）美国的实用主义理念。实用主义哲学是美国文化的精髓之一，美国社区教育的发展秉承实用主义理念。随着科学技术的进步和社会职业结构的不断变动，人们需要不断更新知识与技能，来适应快速发展的社会，美国社区学院的办学目标、专业设置等也随之不断进行调整变化，适应了美国社会人才需求状况，受到政府和民众的欢迎。社区学院课程范围非常广泛，除了专业性较强的课程以外，还开设了许多与日常生活有关的实用课程，如烹饪、舞蹈、健康等，以满足居民多方面的学习需求。[1]美国经济复苏顾问委员会制定实施的“美国未来技能计划”，便是依靠社区学院与各类工商企业合作，在医疗、交通、制造业等许多领域培养了大量适应市场需要的人才。
针对这种现状，可以依托街道、社区的职能部门，对辖区各类资源、设施进行全面整合和充分利用。一是利用地级市开放大学校本部，以及街道辖区各大、中、小学的教育设施和教育设备，如计算机机房、实验室、语音室、体育场馆、阅览室、操场、教室、实训基地等，开办各种劳动技术培训、下岗再就业培训等活动；二是利用城市社区自然环境，进行文体娱乐培训活动；三是利用街道辖区的各类工商企业经营场所作为相关培训的实训基地，弥补学校教育资源的不足；四是利用各类军营单位面向社会开放的时机，开展社区居民爱国拥军方面的教育活动。此外，社会上各行各业的非教育类的特色资源，均可设法发掘和合理使用，从而使社区教育获得社会方方面面的支援和互动，实现多方共赢。
（2）甄别群体需求，打造社区教育品牌课程。社区教育品牌能体现社区教育服务的社会定位、市场定位和综合实力，可以扩大社区教育的社会影响，使之保持长久生命力，是社区教育可持续发展的关键。品牌还可以为社区教育树立良好的社会形象，扩大认同度、提高美誉度、提升吸引力。[6]开放大学社区教育必须创建具备竞争力的特色品牌课程，使品牌课程在社会上有口皆碑。
5．社区教育人力资源的创新管理
（1）建设广泛的志愿者教师队伍。前述日本的志愿者教师队伍的办法很值得借鉴。除了开放大学内部安排一定数量的专职教师充当社区教育教师外，应当组建一支社区教育志愿者队伍，作为社区教育的兼职教师。在开放大学社区学院专门设置“志愿者教师培养与发展中心”，由中心负责建设志愿者讲师人才库系统，对注册录入到系统内的志愿者教师进行管理。可以选聘社会上有实践能力的专业技术人员，如会计师、电工、企业经理、演员、各类协会人员等，来扩充教师队伍，也可以选聘当地高校的大学生、研究生、各类学校教师、医生等作兼职教师，还可以聘请当地教育行政部门工作人员、中小学教师，甚至邀请教育系统以外的机关公务员担任志愿者教师。
（2）参照“导生传习制”实现居民互助式教育。借助社区居民力量实现社区教育的自治、自发、自助。教育家晏阳初于20世纪初在河北定县进行了“定县实验”，旨在推动农村的平民教育事业。为解决当时师资短缺的问题，晏阳初推广了“导生传习制”，即用已识字的村民去教不识字的村民，当时，导生传习制在定县得到广泛推行，效果卓著。开放大学社区教育可借鉴此法，制定类似的传习制度，从培养的优秀学员中挑选适当的人充当“导生师”，让他们去培训其他学员。结合特色社区教育项目，如“家庭工作室”“ 市民大讲堂”等，让居民自身参与社区教学活动，一方面能够解决紧缺专业的师资问题；另一方面可以保证教育活动的自发性和长期性，培育居民学习热情，营造全民学习的社会氛围，既经济又高效。“导生师”可以考虑有偿讲学、无偿服务相结合的办法，实现社区教育与居民个人同步发展。
（3）居民参与应符合公众参与阶梯理论。推行以人为本的社区教育理念，把居民作为社区教育工作主体，充分考虑居民实际需求，才能吸引到更多的社区居民。目前城市社区教育的居民参与度低，参与深度和自主性不够，且参与者多为老年女性和儿童。究其原因，是居民对社区教育活动的没有管理决策权，其想法得不到重视。[7]
1969年，美国学者谢里·阿恩斯坦（Sherry Amstein）提出了公众参与阶梯论（ladder of citizen participation），该理论认为公众参与程度的不同，就像是由低到高的不同阶梯，由低到高为：操纵（manipulation）、训导（therapy）、告知（informing）、安抚（consultation）、咨询（placation）、伙伴关系（partnership）、授予权力（delegated power）、公民控制（citizen control）等八层。阶梯中处于底端的“操纵”“训导”两层公民完全没有发言权，逐步上移，公众参与程度逐步增强，在“告知”“ 安抚”两层，公民象征性参与，但无倾听亦无互动；在“咨询”层，公民仅可提些建议；在“伙伴关系”层，公民通过协商承担权力；在“授予权力”层，公民拥有一定决策权；直至阶梯第八层“公民控制”，公民才拥有完全决策权。[8]
社区居民参与社区教育的程度，可根据决策需要而定，有些决策环节至少应达到第六层即“伙伴关系”层，才能真正参与到决策中，成为社区教育的组织者和主体，使居民产生认同感、归属感，使决策更加科学合理。
居民作为社区教育主动参与者，一定要贯穿每个教育项目的整个决策过程。开放大学社区学院可将每个教育项目决策过程细分为七个阶段：挖掘和提出问题，确定任务和目标，确定评价尺度，设计备选方案，评估备选方案，确定最优方案，跟踪反馈。针对这些阶段的特点，要设定不同的居民参与目标、参与方式、参与程度，渐进式地将居民参与引入社区教育的管理决策过程。
速度力量是短跑项目运动员最典型和最重要的力量，也是力量训练中争议最多的方法之一。短跑项目发展速度力量主要以发展爆发力为主。爆发力的公式是：爆发力=F×V即爆发力是由肌肉力量和肌肉收缩速度两个因素界定的。在训练中，为了提高爆发力，应着重于肌肉力量和肌肉收缩速度两个方面的训练。跳深练习被普遍认为是发展爆发力的最好办法，从一定高度的凳子、跳箱上跳下，落地后即刻向前上方跳起，跳深高度应根据跳马技术起跳动作的膝关节最大被动缓冲角度制定，踏跳时间控制在0.1～0.4秒左右，练习时可负重，负重一般为体重的20%较好。
促销活动，主要是为了更多地促进本公司产品的销售，而在一定时间内对产品的营销。对于南通鹏越纺织有限公司而言，人员推销、直复营销等方式，是其使用较为频繁的促销方式。一方面，通过促销人员对潜在客户和直接客户的沟通交流，去推卖产品；另一方面，南通鹏越纺织有限公司的直复营销种类较多，其中电话营销是其运用最多的营销方式。通过电话的对接，与客户进行多次的明确的沟通交流，按照客户要求确定数量和产品，生产包装，并启动物流送达客户手中。
参考文献：
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Exploration on the Development Model of Urban Community Education under the Comparative Perspective
LI Yan-wu
(Zhangjiakou Radio & TV University, Zhangjiakou, Hebei 075000, China)
Abstract: The open university, in promoting the urban community education, can draw some inspiration from the community education mode in the United States and Japan. The establishment of a three-level community education management system of the open universities at the prefecture-level will help promote the steady development of community education. The brand of community education has driving effect, which can give full play to the advantages of the open university system, and achieve the integration of community education and diploma education. To promote community education to serve local economic and cultural development, we must integrate local social resources, introduce volunteers and residents to help each other, and encourage residents to actively participate in the whole process of community education.
Key words: the open university; community education; resource; community college
中图分类号： G72
文献标识码： A
文章编号： 1008-469X(2019)01-0023-05
收稿日期： 2018-11-02
基金项目： 河北广播电视大学2017年度立项课题《河北省地级市社区教育发展模式探索》（2017YB13）
作者简介： 李彦武（1973-），男，河北张家口人，教育学硕士，高级实验师，主要从事现代远程教育研究。
标签：开放大学论文; 社区教育论文; 资源论文; 社区学院论文; 张家口广播电视大学论文;