小型企业、就业创造与增长：现状、障碍与最佳对策，本文主要内容关键词为：对策论文,小型企业论文,障碍论文,现状论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
概要
中小企业的重要性
在大多数经济合作与发展组织国家中，SMEs（中小企业）提供了60%-70%的就业机会，这一比例在意大利和日本尤其高，而在美国这一比例相对较低。在世界范围内，中小企业也提供了新增就业机会的很大部分；而与之相比较，这与其目前的地位很不相称，这在包括美国、荷兰在内的那些有着良好就业记录的国家特别明显。一些资料也表明，在创造就业机会方面，重要的是企业的新老，而不在其规模。新成立的企业创造的就业机会超过了其应有的份额，然而，只有不到半数的这样的企业能生存5年以上，而能够发展成为在创造就业机会方面做出重大贡献的高成长企业的则只有很少一部分。频繁的工作更换造成了就业保障方面的一些问题；小企业常常不必将这方面的情况告诉雇员，也往往在人员培训方面投资较少，而相对较多地依赖从外部招募新雇员的方式来增强其能力。
对于中小企业的可靠的、相关的且有国际可比性的数据资料的需求正在增加，统计署已经开始增加这些数据资料的收集与出版，但由于企业大小标准及部门分类方面的分歧，这些资料的国际可比性仍较差，为能进行有用的政策分析，经合组织(OECD)国家的政府需要建立和完善其数据资料，而不要以过多的文案工作负担来增加额外的障碍。
中小企业所面临的问题
与较大企业相比较，中小企业在盈利、生存与发展方面存在较大的可变性，这给其融资带来了特有的问题，中小企业通常面临较高的利率和由于缺乏抵押品而产生的信贷配给问题。这些融资中产生的问题在现存企业与新企业之间有相当大的差别，在那些发展慢的和发展快的企业之间也是如此。虽然私人资本市场（包括非正规市场）的迅速发展极大地促进了风险资本进入新建企业及中小企业，但是各国情况仍存在相当大的差异。
规制负担是中小企业发展的一个主要障碍，因为这些企业在处理来自规章制度的问题时往往严重缺乏准备，应该使中小企业以最低的成本获取制度规章方面的信息，政策的制定者必须确保办理与研究开发及新技术有关的手续，其花费不必太大，过程不是太复杂，时间也不会等得太久。透明度对中小企业来说是至关重要的，信息技术在缩小信息差距方面有着巨大的潜力，它对建立一个“一站商店系统”有巨大帮助。在这样一个系统中（某些国家已经存在这样的系统），所有影响企业战略和决策的必要信息都能在一个地方得到。
对中小企业的支助
大多数OECD国家都有支助中小企业发展的计划，在所有报告给经济合作与发展组织的公共支助计划中，有1/4是主要针对中小企业的，德国、冰岛、日本、新西兰等国将他们整个公共支助计划的50%专门用于中小企业。1993年总共有37.5亿美元的公共资金用于帮助新建企业添置设备、研究开发、人员培训和咨询服务，其形式有直接补助、税额减免、低息贷款或贷款担保，超过50%的中小企业项目是由当地政府主管的，这使得地方政府之间的协调显得十分关键，把众多项目合并成数目较少、涵盖范围较广的计划是有可能的，这能使中小企业较容易理解这些计划并降低管理成本。几乎70%的中小企业项目持续时间在5年以上。稳定和可预期的项目管理是符合使用者利益的，然而，一个不断回顾检查的过程对确保项目质量和适应性也是至关重要的。政府需要在促进信息传播和消除不必要的繁文褥节方面做出更大努力，以使支助项目更适应中小企业不断变化的需要。
30%-60%的中小企业具有创新的特点，这些创新中大约10%是以技术为基础的，创新型中小企业往往是市场驱动型，而不是研究驱动型，它们对新机会的反应比大企业更快，它们在开辟和拓展新市场方面发挥着关键作用。促进技术传播的支助项目已把重点从供给转移到提高中小企业吸收技术的能力方面，而政府所要做的是：减少税收、规制及宏观经济环境方面的不确定性；确保商业架构条件不会对风险收益率造成不利影响；鼓励人力资源的流动和专门服务的市场化。以上这些对整个经济是重要的，而对中小企业来说则尤其有利。
成功企业
在OECD各国，数量有限的所谓高成长型中小企业对创造就业机会和提高生产率做出了重要贡献。早期，管理能力对企业生存而言是关键性的；随着企业的成熟，人力资源和创新战略的重要性增强了。企业一旦建立起来以后，创新对于其成长是很重要的，发展最快的新建企业是那些通过研究开发项目，技术创新和人员培训把企业战略转化为实际行动的新建企业，它们十分强调雇用熟练员工和对员工进行激励，从而促进员工各方面能力的提高——而这最后一点在“高知识”部门是尤为重要的。阻碍高成长型中小企业发展的主要障碍是资本市场中的市场失败，政府管制过严，间接劳动力成本太高，难于进入国际市场以及在招聘高素质员工和熟练工人方面的困难。
在几个OECD国家中，妇女拥有以中小企业正以高于整体经济增长的速度发展，这使得受过良好教育和培训的妇女将其技能资本化，否则，由于“玻璃顶”效应，她们会在企业进步过程中受阻。因拥有自己的企业而增加的灵活性使得妇女在平衡工作和家庭责任的同时，可以对家庭收入有所贡献。然而，妇女企业的经济潜力还在一定程度上未被开发，应该采取措施增强融资、沟通和技术上的准备条件，也应该提高这个领域信息的收集和数据统计。
各地区间的企业往往显著不同。以产生“聚生”的有活力企业而出名的地区正在增加，这些企业从“信息溢出”以及其他无形因素中获益。地区发展政策已被用于帮助面临产业衰退的地区，吸引企业到这些外于不利地位的地区，其主要政策手段是投资于基础设施、社会扶助、人员培训和其他形式的政府援助。企业的地区性特点不仅存在于聚生企业，而且存在于微型企业，帮助处于旧城区和偏远乡村的微型企业创立和发展的计划已经成为普遍的政策工具，如果政府希望采取已在其他地区和国家成功使用过的政策，应该将该地区各方面的情况都加以考虑。
最佳的政策实践
本报告最后给出了5个方面的政策的经验总结。
——资金融通
政府部门在支持风险资本方面的重要作用是减小私人股本融通的风险和成本，补充和鼓励私人资本业的发展。在OECD国家中，对中小企业的融资方式有较大差异，而美国和加拿大对新建企业提供的资本融通较其他国家更胜一筹，不应该给中小企业施加过重的税收负担。
——企业环境
通过系统认真地审查新的规章制度，贯彻落实企业作用机制，以确保对新立法的审查和监控，可以改进企业环境，加拿大、英国、美国、荷兰已经成功地采取措施来达到该目的。信息技术的使用为减少因官僚作风给所有的企业（包括中小企业）带来的负担提供了契机。
——技术
技术扩散计划应该：保证质量控制；加强消费者导向；提升企业的创新能力（包括提高对创新在管理中重要作用的总体认识），从而刺激技术和组织结构方面的改革需求；依靠现有的国家创新系统的相互联系，在计划的编制（例如对象、目的、支助方式等）和服务的提供之间保持更好的连贯性；加强计划的评估工作，技术扩散计划尤其需要一个评估机制，它可以在一个连续的基础之上指导和改进计划的操作与管理。美国的此类计划有效地提高了技术扩散过程的效果，而德国所设立的精细的政府机构促进了国家创新体系中现有因素间的相互作用。
——管理能力
一些“7国集团”的国家政府已在寻求通过鼓励人员培训和提供建议咨询服务的方式提高中小企业主（经理）的“素质”。日本政府提供了最广泛的支助，其中既有十分完备的咨询服务体系，还设有中小企业学院，英国和意大利也实行了有意思的计划。旨在提高中小企业技能基础的资助计划应考虑以下因素：各种目标的具体情况；撤去补助金之后的情形；中小企业自身信息的收集；鼓励发展信息网络的措施必须寻求根据企业要求来建立数据库，避免信息超载。目前已发展了4种方法来解决这些问题：了解你的客户；信息的获得；明确避免干扰市场机制；对提供信息给予补助。
——市场进入
便利进入市场的措施，一方面集中在国际市场，另一方面集中在政府采购上。日本为前者建造了最为完备的政策和组织机构，这些是基于非歧视性措施的使用的基础之上的，其目的是发挥中小企业自身的支持作用。这一领域的政策寻求解决中小企业由于缺乏人力资源，外部市场和技术而面临的不利境况。在政府采购方面，美国和其他OECE国家（如澳大利亚）已作了广泛的努力来增加小企业在政府合同中所占的“份额”。