北京联合大学商务学院
摘要：北京经济发展较快，人口密集，所以对建筑的需求很大，从而导致建筑能耗相当严重。因此加快推进建筑节能工作，实现节能建筑与低碳城市的发展是非常有必要的，同时对于北京市发展低碳经济、打造低碳生活也具有很重要的意义。本文将会对北京市推进建筑节能工作的意义及存在的问题进行阐述，同时提出加推进北京市建筑节能工作、发展低碳城市的应对策略。
关键词：节能建筑；低碳经济； 低碳城市
作为全国政治、文化、国际交往、科技创新中心的北京市，经济以超前的发展速度占据着世界大都市前列。但随之而来的问题让我们面临着巨大的挑战，我国现在虽然是世界上最大的建筑市场，但目前存在95%以上的高能耗建筑，建筑能耗已占全社会能耗的27%。若我们再不采取节能措施，2020年我国将有50%的能源消耗在建筑上。不过随着社会经济的发展，低碳经济已经成为经济发展的最新模式，节能减排也深入人心，人们的环保意识也越来越高了，节能减排与低碳建筑的新理念也正在慢慢的被国人所接受了，并且建筑节能减排是我国可持续发展战略的一个重要组成部分，我国目前的建筑几乎全过程都是粗放型，很少注重节能环保，在其过程中不仅消耗了大量的资源，也造成了大量的污染，就此结合我国的国情来看，加快推进建筑节能工作，实现建筑低碳、节能是很关键的，同时对于北京乃至我国发展低碳经济、打造低碳生活都具有很重要的意义。
一、北京市推进建筑节能工作的现实意义
现阶段，建筑的建设、使用都是碳排放的主要来源之一，气候变暖成为了全球可持续发展所面临的最严峻挑战之一。发展以低能耗、低排放、低污染为特点的资源节约型、环境友好型社会是实现科学发展的有效途径，针对我国建筑业高能耗、重污染的局面，大力发展低碳建筑是我国建筑可持续发展的必行之路。建筑节能包括新建筑节能和既有建筑节能改造两个方面，北京有60%的建筑是既有居住建筑，其建筑量大、面积广、能耗高。推动建筑节能改造，有助于北京整体节能减排目标的实现，同时不但可以提高居住的舒适度、降低空调或采暖费，还可以延长建筑的寿命和使用年限。
（一）推进建筑节能工作，不仅有利于节约能源和资源，还可以减少二氧化碳的污染。我国全年能源消耗总量居世界第二位，是一个能源消费大国，据统计，全球有50%的能源用于建筑。建筑引起的空气、光、电磁污染占据了环境总污染的1/3还多，并且人类活动产生的垃圾中有40%为建筑垃圾，在建筑过程中使用的能量都伴随着二氧化碳的释放。北京又是我国的首都，人流量巨大，对住房的需求量很大，推进建筑节能，将大大缓解地球温室效应产生的各种压力。
（二） 推进建筑节能工作，有利于为居民提供更加舒适的生活环境。室内从环境本质上决定着人们的舒适度，而通过绿色建筑，可以充分利用一切资源，因地制宜，从规划、设计、环境配置的建筑手法入手，通过各种绿色技术手段合理地提高建筑室内的舒适性，同时保障人类的健康生活，给居民提供良好的生活环境质量。
（三）推进建筑节能工作，有利于改善空气环境。由于我国能源结构主要以煤为主，而煤炭的大量直接燃烧让城市大气污染日益严重。建筑采暖就是北京市大气的一个主要污染源，所以只有从源头上减少建筑采暖能耗，才能使城市采暖期大气污染的严重状况得到根本改变，现在北京得雾霾天气也越来越严重，积极推进节能建筑工作，可以在很大程度上改善空气质量。
二、北京市节能建筑与低碳城市发展中存在的问题
北京市早已明确提出加快实施人文北京、科技北京、绿色北京的发展战略，一直把“低碳”作为北京城市发展的战略目标。发展低碳经济以缩小与当前世界主要城市的差距，但与高层级的世界城市相比，北京还存在一定的差距，尤其是北京高碳经济和外贸发展模式现在还面临着严峻的挑战。北京建筑走向低碳化、节能化是势在必行的，但现阶段北京发展低碳建筑还存在很多障碍。为此我们做了问卷调查，本次共发放问卷550份，收回问卷535份，有效问卷520份。
（一）市场推进机制未形成，低碳、绿色建筑的理念还未得到普遍推广
北京市集中供热建筑没有全面实行按供热量计量收费，公共建筑与供热企业也没有实行能耗低额与能耗级差价格，一整套的市场推进机制尚不完善。同时低碳建筑、节能建筑的消费理念还没有被社会各界所普遍接受，未得到大力推广，大多数居民对节能建筑的关注度不高，通过我们的调查结果显：被调查者里了解有关节能建筑的渠道主要有72.69%的来自政府部门的节能宣传周、80.19%来自书刊、杂志以及电视、网站；虽然人们了解有关节能建筑的渠道很多，但是每个人的了解程度参差不齐，仅有38.46%的人对节能建筑与低碳城市非常了解；以此同时国家关于节能建筑的政策也不是很完善，推广也没做到位，仅有30%的人对国家建筑节能政策非常了解，这样就会导致很多人对国家的一些政策都不了解，从而使公众对节能建筑的购买力不高，阻碍节能建筑与低碳城市的发展。
（二）建筑节能市场监管薄弱
“十二五”计划中对建设绿色北京提出来更高标准的要求，但在大力推进节能减排、着力发展循环经济的同时，一些新建建筑在施工过程中仍然有执行建筑节能施工与验收规范不严格的现象。建设项目建筑节能信息公示情况未完全落实。从调查问卷结果能看出：当前推进建筑节能工作遇到的最大障碍就是没有足够的法律依据，节能服务市场还不够完善，导致很多消费者不敢轻易购买和实施节能建筑，从而影响了节能建筑的推广。
（三）关于节能建筑的法律及经济政策不完善
北京市对于建筑节能的法规和标准，以及在公共建筑和供热企业节能运行管理、绿色建筑评估认证等方面的一些规定还不是很完善、不具体，同时缺乏激励促进政策，据问卷数据统计：仅有35%的人在购房过程中会着重考虑建筑的节能效果，其余人只会一般考虑或作为参考甚至不考虑；在调查中，70.97%的人认为在新建低能耗建筑、超低能耗建筑和绿色建筑中应采取对开发商给予税收优惠、贷款贴息等激励政策，同时也应给予购房者补贴来刺激人们消费，这样才能加快低碳城市发展的进程。
（四）新建节能建筑在投入市场过程中存在困难
地方政府在节能建筑和低碳城市的发展方面缺乏具体实践，规划设计的项目成本高，同时缺乏推广能力。调查结果显示：新建节能建筑在投入市场过程中最主要的问题是成本过高，政府支持力度、强制执行力度不够，以此导致了公众购买率不高，同时推广能力不强，导致很多人对建筑节能不是很了解，不知道应从何下手。
三、加快推进建筑节能工作、发展低碳城市的对策
目前我国已是世界上消耗能源和排放二氧化碳最多的国家之一，同时，能源的利用效率低下，浪费严重，现在是我国推进建筑节能的关键时机。随着我国城乡居民的消费结构从“衣、食”向“住、行”方向的升级，建筑耗能将成为未来20年能源消费的主要增长点。据预测，到2020年底，全国将新增约300亿平方米房屋建筑面积，其中城市将新增130亿平方米。由于能源消耗与减排二氧化碳密切相关，所以应该解决量大、面广的普通住宅和一般建筑的问题。
（一）完善市场机制，加大力度宣传，深入普及低碳理念
虽然《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》着重提出了强化节能减排市场化机制，但目前对于节能建筑市场机制依旧不完善，在这方面应不断完善市场机制，比如可以加大力度引入合同能源管理、大气污染物、污水排放交易等市场规则。
政府作为实施节能建筑与低碳城市发展的主心骨，应该联合社会各界加大对低碳建筑的宣传，提高个人及企业企业对低碳节能的认识，对于消费者应该明确指出建筑节能的额外消费会带来超过其投入成本的能源节约，让消费者充分了解使用低碳建筑将会获得更大、更长久的收益，积极营造全社会关心低碳建筑应用的氛围，通过新闻媒体刊登国际、国内新能源产业发展和推广应用，加快北京市可再生能源建筑应用，对公众进行宣传和教育，让他们能够更为深入地了解低碳的理念，具有低碳生活意识。
（二）加强市场监管体系，制定相应的政策
目前我国虽然已经建立了较为完善的法律法规体系，先后颁布实施了《节约能源法》、《民用建筑节能管理规定》、《公共机构节能条例》等多个法律法规文件，但政府还需建立健全相关政策与机制，加强在设计、招投标、建造、使用、拆除过程中的全方位建筑节能减排的监管，防止那些新建建筑在施工过程中出现施工与验收规范不严格的现象。
（三）完善有关节能建筑的法律及经济政策，建立激励措施
由于关于节能建筑的一些法律及经济政策不够完善和具体，导致消费者不愿意购买节能建筑，同时节能建筑投入成本过高，一些消费者没有能力消费，导致了公众购买力下降，低碳生活并不是要降低人们的生活质量，政府应该为低收入人群和弱势群体提供最基本的、能够维持健康的生活环境，同时保证商品住房的环境质量与价格相符，以此来促进消费者消费，增加购买力。政府应多鼓励专业化、商业化的能源服务公司参与低碳建筑管理，让业主尽量和专业化的能源服务公司合作，分享效益，这样不仅能够双赢，还能得到更好的环保效果。
（四）加强政府支持力度，重视节能建筑企业
在新建节能建筑投入市场的过程政府起着不可替代的作用，没有政府的支持新建节能建筑就难以进入市场，所以政府需要加强支持力度和强制执行力度，促进节能建筑市场的发展。
同时，政府应该重视节能建筑企业，加大与它们的合作。这样有利于加快低碳城市的发展脚步。例如，北新建材作为中国最大的新型建材产业集团、全球最大的石膏板产业集团，目前正在发展成为全球最大的新型房屋产业集团，它在产业发展选择上始终按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，大力推广建筑节能事业。北新建材在既有业务的基础上，将大力发展新型房屋和新能源材料作为重点，致力于大力推广新型工厂化房屋和零能源房屋，推进房屋生产和使用环节的节能减排，为我国低碳经济和节能减排事业做出更大贡献。政府就应该给予这样的企业大力支持，让其继续为我国打造低碳经济贡献一份力量。
四、小结
建筑节能减排是我国可持续发展战略的一个重要组成部分，北京作为一国之都，其实施节能建筑是打造低碳城市的必经之路，现在节能减排也慢慢深入人心，人们的环保意识也越来越高了，通过完善市场机制，加大力度宣传，深入普及低碳理念，加强市场监管体系，制定相应的政策、完善有关节能建筑的法律及经济政策，建立激励措施、加强政府支持力度等措施，相信北京实现低碳城市的步伐会越来越快的，成为一个真正绿色、节能、低碳的城市的。
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论文作者:孙文
论文发表刊物:《基层建设》2015年27期供稿
论文发表时间:2016/3/18
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