摘要：在市政工程当中，工程造价成为工程中不可或缺的项目之一，其可以帮助建筑施工工程进行项目预算和预防投资，减少相应的损失，积累建筑工程经验，推动市政工程快速而稳定发展。概预算编制作为工程建筑施工过程中的基础项目之一，需要对其整个工程中所要接触到的项目进行归纳和总结，所以在建筑施工工程造价中存在着很大的影响。
关键词：市政工程；工程造价；概预算编制；管控
1概预算的简述
所谓的工程概预算指的就是在工程还没有投入建设之前，就提前规划和计划好工程的整个过程，也就指的是从决策到完工所有环节所涉及到的全部建设成本。进行高质量的概预算工作不仅可以有效的帮助企业降低成本，还有助于提高工程质量和施工组织。所以说，将概预算的工作做好并落实到实处对工程和企业来说都有着比较重大的意义。市政工程概预算会依照设计关节的不同、作用的不同以及编制依据的不同进行分类，主要包括：施工图预算、建设预算以及设计预算三种类型。
2加强市政工程概预算管控的意义
2.1促进设计方案合理优化
项目概预算价格的科学合理，是评判设计方案优劣的关键性指标。市政项目地下工程多而杂，隐蔽部分多，有较多技术路线和施工工艺可以选择。通过项目概预算价格的控制，可促使设计方案进行反复比选优化，切实依据实际地形、水文地质条件和周边环境条件等，确定技术可行概预算合理的最优方案，实现投资效益的最大化。
2.2促进项目管理水平提升，节约投资
由于市政工程地下工程多且环境复杂、不可预见因素多，往往在项目实施过程中产生大量的设计变更和现场签证。严格的概预算控制和管理，可促使项目管理方在处理设计变更和现场签证以及进度款拨付时慎之又慎、从严审核，本着节约投资的原则，配合设计单位根据现场实际情况拟定经济合理的技术方案进行工程变更，促进管理水平不断提升，尽量节约投资；对现场签证和设计变更的严格管理，可促使施工方精心编制施工组织方案，科学调度、合理调配材料、设备、施工人员等，促进施工管理水平提升。
3市政工程造价中概预算管控存在的问题
3.1工程概预算编制不合理
现在的工程概预算还存在着很多的问题，有很多的工程概预算存在着少算、多算和漏算的现象，存在着很多纰漏，这些纰漏的存在使得工程概预算的内容缺失，不够详细，在工程的后期会出现众多的问题，也会导致企业的资金链出现断裂，不利于建筑企业的可持续发展。有一些建筑单位为了将投资的回收期缩短，就会减少勘察设计的周期，这样设计工作就不深入，有些设计方式与实际的建筑设计还存在着很多的差距。在设计的过程中，存在着态度不端正的问题，而且设计的水平也有限，没有进行严格的审查，审查的环节存在着大量的漏洞，因此要在施工的时候，将漏掉的内容全部补齐，这样就会存在工程概预算超估的现象，在决算的时候也会出现超预算的现象。
3.2项目招投标不规范
项目的招投标就是要保证每一个当事人的合法权益，维护国家的基本利益，要想达到这一要求就要在保证质量的前提下，提高经济效益，这样才能够维护广大人民群众的基本权益。在招投标的过程中，要确保双方签订的合同符合相关事实，还要有一定的竞争力，减少招投标环节中可能出现的纠纷，相关的合同一定要具有一定的可控性。但是在现在的工程招投标环节中，存在着很多不公开招投标现象，将原本合法的公开招投标变得没有了法律的约束力，使很多的环节都出现了一系列的问题，将原本应该进行公开招标的环节，变为了议标，违反招投标文件的合同，违反相关的规定，工程量的清单也无法进行详细的清查，这样就导致了有很多的不当行为的出现，出现很多不必要的支出，超出了市政工程的概预算，这样对工程的后期发展是极为不利的。
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3.3从业人员综合素质不够高
事在人做，概预算编制从业人员的综合素质水准决定概预算编制的质量。从一些超概项目案例分析中可以看出，有些项目是由于编制人员业务水平不高，没有熟练掌握计算方法，没有及时更新新知识，概预算成果不能反映工程实际造价；有些是由于编制人员职业道德不强，粗心随意编制，甚至受个人利益驱动乱编。这些都导致了概预算成果质量差，影响工程造价控制。
4控制概预算的措施及建议
4.1规范设计单位，提高设计水平
首先是提高设计深度，优化设计方案。设计人员在对于市政工程设计之前，就应该对于有关资料进行全面性收集，充分了解到市政工程有关报告内容，并且对市政工程进行实地考察，这样能够有效掌握市政工程的地质情况及外部环境，最大程度提高设计深度，设计出最佳的施工建设方案。其次就是推行限额设计。限额设计就是按照造价部门所提出的市政工程施工建设成本，按照有关规定，在保证市政工程施工质量的前提之下，开展市政工程设计工作，市政工程初期设计就是概预算，对于施工图纸设计进行控制。与此同时，还需要按照设计，对于投资数额进行掌控，保证概预算能够对市政工程进行全方位的控制，保证市政工程所需要的成本不会超过预算数额。
4.2提高编制水平，保证概预算成果质量
高质量的概预算成果，能方便和指导工程设计、施工、管理等各个环节管控，使项目序时推进。概预算编制前要注重基础资料调查收集，查找当地定额和相关规定，调查人工、材料、机械市场行情，进行现场踏勘，充分了解场地条件、周围环境条件和工程施工方法，为概预算编制打好基础；要严格按照设计内容，有理有据进行编制测算，做到精、细、准，对于市政工程中没有明确定额标准的新技术、新工艺，要以科学严谨的态度，结合当地实际，合理测算换算；要强化概预算成果的论证审查，确保成果质量。
4.3提高管理水平，严格进度款审核拨付
管理和控制好工程进度款拨付，能保证工程按预算执行实施，避免超概，这需要多方合力。施工单位要制定好施工组织方案，严格按设计施工，对特殊情况确需设计变更的，要严格履行审批程序，不允许擅自变更设计先行施工再调预算。监理单位要从严把关现场签证、设计变更和工程进度审核。项目管理方要指派专业人员负责工程进度款审核，不仅审资料，还要去现场核对，并严格审查；对于设计变更，特别是重大设计变更，要慎之又慎，充分考虑预算因素，反复论证，避免预算突破。
4.4加强业务培训，提高概预算编制人员综合素质
只有概预算编制从业人员业务水平和职业修养提高，才能保证概预算成果质量。为此，工程造价管理部门要严格准入制度，保证概预算编制单位的技术含量；要注重平时培训，通过专家授课、办班培训等方式，提高从业人员的业务水平和职业操守；要完善概预算编制单位和从业人员考核制度，建立不良记录档案，严格考核，对有不良行为的编制单位和从业人员按规定严肃处置。概预算编制从业人员要注重学习，加强自律，提高自身综合素质。
5结束语
综上所述，市政工程造价中概预算在市政工程的整体管理中占有着重要的地位，而且还在不断的上升。在现阶段的工程建设当中，对概预算工作进行有效的管理，提高预算的质量和准确性，不仅对工程的质量有较大的益处，还有利于造价的管控，有助于成本的降低和资金的运用，从而使市政工程得到长久的持续的发展。
参考文献：
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[4]建筑工程如何提升概预算编制质量的分析[J].王照昆.黑龙江科技信息.2017（03）
论文作者:征晓军
论文发表刊物:《基层建设》2017年第20期
论文发表时间:2017/11/6
标签：概预算论文; 市政工程论文; 工程论文; 项目论文; 预算论文; 招投标论文; 从业人员论文; 《基层建设》2017年第20期论文;