论加强高校纪检监察队伍建设，本文主要内容关键词为：纪检监察论文,队伍建设论文,高校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
内容提要：加强高校纪检监察队伍建设，对于充分履行高校纪检监察机关的职能，加强高校党风和廉政建设，深入开展反腐败斗争具有十分重要的意义。高校专职纪检监察队伍的整体素质是好的，但队伍建设仍不大适应需要，主要是年龄结构不合理，知识结构不适应，数量不足，人心不稳，后继乏人。因此，必须采取有力措施，制定相应政策，建设一支精干的专职队伍，为稳定和发展提供必要的条件和保障。
关键词：高校 纪检监察 队伍建设
一、加强高校纪检监察队伍建设的重要意义
“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。高校纪委和监察处是专门的监督执纪机关，加强纪检监察队伍建设，对于充分履行纪检监察机关的职能，认真做好新形势下高校纪检监察工作，加强高校党风廉政建设，深入持久更有成效地开展反腐败斗争，支持和保护高校改革开放，促进事业发展，维护学校稳定，都具有十分重要的意义。
第一，加强纪检监察队伍建设，是高校纪检监察机关充分履行职能的基本前提。遵照《中国共产党章程》和《中华人民共和国行政监察条例》规定，高校纪委、监察处的主要任务和职能是：协助高校党委和行政加强党风廉政建设，监督检查党的路线、方针、政策和决议，国家法律、法规和政策、决定、命令在高校的贯彻执行情况。除此之外，高校纪委、监察处还要对学校党委、行政的各项决定的执行情况进行监督检查，保证贯彻落实。高校纪检监察机关的上述任务，是通过履行纪检监察机关的四项职能，即“保护、惩处、监督、教育”的职能来实现的。高校经检监察机关的这种重要地位和作用，决定了加强队伍建设的重要性。如果不加强队伍建设，没有一支坚强有力的队伍，那么，纪检监察机关的重要职能和作用就难以充分发挥，纪检监察工作的任务也不能很好地完成。
第二，加强纪检监察队伍建设，是高校党风廉政建设和反腐败斗争的重要保证。新形势下，改革开放和发展社会主义市场经济，无疑给高校的办学带来了发展的良好机遇，使办学的经济效益和社会效益不断提高。但是，随着改革开放的不断深化，当前，一些消极腐败的思想行为也在高校滋生漫延，严重污染了这片“绿洲”和“净土”，高校党风廉政建设和反腐败斗争的任务十分艰巨。党的十四届四中全会决定指出：“要深刻认识执政党的党风是关系党的生死存亡的问题。要继续抓好党的作风建设，把反腐败斗争深入持久地进行下去。”高校纪委、监察处是党委、行政加强党风廉政建设，开展反腐败斗争的主要职能机关，只有加强纪检监察队伍建设，才能更好地开展党风廉政建设和反腐败斗争，有效地抵制资产阶级腐朽思想对高校的侵害。
第三，加强纪检监察队伍建设，有利于纪检监察合署后充分发挥两项职能。纪检监察机关合署办公，是党中央、国务院在改革开放和现代化建设的新形势下对党政监督体制作出的重大改革。合署办公有利于在党中央和各级党委的统一领导下，集中党的纪律检查和行政监察机关的力量，抓好党风廉政建设和反腐败斗争，落实“两手抓，两手都要硬”的战略方针，充分发挥党政监督的整体效能。但是，党的纪律检查和行政监察是两种不同类型的监督，既有联系，又有区别，不能相互替代，只有兼顾各自的优势，履行好两项职能，才能充分体现监督的整体效能。因此，高校纪检监察实行合署办公以后，一项非常重要的任务就是要加强队伍和机构建设，规范各项工作程序，理顺关系，建立健全各项工作制度，实现两项工作统一部署，统一进行，做到两项职能取长补短，优势互补，只有这样才能充分发挥纪检监察两项职能。
第四，加强纪检监察队伍建设，是纪检监察干部提高素质的根本途径和有力保证，也是形势任务的要求。纪检监察工作是一项融思想政治、行政管理、监督执纪为一体的工作，政策性强、任务重、工作难度大，对工作人员的政治思想、作风及业务素质要求较高。干部队伍的素质如何，往往决定着工作的开展和任务完成的好坏。如果队伍素质高，就能适应形势任务的需要，很好地完成各项工作任务；反之，就难以很好地适应形势任务的要求，完成好各项任务。因此，必须加强队伍建设，保证纪检监察干部的政治思想和业务素质不断得到提高，更好地适应工作需要。
二、高校专职纪检监察队伍的现状及其问题和原因
高校专职纪检监察队伍是纪检监察工作的主要力量，也是做好高校纪检监察工作的关键。从整体上看，这支队伍的素质是好的。尤其是这支队伍的中老年同志，他们接受党的教育多，从事思想政治工作及纪检监察工作的时间较长，有强烈的事业心和责任感，政治信念坚定，贯彻执行党的路线方针政策坚决，能够从思想上政治上与党中央保持一致。这支队伍大多数同志文化程度较高，有较强的研究能力和丰富的实践经验，比较熟悉纪检监察工作业务，善于把纪检监察工作的方针和原则与高校的具体实际结合起来，创造性地开展工作。他们清正廉法，作风正派，既能够大胆地坚持原则，敢于同各种错误倾向进行不懈地斗争，又不失顾全大局和从长远看问题的灵活便通的工作方法。但是，从当前高校纪检监察工作面临的形势任务来看，这支队伍仍不大适应需要，主要存在五个问题，即年龄结构不合理，知识结构不适应，数量不足，人心不稳，后继乏人。
第一，年龄结构不合理。从整个专职队伍的年龄结构来看，以中老年同志居多，年轻人较少。从各个学校分别来看，多数学校年龄较大的人员多，中青年较少，这种状况不利于干部的新老交替，也不适应工作发展的需要。
第二，知识结构不适应。纪检监察工作是一项专业性较强的工作。目前这支队伍虽然文化程度普遍较高，但多数同志是学理科或工科的，一些同志尽管工作满腔热忱，极端负责，由于缺乏坚实的专业知识和政治理论武装，工作质量难以提高。
第三，数量不足。在纪检监察机关的人员配备上，除少数几所大学的人员配备接近定编数，力量也相应较强外，其他多数学校都程度不同地存在人员少、力量弱的问题，个别学校甚至人员奇缺。有的学校纪检监察合署办公后，领导职数被减少，只配备了一个负责人，由于力量不足，有些该抓该管该做的事无人去抓去管去做。
第四，人心不稳。一部分同志不安心纪检监察工作，身在曹营心在汉。某大学新的纪委书记刚上任，纪委的一位干部就找到他要求调离工作，他对书记说：“我现在40多岁，还可以在纪委工作下去，可是到了50岁以后我怎么办？”他恳求书记放他一马。这位同志的思想很有代表性，值得深思。
第五，后继乏人。纪检监察工作后继乏人，是当前高校纪检监察机关共同面临的问题，只是程度不同而已。有的学校纪委、监察处缺编，上级主管部门和学校党委也很重视加强队伍建设，同意增加人员，可是难以找到合适的人选。
造成高校纪检监察专职队伍数量不足，人心不稳，后继乏人的原因很多，有对纪检监察工作的认识和重视、对纪检监察干部的关心等方面的主观原因，也有其它客观因素。
就主观上来说，一是对纪检监察工作缺乏全面正确的认识。由于受市场经济和其它一些错误思想影响，有的人总认为纪检监察工作出力不讨好、得罪人、没有搞头。有这种看法的人不少，不仅群众中有，我们这支队伍中也存在。这些片面甚至错误的认识，往往对纪检监察干部的思想带来很大压力。二是对纪检监察工作重视不够。有的学校对纪检监察工作缺乏有力领导和措施，纪检监察人员配备得少，力量弱，很多工作难以很好地开展，监督执纪环境条件差，纪检监察机关的职能和作用不能充分发挥，纪检监察干部提不起劲。三是对纪检监察干部关心不够。高校的纪检监察工作很辛苦，但是，纪检监察干部的奖金只能拿到机关人员的平均数，除此之外，没有任何其它经济来源，收入要比其他人员少。对于这些情况，上级党组织和教育行政部门都比较清楚，认为高校纪检监察机关是真正的“清水衙门”，要求关心纪检监察干部的生活待遇，在住房和奖金等方面给予特殊照顾，并规定给纪检监察干部解决一定数量的“办案补贴”。可是，上级组织和领导的这些要求和规定很难落实，至今很多高校未解决纪检监察干部的“办案补贴”。经济是基础，光讲精神和贡献是不够的，待遇低了，怎样留住人？
从客观上讲，主要是由高校纪检监察工作的“特殊性”所决定的。什么是高校纪检监察工作的特殊性呢？一是工作的直接性太强。高校纪检监察机关的监督和监察对象都集中在学校里，而且监督执纪的很多工作得由纪检监察机关直接抓、具体抓，同工作对象见面。这种工作特点和方式，客观上给纪检监察干部带来很大压力，担心纪检监察工作时间长了，一旦得罪了人，尤其是得罪了领导干部，以后对自己打击报复；而且都在一个院子里，早不见晚见，得罪了人以后不好处。这方面有“前车之鉴”的，思想顾虑更多，更不愿意长期在纪检监察岗位工作下去。二是纪检监察机关的权力有限。高校是事业单位，纪检监察机关属于内设的组织和机关，其工作条件、手段及权力与地方的纪检监察机关差距很大。高校纪检监察机关的领导体制，虽然规定要实行双重领导，但由于种种原因，事实上以高校党政的领导为主，干部的任免也主要由高校党政决定，这对纪检监察干部、尤其是主要负责人的权利缺乏保障，有后顾之忧，给工作带来一些困难。三是受工作环境的影响。高校的主要工作任务是教学、科研和培养人才，其它工作都是为教学、科研和培养人才服务的。而且，从事教学、科研及其它管理工作，其工作矛盾和难度，没有纪检监察工作那样大，受的各种约束和压力也比纪检监察工作少，奖金等收入比纪检监察人员高。这些工作性质及客观条件，造成一些人不愿意从事纪检监察工作。
三、加强高校纪检监察队伍建设的主要任务、措施和渠道
（一）建设一支精干的专职纪检监察队伍
建设一支政治素质好，业务素质高，精干的专职队伍，是当前高校纪检监察机关面临的一项十分紧迫的任务，必须放在十分重要的位置来抓。
第一，领导重视。
上级党组织和领导机关，应当对高校纪检监察工作及其队伍建设的有关问题，作一些明确的规定，并对高校贯彻落实这些规定的情况进行督促检查。近年来，在有关的主管部门召开的高校及系统的纪检监察工作会议上，领导同志在讲话中都十分强调了搞好队伍建设的问题，要求高校要关心纪检监察干部的工作和生活情况，创造有利条件，给予改善。但是，由于这些精神仅仅是会议上的讲话，缺乏力度，往往难以落实。因此，对于纪检监察队伍建设的问题，除在会议上讲外，还应当作出明确的规定，这样才便于贯彻执行。高校党委和行政，应当把纪检监察机构和队伍建设作为义不容辞的职责来抓，按照上级党组织的有关规定精神，结合本校的实际，认真地加以落实。这是抓好纪检监察队伍建设的关键。
第二，采取有力措施。
1、合理定编，保证力量。对于高校纪检监察机关的编制问题，上级有关部门过去都作了一些规定，这些规定，有的是按党员人数比例来定的，有的是以学校的规模大小来定的。在给纪委、监察处定编时，无论根据什么来定，都应当从有利于学校的纪检监察工作，有利于这支队伍的稳定出发，坚持实事求是，合理科学地定编，保证力量。不能因为纪检监察合署办公，或以其它理由，减少编制，削弱力量。
2、改善年龄结构。根据目前多数学校专职队伍中青年人少的状况，应抓紧补充一些中青年人员进来。补充的人员可以从教师或其它管理干部中挑选，也可以争取指标从优秀大学生中选留。通过补充中青年人员，使队伍年龄结构更趋合理，使之生气蓬勃，更俱战斗力，更能适应工作需要。
3、优化知识结构。以后调进人员时，除了从事多年纪检监察工作，有丰富的实践经验，业务素质好的人员外，应当挑选从政治、财经、法律、党建等相关专业毕业，适宜作纪检监察工作的人才，以优化队伍的知识结构。
4、坚持抓专职队伍的思想和业务建设。要认真组织专职人员学习《邓小平文选》和江泽民同志在中纪委五次全会上的重要讲话，用建设有中国特色社会主义理论武装头脑；加强共产主义理想信念教育，全心全意为人民服务宗旨教育，清正廉洁、无私奉献的教育，不断提高思想政治素质。要开展“学先进、比先进、赶先进”活动，当前要认真学习孔繁森同志的先进事迹和崇高精神，以他为榜样，热爱和忠诚于党的纪检监察工作。要建立学习业务制度，通过办案和日常工作实践，选派参加进修、培训、研讨班学习等途径，不断提高专职人员的业务素质。组织上要关心专职人员的学习和进步，给他们提供必要的学习条件和机会，使他们的业务素质不断得到提高。
第三，制定相应政策。
1、从政策上合理解决专职干部的职务、职称、待遇等问题。职称问题，有的学校已经给专职纪检监察干部评聘了职称，这对专职队伍是个极大的鼓舞。按照上级有关规定，可以给一般专职纪检监察干部解决科、处级纪检监察员职务，这方面过去已解决了一些，但执行中存在一些困难。待遇问题，应按照有关规定应给专职纪检监察干部解决一定数量的“办案补贴”、或“特殊岗位津贴”，这样才既体现领导对这项工作的重视和对这支队伍的关心支持，也有利于这支队伍的稳定和发展。
2、建立纪检监察岗位合理流动的机制。要有计划、有步骤地实行轮岗交换，使一些优秀的纪检监察干部及时得到提拔重用，使一些在纪检监察岗位上工作时间较长，要求调离的人员及时得到调整，其它一些适合的管理干部安排到纪检监察岗位工作和锻炼。通过建立合理流动机制，改变目前纪检监察机关人不易进，也不容易出，死气沉沉的状况，增强纪检监察工作的生机与活力。
（二）加强兼职纪检监察队伍建设
专门机关的监督和群众监督有机的结合，是新形势下纪检监察机关实施监督的重要形式，而兼职纪检监察队伍的监督作用就是群众监督的集中体现。兼职纪检监察队伍来自各单位、各方面，人员分布广、群众基础好、了解情况多、获得信息快、与纪检、监察机关直接联系多，对纪检监察工作十分有利。兼职队伍的建设，应主要抓好以下工作：
1、严格执行党总支和支部设纪律检查委员的规定。党章规定：“党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员。”纪委要对党章的这一重要规定的执行情况要进行监督检查，认真落实。
2、聘任一批党风监督员、兼职监察员。根据工作需要，在党的组织和行政单位中设党风监督员、兼职监察员。对聘任的人员要制定职责、权利、义务和条件，聘任的对象要符合条件，有利于履行职责。聘任对象的选定，可采取由单位、组织推荐和纪检监察机关挑选相结合。聘任对象确定后，要发给聘书。
3、加强组织领导，积极为兼职队伍提供学习和履行职责的条件和保障，充分发挥他们在纪检监察工作和党风廉政建设中的重要作用。一是为兼职人员参加会议，学习文件，提供有利条件，以便于他们了解情况，掌握政策，提高思想认识，更好地履行职责。二是纪检监察机关要加强与兼职人员的联系，经常了解工作情况，沟通信息，及时给他们排忧解难，加强指导。三是加强对兼职人员工作情况的管理，对他们参加学习、履行职责、完成任务等情况进行记录，装入档案，作为衡量工作业绩、评选先进、是否续聘的依据和参考。
（4）要关心和支持兼职队伍的工作。对他们打击报复的要严肃查处，保护他们的基本权利和工作积极性不受损害；对工作表现突出，作出成绩的要给予奖励。
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