摘要：本文针对土地资源管理中的常见问题进行分析研究，并探讨了产生这些问题的主要原因，结合实际有针对性地提出了几点优化措施，对于提高土地资源利用率，使人地之间存在的矛盾得到有效缓解具有比较重要的作用。
关键词：土地管理；管理现状；管理措施
1.前言
在人类生存中土地资源是一个重要条件，为使土地资源实现可持续利用，应对土地资源管理办法进行科学合理的制定，进而使土地资源提高利用率，为促进社会经济发展创造更明显的效益。虽然我国具有比较丰富的土地资源总量和较为齐全的土地利用类型，但土地资源也明显存在过低的利用率问题，土地管理部门应对此提高重视程度。所以，有关部门应在土地资源监管方面采取有效措施，对土地资源加强管理，使人地之间存在的矛盾得到有效缓解，进而使土地资源利用更加合理并实现可持续发展。
2.土地资源管理中的常见问题
一是在耕地方面土地资源达不到较高的利用率。我国耕地面积近年来逐渐减少，人与耕地之间逐渐凸显出矛盾。出现大规模耕地搁置情况，农作物耕种随着市场经济的发展，相对产生的经济效益较低，使农民明显降低土地耕种积极性。部分农民进入城市务工，使农村耕地大规模产生闲置。部分地区的土地集约管理及耕地保护意识不强，诸如农村住房超过国家规定建筑面积，部分宅基地较大的面积和土地乱占滥用等。另外，乡镇地区为使区域经济发展，对土地盲目使用和低价出售，都对农村耕地发展产生不利影响。而且，开展城镇化建设的部分地区，城区扩建盲目，使良好的大面积耕地被破坏，严重浪费了土地资源。
二是土地资源在工业项目中只有较低的利用率。在市场经济发展中工业具有重要的地位，因实施不良经济行为，导致盲目批地及工程建设等问题。不仅浪费土地资源，还使产业结构发生失调，进而在土地利用和投资强度之间产生矛盾。而且，因对土地缺乏科学规划，一些建筑企业对大量土地盲目占用开发，使耕地产生闲置问题。而且，因对经济建设的过度关注，对经济利益过分追求，部分地区对农业生产忽视，都造成不断降低土地利用率。
三是城镇化发展中缺乏科学的用地规划。通常情况下，主要采用土地面积扩大方式进行城镇化建设和发展，但在土地管理中如果对土地长远规划不重视，将降低土地利用率。诸如，部分地区在道路设计中的合理性不足，较大车流量的部分道路比较狭窄，易发生交通拥堵现象，而部分较小车流量的道路但建设的比较宽阔，这些都是对土地资源缺乏科学利用的主要行为表现，造成浪费土地资源的问题。另外，根据有关调查结果可知，我国城市中近40%未达到科学的土地利用率，甚至部分城市土地达到5%闲置率。
3.土地资源管理问题的主要原因
一是土地管理科学规划和控制不足。我国相当长的一段时间内，在土地资源管理方面的法规和制度都不够科学完善，而且土地资源管理人员不重视对土地资源规划，在土地资源管理方面还存在较为落后的思想，主要表现在土地资源管理中对眼前及局部利益比较重视，对土地资源可持续发展忽视。而且，在土地规划过程中，部分土地资源管理人员未集中规划，造成各种类型用地发生混合，不只是土地资源降低利用率，还严重破坏了环境，对城市规划建设和经济利益都产生不利影响。
二是相对落后的土地管理制度和管理体制。在项目用地方面，我国目前还缺乏相应的土地管理约束机制，造成土地资源管理时有关部门受传统管理思想影响，产生土地规划受项目制约的问题，使土地规划明显降低了权威性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而且，部分土地管理部门对土地规划与其它规划之间的关系没有正确权衡，因土地规划涉及城市布局、农业、水利等比较广泛的领域，有关部门在土地规划过程中，应对规划问题积极协调处理。纵观我国土地管理制度，协调方案还不够明确，造成土地规划与其它规划之间出现一些冲突和矛盾。
4.土地资源管理问题的优化措施
二是土地资源管理者不断提高管理水平。我国基层土地管理人员中，目前有很多都不是专业人员，土地管理专业知识及经验不足。而且，因部分人员存在相对落后的土地资源管理思想，不能深入理解相关规划，对开展和实施土地管理工作产生直接影响。对基层土地管理者应加强专业培训，使其提高专业素养，进而提高专业技术水平，在土地管理工作中打造一支高素质队伍，进而保证科学规划和合理利用土地资源。对土地资源加强信息化管理，对现代信息技术的普及并对国土资源信息库建立，在网络上使全国土地资源数据实现共享，从进而为开发利用土地资源提供决策和最优选择。土地管理部门在建立网上信息监督系统方面对先进的信息技术充分利用，实现对土地资源利用的实时追查监督，便于有关部门进行及时调控。
三是对各项法律法规不断健全和完善。在土地资源管理中对土地资源管理活动建立法律法规进行规范，并在应用过程中不断健全，进而提高土地管理的有法可依性。使土地资源管理中存在的一些问题采取法制方式进行妥善解决，这是使土地资源管理体现出科学化和合理化的一项十分重要的举措。而且，利用对不同部门职责的科学合理地划分，严格落实责任到每名工作人员，进而使政府人员有效降低产生违法乱纪行为的可能性，进而使土地资源最大程度地提高利用率。
四是在土地资源管理中加大执法力度。土地资源管理有关部门应对破坏可持续发展的土地资源行为进一步加大惩处力度，深入落实国家制定并颁布实施的有关法律法规，使存在于土地资源开发利用中的各种违法行为得到有效遏制，真正实现对违法行为的打击，加强严格执法的力度。可持续性发展的社会经济与土地资源管理具有十分密切的关系，执法监督中应对土地资源的生态价值综合考虑，有机结合土地管理的经济价值与生态价值。所以，土地管理部门应建立严格的执法监督体系，加强监督审查土地资源开发利用，若发现存在任何违法行为，应及时向土地管理部门报告并采取有效措施，进而使土地资源避免出现浪费问题，土地资源利用率也得到明显提高。
5.总结
综上所述，虽然我国具有比较广阔的国土面积，但实际上还达不到较高的土地资源利用率，浪费土地资源的问题比较严重，这需土地资源管理部门对存在的问题及时发现，并采取有针对性应对措施，进而使土地资源提高利用率，促进经济社会的可持续发展。
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作者简介：
卢云亮（1982-），男，汉族，吉林怀德人，大学本科学历，研究方向：土地管理。
论文作者:卢云亮
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/8/7
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